加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

姜慶蓮

摘要：固定資產(chǎn)作為單位資產(chǎn)中的重要組成部分，加強(qiáng)對其的管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，尤其是隨著國家對財政資金利用率要求的不斷提升，固定資產(chǎn)管理更是成為單位管理的重點(diǎn)，需要行政事業(yè)單位不斷對其進(jìn)行優(yōu)化。本文以當(dāng)前行政事業(yè)單位所面臨的政策和市場環(huán)境為基礎(chǔ)，分析新形勢對基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出的要求，并以此為依據(jù)，分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，同時針對性地提出相關(guān)優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對策

一、新形勢下基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要變化

在新政府會計制度正式實施后，基層行政事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時也需要遵循《政府會計準(zhǔn)則第3號—固定資產(chǎn)》規(guī)章制度，同舊會計準(zhǔn)則相比，新形勢給行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理帶來了以下變動：首先，固定資產(chǎn)的賬目處理方式發(fā)生了變動。在新會計準(zhǔn)則下，預(yù)算會計和財務(wù)會計并存，單位在管理固定資產(chǎn)時，除了要編制預(yù)算報表外，還要編制財務(wù)報表，同時收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并存，此時單位內(nèi)部通過融資租賃方式、接受捐贈以及無償調(diào)入等方式獲得的固定資產(chǎn)都需要從財務(wù)會計和預(yù)算會計兩個角度進(jìn)行核算。其次，固定資產(chǎn)處置賬目處理方式發(fā)生了改變。舊會計準(zhǔn)則下，行政事業(yè)單位在核算固定資產(chǎn)損益、價值等時，通常將其計入待處置資產(chǎn)損益科目。而新會計準(zhǔn)則下，單位需要新增資產(chǎn)處置費(fèi)用科目來進(jìn)行處理，并對被處置的固定資產(chǎn)價值、處理中的凈支出等進(jìn)行專門核算。同時，更改累積折舊科目為固定資產(chǎn)累積折舊。再次，固定資產(chǎn)計提折舊賬目處理方式發(fā)生變動。舊會計準(zhǔn)則下，行政事業(yè)單位常以虛提折舊的方式來核算固定資產(chǎn)，并未計入當(dāng)期支出。新會計準(zhǔn)則下，對單位固定資產(chǎn)的折舊進(jìn)行了明確的規(guī)定，若單位按月計提折舊，則應(yīng)按照事項將其合理計入單位業(yè)務(wù)經(jīng)營費(fèi)用、管理費(fèi)用、在建工程等科目[1]。最后，固定資產(chǎn)清查賬務(wù)處理方式也發(fā)生了變動。以往單位固定資產(chǎn)報廢、盤盈等將會通過待處理財務(wù)財產(chǎn)損益進(jìn)行核算，之后便按照相應(yīng)的程序進(jìn)行后續(xù)處理。雖然新政府會計制度對這部分沒有提出新的要求，但重新規(guī)定了固定資產(chǎn)盤盈入賬價值的確認(rèn)方法，新時期單位應(yīng)按照憑證金額、評估價值以及重置成本等多個層面來進(jìn)行。

二、現(xiàn)階段基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

在當(dāng)前的政策形勢和市場環(huán)境下，基層事業(yè)單位要想做好固定資產(chǎn)管理工作，則必須要做好新舊會計準(zhǔn)則的銜接工作，轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理模式，促使其朝現(xiàn)代化管理方向發(fā)展。但從實際來看，基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平并未有顯著變動，多數(shù)基層行政事業(yè)單位還未準(zhǔn)確把握新時期固定資產(chǎn)管理的方向，在實際管理中還存在以下問題有待解決。

（一）單位人員固定資產(chǎn)管理認(rèn)識不明，頂層設(shè)計不科學(xué)

基層行政事業(yè)單位屬于底層政府機(jī)構(gòu)，單位運(yùn)營環(huán)境較為安逸，管理者受傳統(tǒng)管理模式、思想的影響較大，在新事物、新政策的接收上較為緩慢。再加上單位位于政府機(jī)構(gòu)最底層，對高精會計人才的吸引不足，單位現(xiàn)有財務(wù)人員的管理、分析能力不足，難以做好政策銜接工作，無法從政策規(guī)章中分離和單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)容，難以支持新舊會計制度銜接工作，導(dǎo)致單位管理者無法準(zhǔn)確獲知信息，不僅影響其決策水平，還使得管理者未加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理工作的重視，多數(shù)基層行政事業(yè)單位的管理者、其他科室人員片面的認(rèn)為固定資產(chǎn)管理是財務(wù)部門的工作，自身并不需要參與其中，導(dǎo)致現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理建設(shè)工作難以開展。

（二）缺乏科學(xué)的管理制度

受單位管理理念的制約，基層行政事業(yè)單位所編制的固定資產(chǎn)管理制度也不完善，多數(shù)基層行政事業(yè)單位只是參照相關(guān)政策規(guī)章要求和指引來構(gòu)建制度架構(gòu)，并未和自身實際發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)活動相結(jié)合，在采購、日常管理以及清理等各個環(huán)節(jié)都缺乏科學(xué)的管理細(xì)則，難以指導(dǎo)固定資產(chǎn)管理工作的開展，在實踐中逐漸淪為形式化，甚至是只為應(yīng)付考核而存在。

