鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理問(wèn)題的探討

張永紅

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)綜合國(guó)力顯著提升，但是不可避免的是城市的快速發(fā)展導(dǎo)致部分農(nóng)村的收入偏低，收入差距加大。近兩年中國(guó)開始實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從政策層面上加大了對(duì)鄉(xiāng)村的開發(fā)和建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要用好財(cái)政撥款，讓國(guó)家的資金用到實(shí)處，就離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理。但是現(xiàn)如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作中依然存在很多問(wèn)題。本文將以此為出發(fā)點(diǎn)，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化改革的方法，旨在為相關(guān)工作者提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;預(yù)算管理;問(wèn)題探討;對(duì)策分析

預(yù)算管理工作開展多年，已經(jīng)有非常廣泛的應(yīng)用，預(yù)算管理工作包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督五個(gè)方面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作，讓預(yù)算工作規(guī)范化、透明化、流程化，讓百姓看在眼里記在心里，無(wú)形之中就是為中國(guó)政府樹立了一個(gè)公正廉潔、勤勉進(jìn)取、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男蜗?。建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系非常有必要，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)步伐加快的情況下，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的扶持力度越來(lái)越大，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理體系難以滿足當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的需要，因此改革是蓄勢(shì)待發(fā)，能否做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理體系的改革，也體現(xiàn)了地方政府的工作水平高低，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其主要職能的重要措施。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理中面臨的問(wèn)題

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作因?yàn)橘Y金的大量涌入面臨很多問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程行政色彩濃重、形式化嚴(yán)重。

（一）思想認(rèn)識(shí)主觀化，改革缺乏科學(xué)性

現(xiàn)階段部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的思想過(guò)于僵化，因?yàn)檠永m(xù)了多年的傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理制度，令其人為進(jìn)行改革沒(méi)有必要。反而會(huì)因?yàn)閷⒐ぷ髁鞒虖?fù)雜化造成工作人員不必要的工作壓力，降低政府工作效率，進(jìn)而影響自己的工作評(píng)價(jià)。但是傳統(tǒng)的預(yù)算管理就因?yàn)榉从车锰^(guò)片面導(dǎo)致資金項(xiàng)目管理分散、資金預(yù)算不全不細(xì)，進(jìn)而導(dǎo)致很多不必要的資金風(fēng)險(xiǎn)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和招商非常盲目導(dǎo)致效益不好，欠款收不回來(lái)、資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)著不必要的債務(wù)，甚至入不敷出。

（二）財(cái)政預(yù)算編制不規(guī)范，工作流程過(guò)簡(jiǎn)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)預(yù)算仍然出現(xiàn)預(yù)算批復(fù)、調(diào)整和執(zhí)行中，財(cái)政編制不科學(xué)操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。人員經(jīng)費(fèi)按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)投放、公用的費(fèi)用按照定額發(fā)放、專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有投放預(yù)算目標(biāo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)中頻頻出現(xiàn)資金管理分散、資金流向不明、項(xiàng)目間資金相互擠占的問(wèn)題。此外也沒(méi)有完善的工作流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算編制模式?jīng)]有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員配備不足，導(dǎo)致一人多崗、混崗。人手不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理上的一大短板，再者人員混崗會(huì)致使職責(zé)規(guī)劃不明確，風(fēng)險(xiǎn)防控存在隱患，一旦出現(xiàn)財(cái)政問(wèn)題不能及時(shí)責(zé)任到人，甚至出現(xiàn)相互推諉的情況。

（三）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力度不夠，工作人員素質(zhì)偏低

工作人員的素質(zhì)偏低，很多老會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理水平有限，并且沒(méi)有高技術(shù)的人才的加入，導(dǎo)致工作的盲目性和主觀性非常嚴(yán)重，并且內(nèi)部管理控制機(jī)制失效。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然組織機(jī)構(gòu)臃腫，但很多工作還是要會(huì)計(jì)來(lái)做。此外，因?yàn)槿藛T的交接頻繁，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)賬目非?；靵y難以梳理。在財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行上，“先采購(gòu)后申報(bào)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理就形同虛設(shè)了。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督檢查工作不過(guò)關(guān)

內(nèi)控機(jī)制不完善，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督管理部門保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作的嚴(yán)格開展，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然會(huì)有資金擠占的情況發(fā)生。檢查流于形式，在突擊檢查的時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理資金出現(xiàn)項(xiàng)目挪用、調(diào)劑以應(yīng)付檢查的情況屢見(jiàn)不鮮。

