基層央行提升同級(jí)監(jiān)督能力的思考

喬若姚

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674- 1145（2020）01- 131- 02

摘 要 近年來(lái)，基層央行積極履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，對(duì)加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督工作進(jìn)行了許多有益的探索，釋放出越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)。但總體來(lái)說(shuō)，同級(jí)監(jiān)督工作還存在著一些困難，本文以運(yùn)城中支為例，結(jié)合紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)的實(shí)踐及工作中存在的問(wèn)題，分析探討提升基層央行同級(jí)監(jiān)督能力的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞 基層央行 同級(jí)監(jiān)督

一、基層央行同級(jí)監(jiān)督的實(shí)踐

同級(jí)監(jiān)督指的是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)同一級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及職能部門(mén)開(kāi)展的制約與規(guī)范行為，是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要組成部分。目前基層央行同級(jí)監(jiān)督工作主要是內(nèi)部紀(jì)檢部門(mén)按照上級(jí)行工作部署，積極履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助同級(jí)黨委（組）更好的履行主體責(zé)任，為基層央行依法高效履職提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和紀(jì)律保證。

（一）健全監(jiān)督機(jī)制，筑牢監(jiān)督屏障

先后制定了《運(yùn)城中支機(jī)關(guān)“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《運(yùn)城中支員工異常行為監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》及《運(yùn)城中支加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等，建立了運(yùn)城中支崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制及監(jiān)督檢查機(jī)制，結(jié)合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、分行紀(jì)委的要求，緊盯業(yè)務(wù)短板，整理編寫(xiě)了基層人民銀行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)操作手冊(cè)，建立起合規(guī)高效的工作流程，不斷提升監(jiān)督工作的精細(xì)化管理水平。

（二）織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，延伸監(jiān)督觸角

一是紀(jì)委書(shū)記及時(shí)與黨委書(shū)記、黨委成員進(jìn)行溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取黨委特別是一把手的理解和支持，形成廣泛共識(shí)。同時(shí)積極發(fā)揮支部書(shū)記、支部委員特別是紀(jì)檢監(jiān)督員的作用，推行“全員監(jiān)督”理念。二是構(gòu)建 “大監(jiān)督”工作格局，形成監(jiān)督合力。不定期組織監(jiān)督信息分析、預(yù)警研判會(huì)，并下發(fā)相關(guān)支行和部門(mén)督促落實(shí)，推動(dòng)完善內(nèi)部管理和案件防范工作機(jī)制。三是聚焦節(jié)日時(shí)點(diǎn)和“八小時(shí)”內(nèi)外，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行節(jié)前教育，約談提醒重要部門(mén)負(fù)責(zé)人，有針對(duì)性開(kāi)展突擊檢查，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的節(jié)日氛圍。四是借助于風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)管理員定期排查、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提示、監(jiān)督檢查等措施，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，防風(fēng)險(xiǎn)保安全，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控差別管理。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督措施，提升監(jiān)督質(zhì)效

一是重點(diǎn)對(duì)落實(shí)金融精準(zhǔn)扶貧、金融支持民營(yíng)小微企業(yè)、以及金融風(fēng)險(xiǎn)防范的政策等情況進(jìn)行監(jiān)督。二是圍繞“權(quán)、錢(qián)、人、事”等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督，構(gòu)建了“查前、查中、查后”三位一體的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法檢查人員事前提醒、事中抽查、事后反饋的全程廉政監(jiān)督。三是通過(guò)典型案例警示、家風(fēng)系列主題教育、廉文薦讀、談心談話、約談提醒多種方式開(kāi)展日常監(jiān)督。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督“專(zhuān)”的特點(diǎn)，先后開(kāi)展了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，“八小時(shí)以外”行為分析和風(fēng)險(xiǎn)排查，領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類(lèi)特殊資源謀取私利問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)排查，“不擔(dān)當(dāng)不作為”專(zhuān)項(xiàng)整治、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治以及對(duì)屢查屢犯及普遍性問(wèn)題起底排查和專(zhuān)項(xiàng)整治。

二、目前基層央行同級(jí)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督主體與客體存在認(rèn)識(shí)偏差

