關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的調(diào)研與思考

蘇彬

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674- 1145（2020）01- 045- 02

摘 要 工程建設(shè)領(lǐng)域歷來是腐敗高發(fā)領(lǐng)域，工程項(xiàng)目是建筑企業(yè)的主要生產(chǎn)單元，深入開展項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，預(yù)防腐敗，是國(guó)有建筑企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本文通過調(diào)研總結(jié)集團(tuán)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，查找問題不足，從積極防控、綜合治理、關(guān)口前移做好事前、事中防控和事后懲處警示等方面探索對(duì)策。

關(guān)鍵詞 工程項(xiàng)目 廉潔風(fēng)險(xiǎn) 問題 對(duì)策

建筑業(yè)因工程管理復(fù)雜、上下信息嚴(yán)重不對(duì)稱、經(jīng)手金額大、行業(yè)潛規(guī)則多等特性，成為最不透明的一個(gè)行業(yè)，行業(yè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)大。集團(tuán)近期出現(xiàn)多起項(xiàng)目建設(shè)腐敗問題，對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來不良影響，為進(jìn)一步履行好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)下屬企業(yè)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行了調(diào)研，通過總結(jié)查找工作中的問題不足，探索進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)防腐敗的措施和對(duì)策。

一、目前項(xiàng)目建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的主要做法

（一）建章立制，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，逐步完善了《工程項(xiàng)目管理辦法》、《經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《項(xiàng)目經(jīng)理比選辦法》、《采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》、《資金管理辦法》、《項(xiàng)目承接底線管理辦法》等制度，對(duì)項(xiàng)目承接、專業(yè)分包、物資采購(gòu)、設(shè)備租賃、資金使用等重大事項(xiàng)的權(quán)限、程序進(jìn)一步規(guī)范。細(xì)化黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則，逐步構(gòu)建相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（二）健全組織，加強(qiáng)項(xiàng)目黨建工作

設(shè)置項(xiàng)目黨支部或聯(lián)合黨支部，將黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作延伸到項(xiàng)目一線。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)責(zé)任書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、廉潔從業(yè)承諾書同步簽訂，并將廉潔誠(chéng)信合同的簽訂向分包商、供應(yīng)商延伸，開工時(shí)進(jìn)行廉潔交底，將“廉潔從業(yè)”招呼打在前面。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，選配專（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察人員，對(duì)項(xiàng)目重大事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督，發(fā)揮一線“探頭”作用。

（三）因地制宜，加強(qiáng)廉潔宣傳教育

充分利用項(xiàng)目工地邊角、外墻等，設(shè)置“廉潔宣傳欄”“廉潔展示窗”“廉潔文化墻” “廉潔文化驛站”等，因地制宜打造項(xiàng)目廉潔宣傳微景觀，增強(qiáng)教育滲透力；因時(shí)制宜，大力運(yùn)用新媒體，通過微信公眾號(hào)、微信群等創(chuàng)建指尖上的“廉潔微學(xué)?！保皶r(shí)發(fā)布廉潔學(xué)習(xí)宣傳教育信息，實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋；建立警示教育月制度，定期舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪、黨紀(jì)黨規(guī)、規(guī)章制度方面的專題講座，組織到警示教育基地、廉潔文化教育基地開展現(xiàn)場(chǎng)教育等，強(qiáng)化警示教育效果。

（四）定期排查，加強(qiáng)過程風(fēng)險(xiǎn)防控

開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，排查部門、崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂防控措施，建立防控臺(tái)賬，適時(shí)組織專項(xiàng)審計(jì)，著力發(fā)現(xiàn)問題；紀(jì)檢牽頭，聯(lián)合職能部門，定期開展項(xiàng)目全覆蓋的聯(lián)合巡查，及時(shí)預(yù)警；針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，用好紀(jì)律檢查建議書和預(yù)防腐敗建議書，督促問題整改；發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法問題，嚴(yán)肅查處，形成震懾，逐步構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)閉環(huán)式監(jiān)督機(jī)制。