二、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理體制改革的必要性

近兩年來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理機(jī)制有了很大的改善，但是缺陷和不足依然存在，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理就是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出定下一道標(biāo)桿，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出在規(guī)范允許的范圍內(nèi)開展，避免出現(xiàn)資金流向不明、資金使用效率低下的問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府起著引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，能有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平，縮小貧富差距，合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件，也是反映政府工作水平和決策水平的重要標(biāo)桿。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作能提升財(cái)政預(yù)算編制效率，財(cái)政監(jiān)督透明化，改革中查缺補(bǔ)漏，利用技術(shù)或者新時(shí)代經(jīng)濟(jì)思維提高編制預(yù)算的科學(xué)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，進(jìn)而真正為當(dāng)?shù)鼐用裰\求利益。

三、新時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的有效對(duì)策

要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)改進(jìn)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，多措并舉，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作的現(xiàn)代化和科學(xué)化，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（一）加大宣傳力度，提高相關(guān)人員的工作素養(yǎng)

加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)體系，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作的科學(xué)性和有效性。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。明確相關(guān)人員的具體責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任人和直屬領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)責(zé)，從而加強(qiáng)對(duì)工作人員的規(guī)范，針對(duì)津貼等福利嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁出現(xiàn)濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物導(dǎo)致開支超預(yù)算的情況。工作人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范工作流程，按月清點(diǎn)票據(jù)辦理結(jié)算，年終進(jìn)行上年度的財(cái)政清點(diǎn)，并且對(duì)下一年度的財(cái)政收支進(jìn)行預(yù)算。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作有序開展、按時(shí)完成。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理體制改革，防范化解風(fēng)險(xiǎn)

建立完善的預(yù)算編制制度，在制定完預(yù)算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)交由同級(jí)人民代表大會(huì)審議，批準(zhǔn)以后方可實(shí)施。嚴(yán)厲杜絕沒(méi)有經(jīng)過(guò)批復(fù)就采購(gòu)的情況或者先采購(gòu)后請(qǐng)示的情況發(fā)生。在工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其預(yù)算編制做出統(tǒng)一的安排，確保財(cái)政部門的工作開展的有效性。同時(shí)應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作倍加重視，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，避免出現(xiàn)弄虛作假的問(wèn)題，針對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金使用應(yīng)當(dāng)透明化，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，按照財(cái)政執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展工作，防范因?yàn)檫^(guò)度投資導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金短缺甚至資金鏈條斷裂的情況，更要杜絕不敢投資導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不能發(fā)展的情況。

（三）完善工作制度，提高工作的規(guī)范性和高效性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的工作應(yīng)當(dāng)是一整個(gè)流程，覆蓋預(yù)算編制——執(zhí)行——控制——支出——評(píng)價(jià)多層次，工作人員的工作流程也應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的流程開展，做到系統(tǒng)化、具體化、全覆蓋。收入預(yù)算和支出預(yù)算都應(yīng)當(dāng)做出明確的規(guī)劃，并且按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制定支出計(jì)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理計(jì)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)召集負(fù)責(zé)人召開會(huì)議、匯報(bào)情況并且根據(jù)多方建議及時(shí)調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行工作中，調(diào)整預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審批，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶由縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股統(tǒng)一開設(shè)，并且由國(guó)庫(kù)集中支付，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題出現(xiàn)。

（四）依法進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題絕不姑息

縣財(cái)政局的相關(guān)工作部門要不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算進(jìn)行檢查，并且對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行不定期抽查，明確責(zé)任人，出現(xiàn)問(wèn)題能落實(shí)到人。在實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，杜絕出現(xiàn)包庇縱容的情況。在一些高開支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要采取更高力度更大的監(jiān)督機(jī)制，力求提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理監(jiān)督質(zhì)量，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的穩(wěn)定、健康和良性發(fā)展。此外，政府應(yīng)當(dāng)完善群眾的監(jiān)督舉報(bào)制度，舉報(bào)屬實(shí)的情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)格處理。構(gòu)成犯罪的行為責(zé)任人也應(yīng)當(dāng)由司法部門審判追究其刑事責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作非常重要，針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理中存在的約束不嚴(yán)格、資金管理不到位、財(cái)務(wù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，一定要倍加重視嚴(yán)格管理，避免出現(xiàn)入不敷出、資金占用不明的情況。尤其是在項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理改革工作，保證資金流向的健康和穩(wěn)定。在財(cái)稅體制改革深入的當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作嚴(yán)格要求，倍加重視，充分發(fā)揮政府的公信力，保證財(cái)務(wù)管理有法必依、有令必行、有章必循的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理新常態(tài)。

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