加強教育財政支出管理，提高資金使用效益

劉玉霞

摘要：國家非常重視教育的發(fā)展，每一年教育財政支出數額十分龐大。即便如此，目前國家教育財政支出依舊存在資金使用效益不高的問題，有必要積極探索財政支出管理舉措，不斷加強教育財政支出管理，促進教育財政資金使用效益的提高。

關鍵詞：教育財政;財政支出;資金管理

百年大計、教育為本，國家的發(fā)展離不開人才，人才的培養(yǎng)則離不開教育。最近幾年，相關部門努力探索政府公共支出管理制度，財政支出管理是其重點，其核心在于強調公共財政支出管理的目標和結果的有效性，旨在提高財政資金使用效益及公共財政服務水平。鑒于此，加強教育財政支出管理、合理配置教育資源，這對提高教育財政資金使用效益、保證實現教育發(fā)展目標具有重要意義。

一、加強教育財政支出管理的重要性

教育財政資金使用效益指的是在公共教育領域配置財政資金所形成的效益，它涉及到教育財政支出的去向所產生的效率以及支出結果的效應。如果確定教育財政支出規(guī)模，那么教育財政資金應當支出在哪里或優(yōu)先支出在哪里、支出多少、支出效應如何，這是開展教育財政支出管理工作應當重視的部分。教育財政支出屬于公共選擇過程，資金的去向要體現出做正確的事，充分反映大眾針對教育財政支出的利益訴求，使其教育公共利益需求得到滿足[1]。如果教育財政支出方向有誤，其結果極有可能是低效、無效乃至負效的，降低資金使用效益。其原因主要體現在：第一，教育財政預算及支出缺乏統(tǒng)一的標準、規(guī)范;第二，資金配置支出不到位，即政府制定資金預算之后，因對資金有其他需求就延遲撥付教育經費，導致教育資金不足;第三教育支出結構不盡合理，降低資金配置效率;第四，缺少數據支撐，致使相關部門不了解學校使用財政資金的情況，對其缺乏指導和監(jiān)管。為此，采取針對性措施加強教育財政支出管理就顯得至關重要且迫在眉睫。

二、加強教育財政支出管理的舉措

（一）建立統(tǒng)一的預算和支出標準規(guī)范

國家相關部門應盡快出臺教育財政預算和支出的統(tǒng)一標準規(guī)范，彌補教育財政制度缺失，細化中央和地方的公共事權與財權劃分[2]。目前部分省、市（地、州）在年度預決算報告中并未明確告知教育財政支出，或籠統(tǒng)合并中央規(guī)定的教育轉移支付，需要權威部門及時建立陽光預算標準，公開接受監(jiān)督，根據公共服務均等化原則促進分級預算支出的實施。不管是哪一級均要根據規(guī)定編制年度財政預算，由人民代表大會審議，獲得批準之后嚴格執(zhí)行。當然，把教育財政事權調整成中央負責，這涉及到現行稅收結構，存在管理責任不統(tǒng)一的問題，在一定程度上會使地方教育財政支出被削弱，應界定教育財政支出參照比例，通過使用獎懲手段加大監(jiān)督執(zhí)行力度，同時明確基層責任，統(tǒng)一支出比例和管理責任、監(jiān)督手段，形成完善的現代教育財政制度，夯實支出管理基礎。

（二）保證教育財政資金配置支出到位

從現實層面看，國家的教育政策就是教育財政政策，如果教育政策缺少財政支持，其規(guī)劃目標可能會淪為一紙空文，或打折扣，不管是教育政策還是規(guī)劃目標都要有教育財政資金支出提供支撐，避免影響政府部門的公信力。這就需要政府部門在確定教育政策目標與規(guī)劃時科學預測教育財政支出需求，計算實現教育政策與規(guī)劃目標所需的資金和自身可以提供的資金的差距，找到彌補財力差距的方法和措施。所以為保證財政支出到位，提高教育財政資金使用效益，政府部門就要在教育政策與目標規(guī)劃的界定上量力而行，確保資金保障充足[3]。規(guī)劃政策目標可以從小，強調集小成大、保證可行性，避免提出缺少財力保障的、無法實現的目標;明確各級政府的教育財政投入責任，加強對其配置教育財政支出的硬約束;優(yōu)化財政預算的編制，加大預算執(zhí)行力度，保證教育財政資金及時足額達到教育單位，使其更好地作用于教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）進一步強化教育支出結構的調整

