張恩銘　韋亞洲

摘? 要： 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，跨境電商對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到明顯促進(jìn)作用。各地跨境電商發(fā)展態(tài)勢不同，我們選擇發(fā)達(dá)省份江蘇鹽城市與浙江杭州副省級城市進(jìn)行比較。并運(yùn)用PEST方法，針對宏觀環(huán)境、交易過程等全面分析，研究結(jié)果顯示，鹽城市跨境電商物流保障、運(yùn)行現(xiàn)狀、監(jiān)管體系與杭州市存在明顯差距，對此提出理論性的建議，期盼能為鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞： 跨境電商; 宏觀環(huán)境; 運(yùn)行現(xiàn)狀; 交易環(huán)節(jié)

中圖分類號： F724.6? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2020）02-0087-05

跨境電商在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為區(qū)域GDP增長的加速器，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)江浙兩省更加突顯跨境電商對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用。在梳理整個(gè)業(yè)態(tài)的過程中，選擇兩個(gè)臨近且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份江蘇和浙江跨境電商進(jìn)行對比研究，即浙江杭州和江蘇鹽城。運(yùn)用PEST方法進(jìn)行對比分析，研究發(fā)現(xiàn)，鹽城市跨境電商目前存在的不足和問題，對此提出打造鹽城特色跨境電商發(fā)展的對策，希冀促成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。

一、鹽城市與杭州市跨境電商宏觀環(huán)境比較

（一）政策環(huán)境

跨境電商宏觀政策環(huán)境方面，杭州市與鹽城市均出臺了大量助力跨境電商發(fā)展的相關(guān)政策與制度，具體體現(xiàn)如下。

杭州是副省級城市，所在的浙江省是全國首個(gè)制定省級跨境電商政策省份，在促進(jìn)跨境電商發(fā)展過程中，其頒布了《浙江省跨境電子商務(wù)發(fā)展三年行動計(jì)劃（2015—2017）》《關(guān)于推進(jìn)杭州跨境電子商務(wù)發(fā)展的通知（試行）》《中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《杭州市人民政府關(guān)于加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于做好杭州市跨境電商政策兌現(xiàn)申報(bào)工作的通知》《杭州市跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例》等政策，這些政策與制度不但促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)對電子商務(wù)發(fā)展起到了引領(lǐng)作用。江蘇省頒布了《江蘇省對外貿(mào)易“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”行動計(jì)劃（2016-2020）》，隨之鹽城頒布了《鹽城市人民政府關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)加快建設(shè)國家試點(diǎn)城市的實(shí)施意見》《鹽城市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見》《鹽城市人民政府關(guān)于推進(jìn)智慧鹽城建設(shè)的實(shí)施意見》等。

從時(shí)間考察，江蘇省鹽城市跨境電商政策與制度頒布晚于杭州市。截至2018年底杭州市已經(jīng)頒布了5部，鹽城市截至2018年底頒布了3部。從數(shù)量考察，江蘇省鹽城市跨境電商政策與制度數(shù)量少于杭州市。還有一點(diǎn)非常明顯，杭州市所在浙江省跨境電商首次文件發(fā)布于2015年，屬于國家初期跨境電商試點(diǎn)城市之一，早于鹽城市。鹽城市所在江蘇省首次關(guān)于跨境電商文件發(fā)布是2016年?？陀^比較結(jié)果顯示，搶前抓早，敢為人先，可見，戰(zhàn)略管理的前瞻性、預(yù)見性之必要與重要。從內(nèi)容考察，予以提醒的是，鹽城需結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，制定可操作性強(qiáng)、為發(fā)展提供保障強(qiáng)有力的措施。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

跨境電商宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，由于受到地理?xiàng)l件差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，經(jīng)濟(jì)環(huán)境具體體現(xiàn)如下。

1. 區(qū)域GDP總值的表現(xiàn)。2018年杭州全年GDP總值13509億元，比上年增長6.7%。鹽城市GDP總值5487.1億元，比上年增長5.5%。鹽城市年增長及GDP總值都低于杭州市