二、當(dāng)前項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的主要問題

（一）項(xiàng)目承包制模式帶來廉潔風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

一些公司長(zhǎng)期沿用“全獎(jiǎng)全賠”的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包模式，以包代管情況不同程度存在。這種模式下，項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)過大，可能在材料采購(gòu)、勞務(wù)分包、設(shè)備租賃等環(huán)節(jié)，選擇與自己關(guān)系密切的合作方，或收受好處或輸送利益，甚至私刻公章委托甲方支付工程款造成資金體外循環(huán)等情況，公司往往在項(xiàng)目出現(xiàn)較大虧損才發(fā)現(xiàn)管理失控。從近期集團(tuán)內(nèi)部的一些典型案例來看，在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制模式下，企業(yè)和企業(yè)管理人員承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)損失風(fēng)險(xiǎn)巨大，而在追究項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任方面卻面臨困難和障礙。

（二）追求規(guī)模快速擴(kuò)張影響廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)

有的公司一味追求規(guī)模擴(kuò)張，重合同簽訂、產(chǎn)值和營(yíng)收數(shù)據(jù)，忽略管理匹配度，風(fēng)險(xiǎn)控制上出現(xiàn)系列問題：一是承接項(xiàng)目時(shí)對(duì)項(xiàng)目或項(xiàng)目經(jīng)理的考察評(píng)估不深入，從項(xiàng)目一開始就存在風(fēng)險(xiǎn)；二是套搬集團(tuán)的框架性制度，使制度不具有操作性，成為“牛欄關(guān)貓”；三是“三重一大”決策制度不落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)往往以搶抓市場(chǎng)機(jī)遇為借口，擅自做主或以簽字代替集體研究決策重大事項(xiàng)，權(quán)力失去監(jiān)督；四是信息化運(yùn)用低，管理手段主要靠人看、人算，規(guī)模擴(kuò)張后項(xiàng)目點(diǎn)多地域廣，審核把關(guān)形式化，層層審核卻把不住關(guān)；五是開展監(jiān)督往往由于時(shí)間短、深入度不夠、人員水平有限等，難以真正發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題；等等。

（三）思想作風(fēng)問題一定程度增大項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)

一些干部使命感、責(zé)任感、執(zhí)行力不足，有的認(rèn)為項(xiàng)目管理主要是項(xiàng)目經(jīng)理的事，把管理責(zé)任完全甩鍋給項(xiàng)目部，導(dǎo)致項(xiàng)目監(jiān)管缺位；有的只看前面是否簽字，不認(rèn)真審核自己負(fù)責(zé)的內(nèi)容，以至合同出現(xiàn)明顯不合理?xiàng)l款、超預(yù)算超合同支付、比選資料不全、分包采購(gòu)單位集中度高等情況；有的只愿當(dāng)“好人”，領(lǐng)導(dǎo)讓干什么就干什么，甚至幫助完善程序；有的甚至與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人串通，在合同簽訂、預(yù)算編制、成本管理、資金支持方面給予幫助，謀取私利。在近期集團(tuán)的一個(gè)專項(xiàng)檢查中，就出現(xiàn)多個(gè)職能部門、管理人員履職不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目繃架公司，出現(xiàn)成本管理失控、資金管理失控、大額資金體外循環(huán)、項(xiàng)目嚴(yán)重虧損的情況。

（四）廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查深入度影響防控體系的完善

一是一些部門對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查認(rèn)識(shí)不到位，避重就輕，未突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防控措施也多停留在學(xué)習(xí)教育方面，缺少針對(duì)性；二是一些公司對(duì)排查的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)未認(rèn)真組織研究、審定，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)該高不高、該低不低，甚至認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查和防控是紀(jì)檢部門的事；三是紀(jì)檢部門因?qū)I(yè)性不足在工作指導(dǎo)和審核把關(guān)方面也存在不到位情況；四是一部分公司的廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查未延伸到項(xiàng)目部?jī)?nèi)部，項(xiàng)目部?jī)?nèi)部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控存在一定的真空地帶，少數(shù)掌管項(xiàng)目實(shí)施人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素的人員，易出現(xiàn)經(jīng)商辦企業(yè)、關(guān)聯(lián)交易、對(duì)分包商供應(yīng)商放水等謀取私利情況。

三、加強(qiáng)集團(tuán)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策

（一）優(yōu)化項(xiàng)目管理模式，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)

一是推進(jìn)項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，將項(xiàng)目管理模式從“大前端小后臺(tái)”向“大后臺(tái)小前端”進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化公司的經(jīng)營(yíng)、管控和資源配置能力，把項(xiàng)目部逐步調(diào)整為生產(chǎn)、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和效益目標(biāo)的執(zhí)行單元，從體制機(jī)制上防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)；二是推進(jìn)項(xiàng)目管理方式的優(yōu)化，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，強(qiáng)化職能部門對(duì)招投標(biāo)、預(yù)算、成本、合同、資金的管控，由過去粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，通過強(qiáng)化過程管理有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)；三是加強(qiáng)集團(tuán)化管控，形成集團(tuán)一盤棋，防止各自為陣。