（三）信息化程度有待提高

單位管理者想要掌握到最真實的固定資產(chǎn)價值以及使用情況等，則必須對固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的整合、加工能力提出要求，單位必須要確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確、完整以及真實。但從實際來看，基層行政事業(yè)單位的信息化程度較低，現(xiàn)有的ERP系統(tǒng)、OA系統(tǒng)以及人事系統(tǒng)等之間缺乏連接，信息孤島問題較為嚴(yán)重，無法給單位管理者提供有效的信息支持。并且行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)還需要經(jīng)由國資管理部門負(fù)責(zé)，單位通常只負(fù)責(zé)核算工作，而普遍情況下，基層單位和國資管理部門缺乏有效的溝通，在計提折舊、資產(chǎn)出入賬處置以及對賬等過程中都存在難題，加大了雙方工作量[2]。

三、基層行政事業(yè)單位強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理水平的途徑

在對上述問題進(jìn)行進(jìn)一步分析后，針對基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的強(qiáng)化提出以下對策建議：

（一）做好頂層設(shè)計，構(gòu)建理想管理環(huán)境

固定資產(chǎn)管理工作的順利開展需要單位先從做好頂層設(shè)計開始。首先，基層行政事業(yè)單位應(yīng)定期組織各科室人員、領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理相關(guān)知識，強(qiáng)化單位全體人員對固定資產(chǎn)管理概念的掌握。其次，督促財務(wù)人員及時參加上級單位、財政部門開展的政策培訓(xùn)，深化對新會計準(zhǔn)則等相關(guān)政策規(guī)章的理解，從中分離出和本單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)容和重點(diǎn)，并組織單位內(nèi)部人員一起解讀政策，由領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合單位中長期發(fā)展規(guī)劃來制定出明確且科學(xué)的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，明確劃分固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)所涉及部門、崗位的權(quán)責(zé)，合理編制管理決策，從而做好頂層設(shè)計，為固定資產(chǎn)管理活動的開展提供支持。

（二）完善各環(huán)節(jié)管理制度，實施科學(xué)管理

基層行政事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時，首先，應(yīng)明確所需要管理的對象，以及制度制定的目的，在此基礎(chǔ)上，通過參照固定資產(chǎn)管理政策規(guī)定，借鑒兄弟單位固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗，來編制固定資產(chǎn)管理制度架構(gòu)。再結(jié)合單位固定資產(chǎn)類型、管理目標(biāo)來制定各環(huán)節(jié)管理細(xì)則，比如對于單位內(nèi)部損耗較快的固定資產(chǎn)，單位需要從降低耗損的目的出發(fā)進(jìn)行管理，規(guī)定合理的養(yǎng)護(hù)、檢修等工序來合理控制損耗。同時，根據(jù)接觸固定資產(chǎn)人員的職能來合理劃分相關(guān)責(zé)任，比如資產(chǎn)使用人員需要對固定資產(chǎn)使用過程中因不當(dāng)行為導(dǎo)致的損壞擔(dān)負(fù)責(zé)任，而專職固定資產(chǎn)管理人員需要對因保管、養(yǎng)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致的設(shè)備損壞問題而擔(dān)負(fù)責(zé)任。其次，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督力度。單位應(yīng)為上級單位、外部審計部門監(jiān)督提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，同時由單位領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人和內(nèi)部審計一起監(jiān)督制度落實和運(yùn)行情況[3]。另外，基層行政事業(yè)單位也應(yīng)對所制定的管理制度實施閉環(huán)評價，動態(tài)分析管理制度應(yīng)用情況，并及時對所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行改進(jìn)，不斷完善單位固定資產(chǎn)管理制度，確保單位按照科學(xué)有序的管理方法、核算模式來管控固定資產(chǎn)，實施科學(xué)管理。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息化管理

單位固定資產(chǎn)管理的有效性需要真實有效的固定資產(chǎn)使用情況以及價值信息作為支持，基層行政單位應(yīng)搜集市面上管理會計軟件系統(tǒng)信息，邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)對自身系統(tǒng)軟件進(jìn)行評估，按照投入產(chǎn)出最大化的原則初步編制系統(tǒng)軟件引入和設(shè)計模型，由財務(wù)人員、專業(yè)機(jī)構(gòu)對模型搭建費(fèi)用進(jìn)行估量，編制項目預(yù)算。再由單位向上級進(jìn)行申報，合理闡述需求，積極配合上級單位審批工作的開展，以在單位內(nèi)部搭建財務(wù)共享平臺，確保從固定資產(chǎn)申報、采購到最后清查整個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的共享，給信息需求者提供準(zhǔn)確、全面且真實的固定資產(chǎn)價值和使用情況，并將固定資產(chǎn)管理流程逐步電子化，實現(xiàn)信息化管理，從而提高單位固定資產(chǎn)管理效率，保障國有資產(chǎn)的安全完整。

四、結(jié)束語

綜上所述，國有資產(chǎn)“跑滴漏”問題依舊是基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的重點(diǎn)關(guān)注對象，單位應(yīng)深刻認(rèn)識到現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理的要點(diǎn)，做好頂層設(shè)計，并從完善各環(huán)節(jié)管理制度以及加強(qiáng)信息化建設(shè)等角度來提高固定資產(chǎn)管理的水平，在保證國有資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，提高財政資金利用效率。

參考文獻(xiàn)：

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