2. 第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值表現(xiàn)。2018年杭州市第一產(chǎn)業(yè)增加值為305.51億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為4571.93億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為8631.71億元，分別增長了1.8%、5.8%和7.5%[1]。而鹽城市實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值為573.4億元，比上年增長3.2%;實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值為2436.5億元，比上年增長3.7%;實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值為2477.2億元，比上年增長8.1%[2]。除去第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)外，杭州市的第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的增加值都高于鹽城市第二三產(chǎn)業(yè)。見圖1。

3. 外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。2018年杭州市全年貨物進(jìn)出口總額為5245億元，增長3.1%，其中出口為3417億元，下降1.0%，進(jìn)口為1828億元，增長11.8%。鹽城市全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額為656億元，比上年增長10.4%，其中出口為414.26億元，比上年增長3.3%，進(jìn)口為241.82億元，比上年增長25.1%。見圖2。

通過上表數(shù)據(jù)比較得出，鹽城進(jìn)出口總額的增速高于杭州，有發(fā)展?jié)摿?，但與杭州相比，進(jìn)出口總額度仍比較低，然而，杭州市優(yōu)勢明顯。最后，跨境電商外向度表現(xiàn)。跨境電商是以外貿(mào)經(jīng)濟(jì)額為主，而外貿(mào)經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口總額可基本反應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度，鹽城經(jīng)濟(jì)外向度與杭州相比存在一定差距，因而鹽城擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度，提升跨境電商經(jīng)濟(jì)環(huán)境為當(dāng)務(wù)之急。

（三）社會文化環(huán)境

2018年杭州市與鹽城市人口規(guī)模、收入水平、從業(yè)數(shù)量、人均可支配收入和平臺數(shù)量等五個(gè)方面進(jìn)行比較，具體如下。

一是人口規(guī)模。杭州市全市戶籍人口774.1萬人，鹽城市戶籍人口為824.73萬人。鹽城市戶籍人口多于杭州市。二是收入水平。杭州市年平均工資為73678元，鹽城市年平均工資為70147元。鹽城市年平均工資少于杭州3531元。三是從業(yè)數(shù)量。杭州市從業(yè)人員690.1萬人，鹽城市從業(yè)人員431.8萬人。顯然鹽城市從業(yè)人員少于杭州從業(yè)人員。四是人均可支配收入。杭州市54348元，鹽城市為40060元。側(cè)面反映出杭州消費(fèi)力高的相比優(yōu)勢。五是平臺數(shù)量。杭州以阿里巴巴、蘭亭集勢等為代表，而鹽城市缺乏本地平臺。見表1。

雖然鹽城人口數(shù)量多于杭州市，但在收入、從業(yè)、可支配收入和平臺數(shù)量這四個(gè)方面低于杭州市。收入、從業(yè)、可支配收入和平臺數(shù)量反映著社會環(huán)境。反之，社會環(huán)境又影響收入、從業(yè)、可支配收入和平臺數(shù)量的增加。這一事實(shí)，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)函數(shù)規(guī)律，可以把它表示為：

Qs=f（X1+X2+X3...Xn）

其中X1、X2、X3、X4分別表示收入、從業(yè)、可支配收入和平臺數(shù)量的自變量;Qs表示跨境電商社會環(huán)境的因變量。因此可把生產(chǎn)函數(shù)簡化為：

Qs =f（X）

顯然，自變量與因變量構(gòu)成的因果關(guān)系，形成正比例函數(shù)關(guān)系。因此鹽城要加強(qiáng)對收入、從業(yè)、可支配收入和平臺數(shù)量這四個(gè)方面調(diào)控，從而促進(jìn)跨境電商的整體社會環(huán)境的優(yōu)化。

（四）技術(shù)環(huán)境

從技術(shù)層面考察，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展，具體實(shí)施應(yīng)建立跨境電商單一窗口、數(shù)據(jù)采集自動化、服務(wù)全程數(shù)字化及技術(shù)創(chuàng)新。