（二）制度+科技，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，陽(yáng)光操作，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。一是適時(shí)開展制度立、改、廢工作，強(qiáng)調(diào)制度的可操作性，不能太過原則和籠統(tǒng)，減少項(xiàng)目管理人員的自由裁量空間，最大限度減少制度漏洞；二是建立科學(xué)縝密的工作流程，用規(guī)范的流程保證制度落實(shí)；三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類工作流程上網(wǎng)固化，讓流程可見可控、易監(jiān)督，加快“集采平臺(tái)”建設(shè)，充分利用科技手段，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)數(shù)量、價(jià)格和過程的公開透明陽(yáng)光，加大BIM技術(shù)應(yīng)用，用多維度結(jié)構(gòu)化工程數(shù)字模型，為建設(shè)管理、成本管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，做好預(yù)警防控

一是定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)流程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、各重要崗位人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理排查更新，真正找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如實(shí)客觀評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性制定防控措施。重點(diǎn)突出對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和崗位的防控，把責(zé)任落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、主責(zé)部門正職和項(xiàng)目經(jīng)理；二是強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，將項(xiàng)目管理中權(quán)力比較集中，面臨誘惑較多、自由裁量權(quán)較大、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息收集的重點(diǎn)和監(jiān)督的重點(diǎn)，定期分析，進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警；三是加強(qiáng)廉潔教育，用好“微景觀”和新媒介，持續(xù)構(gòu)建全覆蓋“微”聯(lián)動(dòng)的黨風(fēng)廉政宣教大格局，常態(tài)化開展黨規(guī)黨紀(jì)教育；建立警示教育月，結(jié)合支部“三會(huì)一課”、固定黨日、“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣泛開展“踐廉倡廉、學(xué)廉促廉”教育活動(dòng)；用好發(fā)生在黨員干部身邊的典型案例，及時(shí)召開警示教育會(huì)，用身邊的事教育身邊的人，做到以案為鑒、以案促改。

（四）整合監(jiān)督力量，建立大監(jiān)督工作格局

一是整合監(jiān)督力量，綜合統(tǒng)籌法務(wù)、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督資源，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵少數(shù)，開展業(yè)務(wù)監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)督，實(shí)時(shí)信息共享，形成監(jiān)督合力；二是定期開展一級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位的專項(xiàng)抽查審計(jì)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位履職情況、風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況、工作合規(guī)情況開展專項(xiàng)抽查，倒逼主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步落實(shí)落地；三是重大項(xiàng)目單獨(dú)組建黨支部，設(shè)立支部紀(jì)檢委員，其他項(xiàng)目設(shè)立兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，建立完善實(shí)時(shí)報(bào)告、定期報(bào)告、工作考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)約束制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程的重大風(fēng)險(xiǎn)。

（五）深化“四種形態(tài)”運(yùn)用，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性

一是抓早抓小抓苗頭，暢通信訪舉報(bào)渠道，注重從部門監(jiān)督、綜合檢查、專項(xiàng)督查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和線索，對(duì)作風(fēng)問題及其他苗頭性、傾向性問題，通過提醒談話、批評(píng)教育等方式，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。二是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在注重發(fā)揮第一種形態(tài)警醒作用的同時(shí)，積極踐行運(yùn)用好第二、三種形態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索絕不放過，嚴(yán)查快處，防止黨員干部從一般違紀(jì)發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)違法。三是深化作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)開展形式主義官僚主義專項(xiàng)整治，對(duì)違規(guī)、不履行或不正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，按照《集團(tuán)違規(guī)經(jīng)營(yíng)損失責(zé)任追究辦法》嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任，涉嫌違法的堅(jiān)決移交。四是強(qiáng)化典型案例的警示教育，查處的案例一律通報(bào)曝光，形成震懾。

總之，項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是個(gè)系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)定關(guān)口前移、超前防控、綜合治理的監(jiān)督理念，通過優(yōu)化管理模式、完善內(nèi)控制度、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督、嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)控制、事中過程糾偏和事后問責(zé)懲處，多管齊下才能最大限度地降低項(xiàng)目建設(shè)過程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

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