農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展的思考

崔建中 宋旭超

摘要：規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易也是推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實需要，也是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的必然選擇，在推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化進程中要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范的表現(xiàn)進行系統(tǒng)分析，了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展的主要影響因素，并結(jié)合存在的問題制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展的對策，要通過加快對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟等多種措施推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易;不規(guī)范表現(xiàn);主要影響因素;發(fā)展策略

十九大報告明確指出，要進一步推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化進程，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。當前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)進入深水區(qū)，在改革過程中如何更好的保護農(nóng)民的合法權(quán)益，如何對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進行合理利用，提升農(nóng)村集體資源的配置效率，成為了當前改革發(fā)展必須考慮的現(xiàn)實問題。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范的表現(xiàn)

當前農(nóng)村集體交易還不夠規(guī)范，市場還沒有形成體系，監(jiān)管還不到位，這些現(xiàn)實困境影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

1.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場不完善

當前部分農(nóng)村地區(qū)按照國家的相關(guān)政策已經(jīng)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，但本地政府對于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場重視程度不足，具體運行過程中還缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是主管部門對于流轉(zhuǎn)交易市場并沒有建立起完善的管理制度，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的價值完全沒有發(fā)揮出來。從流轉(zhuǎn)交易市場的服務(wù)對象看，當前主要集中在耕地，對于荒地和林地并沒有制定相應(yīng)的措施。同時部分地區(qū)還有大量的集體資產(chǎn)沒有納入到流轉(zhuǎn)交易范圍之內(nèi)，但由于相關(guān)制度不夠完善，這些集體資產(chǎn)只能被閑置。

1.2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)評估體系不健全

要想推進集體產(chǎn)權(quán)改革必須對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的價值進行界定，通常情況下對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)界定需要由專業(yè)的第三方評估機構(gòu)來進行，這樣才能夠確保公平、公正。但從具體執(zhí)行過程看，當前縣鄉(xiāng)兩級缺少專業(yè)的評估機構(gòu)，加之部分村集體對于評估機構(gòu)并不信任、評估費用過高等。讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對于評估機構(gòu)望而卻步，集體產(chǎn)權(quán)價值更多是由村兩委商議決定，由于村兩委缺少專業(yè)人員，商議出來的結(jié)果很容易價格過高，影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。

1.3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的監(jiān)管不到位

當前在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進程中還出現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)歸屬問題和監(jiān)管不到位問題。從監(jiān)管機構(gòu)看，當前沒有一個專門的監(jiān)管機構(gòu)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進行監(jiān)管，特別是一些偏遠農(nóng)村由于人口稀少、地域廣闊，對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)也沒有相成相應(yīng)的管理機制，監(jiān)管問題非常突出。在缺少監(jiān)管背景之下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)容易被村委會的某些人挪用、侵占，進而出現(xiàn)一些違法犯罪問題，這不僅影響了廣大村民對村兩委的信任，同時也會影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展的主要影響因素

當前推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化，主要還受到法律規(guī)制因素、職能權(quán)限因素和產(chǎn)權(quán)交易市場因素影響。

2.1 法律規(guī)制因素的影響

從法律層面看，當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織雖然有法人地位，但各級地方政府并沒有出臺相應(yīng)的配套措施來確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位能夠真正的得以實施，因此在市場經(jīng)濟中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位并不完整。在推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革過程中，需要對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位進行重塑，使之更好的滿足市場經(jīng)濟需求。但改革之后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多采取隱形股東的做法。但對于隱性股東的權(quán)利國家并沒有從法律層面給予一定的保護，因此在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易過程之中由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺少法人地位，即使能夠?qū)崿F(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)交易，也必將會影響交易的規(guī)范性。

2.2 職能權(quán)責因素的影響

個別地方政府為了方便對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理，在部分地方出現(xiàn)了“一套人馬、三塊牌子”現(xiàn)象，實際上很多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織活動開展都是由村兩委負責。在對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制進程中希望實現(xiàn)村經(jīng)分離，但在實際改革推進過程中并沒有完全實現(xiàn)職能分離，仍然存在任職交叉、人員重合等問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍然需要為本地區(qū)提供公共服務(wù)，甚至部分村兩委與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完全重合。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易進程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不獨立，也會影響交易的規(guī)范性。

2.3 產(chǎn)權(quán)交易市場因素的影響

我國早在2016年就出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，意見中明確表示，要從本地實際建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，將農(nóng)村承包地的經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)納入到交易范圍之內(nèi)，并要求各地出臺配套措施。但從近幾年的落實效果看，個別地方政府還存在一些問題，地方保護主義仍然存在，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)并沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，導(dǎo)致各地產(chǎn)權(quán)交易市場各自為政，部門與部門之間并沒有實現(xiàn)協(xié)同配合，區(qū)域與區(qū)域之間在交易范圍、操作流程上還存在一定的出入。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展的對策

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易是推進農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)科學(xué)利用的有效手段，在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化進程中要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的立法，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行規(guī)范和監(jiān)管，推動集體經(jīng)濟的多元化發(fā)展，制定更為多元化的措施推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。

3.1 加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法

在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進程中，要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟的社會主義公有制性質(zhì)，并通過立法形式明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特殊法人地位，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一定的社會職能和經(jīng)濟職能。在改革過程中不能簡單的將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等同于公司企業(yè)，可以在改革進程中將農(nóng)村集體經(jīng)濟與多種所有制進行合作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度流程對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行改制，更好的適應(yīng)當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的現(xiàn)實需要。同時要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村兩委之間的關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村兩委脫離，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中具有一定的獨立性，能夠參與到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場之中。同時各級地方政府還應(yīng)該加大對村級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，盡量減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)負擔。

3.2 規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場

要繼續(xù)深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場工作，特別是地方政府要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的相關(guān)配套措施，豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的交易行為，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)能夠在交易市場上獲得公平、公正的待遇。一是要明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的公益性質(zhì)，各級地方政府要主動承擔責任，通過各項措施制定推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。二是要構(gòu)建更為完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，按照國家標準制定相應(yīng)的規(guī)范措施。三是要按照國家對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的相關(guān)要求，完善監(jiān)管機制和風險預(yù)防機制，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開公正規(guī)范的運轉(zhuǎn)。

3.3 集體經(jīng)濟的多元化發(fā)展

在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程中，要充分考慮各地的現(xiàn)實情況探索集體經(jīng)濟多元化發(fā)展思路。從宏觀層面看，在對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程中要引入市場機制，完善相應(yīng)的制度安排，吸引社會資源投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展之中。從中觀層面看，應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府的職能和作用，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行整體謀劃和系統(tǒng)開發(fā)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的規(guī)范運轉(zhuǎn)。從微觀層面看，要積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理機制和資產(chǎn)運營機制，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展水平，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展。

總之，當前推動農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化，既是實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實需要，也是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模的具體舉措。因此在農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化進程中，既要發(fā)揮政府的政策引領(lǐng)作用，也要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，通過多措并舉的措施推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展。

作者簡介：崔建中，男，碩士，高級經(jīng)濟師。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。

通訊作者：宋旭超，女，碩士，副教授。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。