1. 建立單一窗口[3]。根據(jù)“信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”原則，必須打通跨境電商“關(guān)、檢、匯、稅、商、物、融”之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)政府各部門、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、信息共享和資源整合，支持管理和服務(wù)創(chuàng)新。起到促進(jìn)跨境電商自由化、便利化、規(guī)范化的作用，降低網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易成本，提高效率。

2. 數(shù)據(jù)采集自動化。根據(jù)采集數(shù)據(jù)源頭分為用戶消費(fèi)數(shù)據(jù)、商業(yè)運(yùn)營管理數(shù)據(jù)和商品數(shù)據(jù)三大類數(shù)據(jù)。首先把采集數(shù)據(jù)集成處理，其次進(jìn)行數(shù)據(jù)去噪，保證數(shù)據(jù)有效性和可靠性，然后把去噪數(shù)據(jù)進(jìn)一步集成儲存形成數(shù)據(jù)庫。在采集數(shù)據(jù)分析處理過程中，根據(jù)不同的跨境電商應(yīng)用需求，分析處理各有不同，常用的方法有數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計(jì)分析、智能算法、智能學(xué)習(xí)等。最終采集好數(shù)據(jù)，進(jìn)行歸類處理與集成轉(zhuǎn)換，形成單一結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，又基于“數(shù)據(jù)可視化技術(shù)”對數(shù)據(jù)進(jìn)行展現(xiàn)處理，使用戶對數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)更加理解與接受。數(shù)據(jù)采集自動化會大幅度提升跨境電商操作過程中操作效率，促進(jìn)跨境電商發(fā)展。

3. 服務(wù)全程數(shù)字化?？缇畴娚绦畔?、電商供應(yīng)鏈、商品進(jìn)出口通關(guān)、報(bào)檢、退繳稅全程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化表述。并且通關(guān)、報(bào)檢、退繳稅等各部門之間銜接實(shí)現(xiàn)信息交互。

4. 技術(shù)創(chuàng)新層面?？缇畴娚躺婕靶袠I(yè)技術(shù)較廣，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等技術(shù)創(chuàng)新對其影響深遠(yuǎn)。譬如個(gè)人消費(fèi)買賣衣服環(huán)節(jié)，通過大數(shù)據(jù)及移動互聯(lián)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，技術(shù)可采集個(gè)人信息數(shù)據(jù)投射出符合個(gè)人形態(tài)3D模擬影像，實(shí)現(xiàn)可視化個(gè)性試穿，消費(fèi)者可感受商品效果?？缇畴娚碳夹g(shù)創(chuàng)新可推動行業(yè)的降本增效，帶動行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。如圖3所示。

從圖3可知，通過建立窗口、數(shù)據(jù)采集自動化、服務(wù)全程數(shù)據(jù)化、技術(shù)創(chuàng)新四個(gè)層面提升效率降低成本，實(shí)現(xiàn)信息交互，是遞進(jìn)循環(huán)鏈條，且每個(gè)層面對下一個(gè)層面皆有影響。這方面由于杭州是初始建單一窗口試行城市之一，在遞進(jìn)循環(huán)鏈條下優(yōu)勢相對明顯，鹽城則相對優(yōu)勢比較落后。

二、鹽城市與杭州市跨境電商的運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）跨境電商監(jiān)管運(yùn)行現(xiàn)狀

跨境電商監(jiān)管運(yùn)行現(xiàn)狀方面，兩個(gè)城市積極探索適合于自己跨境電商監(jiān)管運(yùn)行方式。杭州跨境電商監(jiān)管運(yùn)行是“一站式”的方式。與浙江檢驗(yàn)檢疫局、杭州海關(guān)展開合作，同時(shí)推動進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，解決了跨境電商出口商品的質(zhì)量問題。基于線上綜合服務(wù)平臺大數(shù)據(jù)實(shí)施的“一站式”報(bào)關(guān)、報(bào)檢、收匯、退稅等政務(wù)監(jiān)管服務(wù)，跨境電商單證審核比例和查驗(yàn)率大幅下降，經(jīng)營主體的時(shí)間、運(yùn)營成本得以節(jié)約。鹽城跨境電商監(jiān)管運(yùn)行是“中心化”的方式。其監(jiān)管運(yùn)行以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念為基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)分析為參照。