當今社會的發(fā)展和進步更需要全面發(fā)展的、有一技之長或掌握多種專業(yè)技能的高素質人才，所以教育不但要關注學生掌握多少知識，更要重視培養(yǎng)學生的興趣、愛好與特長，這就需要教育單位配備完善的教育教學設備、建設合格的教育設施。那么政府部門必須優(yōu)化教育財政支出結構，科學規(guī)劃城市地區(qū)與農村地區(qū)的財政預算投入，保證公用經費、事業(yè)性經費支出比例的合理性，確保各地區(qū)尤其是農村地區(qū)有充足的教育發(fā)展資金，同時確保農村教育公用經費支出不被擠占。

針對教育中的基礎設施建設，政府部門還應適當增加公共預算比例[4]。當下有關于教育基礎設施建設的財政經費來源主要包括：第一，公用經費;第二，非公共財政預算支出;第三，公共財政預算撥款。后兩者在教育財政支出中占據的比例較小，并且公共財政預算的教育基建撥款是財政轉移支付的一部分，因為國家教育財政轉移支付尚不完善，使用環(huán)節(jié)面臨一些問題，加上源自公用經費的教育設施建設支出的比例尚不明確，屬于很容易被挪用或擠占的部分。這造成教育基礎設施的建設與發(fā)展不均衡，必須進一步明確保障教育基礎設施建設的財政預算資金支出比例，才能促使教育基礎設施建設與發(fā)展不斷趨于均衡化，更快實現教育公平。

（四）建立基礎數據庫，指導資金使用

國家教育部門、財政部門應牽頭制定基礎數據，教育局負責組織歷年數據的填報，確認數據的準確性、真實性;建立實證研究系統(tǒng)，在錄入所有基礎數據之后就可得到所需數據，據此建立每一年收集教育數據的制度，打好教育財政支出績效評價和管理的基礎;教育部門要及時向財政部門反饋每一年的教育財政支出考核情況，在財政部門評價組織績效之后結合教育部門的考評情況，為其提供方向性的支出指導，例如因人員培訓支出不足、基建支出比例過大等問題引起不良后果的，要針對其次年預算的編制提出指導意見。如此一來，就能構建反饋與調整的互動機制，在改進教育財政支出方面發(fā)揮重要作用。

與此同時，政府部門要在數據庫的支撐下結合教育單位的實際情況評價其財政支出績效，進而為其使用財政資金提供指導與監(jiān)督。例如有的教育單位地處偏遠，教師工作條件較差，職業(yè)滿意度偏低，缺乏教學積極性，應指導其優(yōu)先解決教師交通補貼和生活補助等問題;有的教育單位的教師老齡化水平較高，只能承受強度較低的工作，財政資金大多用于對教師的聘用，應指導其解決該特殊短板問題，使其提升財政資金支出預期，提高資金使用效益;有的教育單位底子薄弱，應優(yōu)先滿足其財政資金要求，并分析其財政資金分配結構;有的教育單位的財政資金產出效率較低，應提醒其加強教育教學培訓工作的落實，加大教學風氣建設力度，促進其財政資金使用效率的提升。

三、結語

國家的教育問題和民生、經濟、社會等有密切的聯系，它既關系到國家與民族的人才培養(yǎng)、文化軟實力，又關系到社會各領域的穩(wěn)定和諧發(fā)展。針對教育財政資金使用效益不高的問題務必要引起足夠的重視，在提出教育財政支出管理的有效舉措的同時要不斷加強分析和研究，不斷促進教育財政配置的公平性，全面提高教育財政資金使用效益，為提升人才培養(yǎng)質量提供可靠的保障。

參考文獻：

[1]呂向一，趙夢潔.教育財政資金使用政策性改進[J].農家參謀，2018 （12）：295-296.

[2]楊瑛.學前教育財政投入的效率問題與政府責任[J].課程教育研究，2018 （51）：243.

[3]胡耀宗.現代教育財政制度建設的邏輯起點和主要任務[J].清華大學教育研究，2018 （03）：22-24.

[4]李連飛，李文杰.財政資金對教育均衡發(fā)展提供精準供給的原因及對策建議[J].西部財會，2017 （09）：11-14.