（二）跨境電商運(yùn)行模式

目前全國跨境電商模式主要以B2B為主，占比80%以上。但隨著智能手機(jī)、網(wǎng)購消費(fèi)的興起，以及物流、支付系統(tǒng)的完善，跨境電商零售B2C、C2C增長勢頭強(qiáng)勁，兩市跨境電商模式各有特點(diǎn)。

杭州市以B2B和B2C兩種模式為主。杭州兩種運(yùn)行模式運(yùn)行相對成熟，由于杭州擁有較多本土跨境平臺，產(chǎn)業(yè)聚集效果顯著，形成成本遞減行業(yè)，超五成中小企業(yè)基本借助B2C跨境電商平臺對外貿(mào)易，同時(shí)杭州始終堅(jiān)持把發(fā)展跨境電商B2B作為重點(diǎn)，依托B2B“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)+中國制造”，重構(gòu)企業(yè)的價(jià)值鏈、生產(chǎn)鏈、貿(mào)易鏈。

鹽城市以B2B模式為主。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物流、人才等多方面原因，缺乏屬于本地特色電商平臺，未形成規(guī)模效益遞增，雖搶抓中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園，納入中韓自貿(mào)協(xié)定框架機(jī)遇，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)多種模式。相比之下，可以說，鹽城模式運(yùn)行較晚，尚處于初級階段。

兩市運(yùn)行模式可看出，杭州運(yùn)行模式比較綜合全面，鹽城運(yùn)行模式相對顯得單一。應(yīng)需借鑒杭州運(yùn)行模式基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)跨境電商企業(yè)特點(diǎn)，找到適合自身發(fā)展跨境電商模式，構(gòu)成自己跨境電商生態(tài)體系。

三、鹽城市與杭州市跨境電商的交易環(huán)節(jié)

（一）支付方式

支付方式促使跨境電商交易發(fā)展，誠信控制是支付方式實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。目前跨境電商商戶支付方式有Cashpay、信用卡收款、PayPal、Moneybookers等。杭州市電商企業(yè)和交易額量大、頻繁。為了規(guī)范交易市場，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)市場治理創(chuàng)新，營造良好信用環(huán)境，特頒布了《杭州市電子商務(wù)平臺誠信建設(shè)實(shí)施方案》，于2019年開始實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮了“平臺經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢[4]。鹽城跨境電商交易額相對杭州而言，數(shù)額較低。規(guī)范交易誠信控制，未有明確的地方法規(guī)，顯然相對落后。

（二）物流保障

物流是跨境電商發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

杭州建設(shè)保稅物流中心，發(fā)揮倉儲、加工、轉(zhuǎn)運(yùn)、配送、維修、檢測和報(bào)關(guān)等輻射內(nèi)外的綜合服務(wù)功能。主要體現(xiàn)在物流運(yùn)輸方式：一是空運(yùn)式。2018年新開杭州至芝加哥、里加和莫斯科、比利時(shí)列日三條全貨機(jī)航線，支持阿里在杭州、香港、吉隆坡、迪拜、莫斯科等地布局發(fā)展。二是海運(yùn)式。杭州東向借海開放，根據(jù)地理位置特點(diǎn)，以上海港、寧波港作為貨物進(jìn)出口港。三是陸路式。在“一帶一路”倡議大背景下，以義烏市為陸運(yùn)出發(fā)點(diǎn)開通“義新歐”班列，推進(jìn)義烏、中歐和中亞班列常態(tài)化運(yùn)行，鼓勵(lì)率先納入全國鐵路運(yùn)行圖。因而從物流運(yùn)輸五大模式考察，“杭州出發(fā)、通達(dá)全球”的智能物流體系基本形成，提高了跨境物流體驗(yàn)和效率，助力跨境電商生態(tài)圈更加完善。

鹽城市在商品物流進(jìn)出口環(huán)節(jié)實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。一是空運(yùn)式。2019年7月鹽城開通至韓日國際全貨機(jī)航線[5]，是江蘇省目前唯一對韓和對日的全貨機(jī)航線，提升了鹽城市對韓國和日本航空物流承載能力，有利于中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)大對外開放、優(yōu)化招商投資環(huán)境。二是海運(yùn)式。鹽城市由于自身港口不成熟，依托上海港作為貨物進(jìn)出口港。三是陸路式。貨物轉(zhuǎn)運(yùn)到連云港。從物流運(yùn)輸五大模式考察，鹽城物流成本，競爭優(yōu)勢有待改進(jìn)。

從物流模式層面考察，鹽城物流渠道中間環(huán)節(jié)較多，物流成本較高，目前看來，這是鹽城電商向縱深發(fā)展“瓶頸”，需進(jìn)一步完善物流渠道，從而吸引跨境電商企業(yè)入駐。如果不下大力氣解決，落后速度將會加快。

（三）交易流程

兩城市交易流程控制各有特點(diǎn)。

杭州跨境電商綜試區(qū)優(yōu)先落地海關(guān)新政策，建設(shè)“六體系兩平臺”[3]?！傲w系”包括信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系;“兩大平臺”分別指的是線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺。實(shí)現(xiàn)了無紙化通關(guān)全流程和“清單核放、集中納稅、代扣代繳”的便利，打通通關(guān)、退稅和結(jié)匯之間的信息壁壘，吸引了更多跨境電商企業(yè)的入駐。

鹽城市加快綜合保稅區(qū)運(yùn)營和跨境電商公共服務(wù)中心投入使用。通過加快對現(xiàn)有保稅區(qū)和公共服務(wù)中心運(yùn)用，大限度簡化跨境電子商務(wù)通關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)“巨量小額碎單”業(yè)務(wù)的通關(guān)成本，但是沒有建立起“六體系兩平臺”的高效形式，沒有真正打通通關(guān)、退稅和結(jié)匯之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)跨境電商的便利。

鹽城市與杭州市交易流程控制本質(zhì)，都以控制交易流程效率為目標(biāo)，縮短商品通關(guān)、退稅和結(jié)匯時(shí)間，但是杭州首先建設(shè)的“六體系兩平臺”優(yōu)勢更加顯著，鹽城需跟進(jìn)學(xué)習(xí)，并以此不斷改進(jìn)延伸、拓展功能、優(yōu)化服務(wù)。

綜上所述，通過比較研究，結(jié)果顯示，鹽城市跨境電商發(fā)展存在明顯的差距，仍有較大發(fā)展的空間。主要從宏觀環(huán)境、交易過程、物流保障、監(jiān)管體系方面加強(qiáng)建設(shè)。創(chuàng)新鹽城跨境電商自有模式落地，帶動出新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鹽城GDP新的增長點(diǎn)，全面融入 “一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

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Abstract： In the context of the new normal economy， cross-border e-commerce has significantly promoted economic development. The development trend of cross-border e-commerce in different places is different. We chose Yancheng， Jiangsu， a developed province， and Hangzhou， Zhejiang， a sub-provincial city， for comparison. And using the PEST method， a comprehensive analysis of the macro-environment and the transaction process， the research results show that there is a clear gap between the cross-border e-commerce logistics guarantee， operation status， and regulatory system of Yancheng and Hangzhou， and theoretical suggestions are proposed for this. Can be beneficial to Yancheng's economic development.

Keywords： Cross-Border e-Commerce; macro environment; operating status quo; trading links

（責(zé)任編輯：程勇）