一是被監(jiān)督者對(duì)同級(jí)監(jiān)督存在抵觸情緒，不愿意甚至規(guī)避監(jiān)督，造成同級(jí)監(jiān)督工作無(wú)法有效推進(jìn)。有的覺(jué)得，自己作風(fēng)上不存在任何問(wèn)題，與監(jiān)督者為同級(jí)，沒(méi)必要接受監(jiān)督；有的覺(jué)得同級(jí)監(jiān)督只是走過(guò)場(chǎng)，并沒(méi)有什么作用，反而還會(huì)占用日常工作時(shí)間；有的覺(jué)得同級(jí)監(jiān)督是小題大做，只是表面被動(dòng)配合。二是基層央行紀(jì)檢部門(mén)屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)際的監(jiān)督權(quán)因受制于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)而大大削弱；紀(jì)檢干部與其他部門(mén)人員隸屬于同一系統(tǒng)，在“同一口鍋”里吃飯，監(jiān)督工作過(guò)于較真只會(huì)傷了同事之間和氣，甚至對(duì)于部門(mén)和個(gè)人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生影響。

（二）同級(jí)監(jiān)督的制度機(jī)制不夠健全

以目前情況來(lái)看，黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)于同級(jí)監(jiān)督只有籠統(tǒng)、大概的描述，上級(jí)行也沒(méi)有相關(guān)的規(guī)范性文件，對(duì)于監(jiān)督的范圍、權(quán)限、內(nèi)容、方法和程序等沒(méi)有統(tǒng)一、可量化的實(shí)施細(xì)則，要么分散零碎不成體系，要么過(guò)于原則不好把握，而傳統(tǒng)的上對(duì)下式的開(kāi)會(huì)、發(fā)文、聽(tīng)匯報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)檢查的監(jiān)督方法對(duì)于同級(jí)監(jiān)督來(lái)說(shuō)并不適用，基層央行紀(jì)委只能依據(jù)自身的業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，缺乏相應(yīng)的科學(xué)性和有力依據(jù)。

（三）部門(mén)之間協(xié)同配合能力不夠

目前中支紀(jì)委雖然構(gòu)建起由辦公室、會(huì)計(jì)、內(nèi)審、人事、紀(jì)委監(jiān)察室、巡察組等部門(mén)參加的 “大監(jiān)督”工作格局，能夠不定期的進(jìn)行信息交流溝通，但有效的協(xié)同能力仍顯得后勁不足。由于各部門(mén)自身工作性質(zhì)的不同，認(rèn)識(shí)問(wèn)題的角度和立足點(diǎn)不同，可能造成監(jiān)督資源的浪費(fèi)和監(jiān)督信息的滯后，在收集、分析、評(píng)估和研判信息的能力上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，缺乏有力的手段挖掘線索和防范風(fēng)險(xiǎn)。

（四）監(jiān)督人員綜合素質(zhì)有待提高

同級(jí)監(jiān)督工作涉及央行所有的工作內(nèi)容，隨著全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)的不斷變化和紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革，它不僅要求紀(jì)檢干部忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，還要有綜合性的業(yè)務(wù)能力和靈活多變的工作方法，更要熟知黨規(guī)黨紀(jì)，具備一定的協(xié)調(diào)組織與綜合分析能力。但目前基層央行紀(jì)檢干部人員多是年紀(jì)大、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、安于現(xiàn)狀的人員，其知識(shí)水平、綜合素質(zhì)與黨性修養(yǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到同級(jí)監(jiān)督工作的需要，以至于同級(jí)監(jiān)督底氣不足、力不從心，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多是浮于表面，不能有針對(duì)性、高效的開(kāi)展監(jiān)督工作。

三、強(qiáng)化基層央行同級(jí)監(jiān)督的對(duì)策和建議

（一）提高對(duì)同級(jí)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)

一是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督意識(shí)的宣傳教育，改變干部職工對(duì)“同級(jí)監(jiān)督就是沒(méi)事找事”的狹隘認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是職責(zé)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是保護(hù)黨員干部”的新理念，使干部職工充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督不是專(zhuān)門(mén)尋找差錯(cuò)，而是約束干部行為的警鐘，從而習(xí)慣接受監(jiān)督、自覺(jué)接受監(jiān)督、樂(lè)于接受監(jiān)督。二是監(jiān)督者要勇于拋開(kāi)思想包袱，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于監(jiān)督，增強(qiáng)工作責(zé)任感，逐步培養(yǎng)監(jiān)督工作的自豪感。

（二）健全監(jiān)督機(jī)制，夯實(shí)同級(jí)監(jiān)督

一是明確監(jiān)督目標(biāo)，突出重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變過(guò)去紀(jì)委大包大攬、單打獨(dú)斗的慣性思維，按照紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”要求，科學(xué)有效監(jiān)督。工作中監(jiān)督目標(biāo)不清，什么都管，什么都沒(méi)有管好，造成了眉毛胡子一把抓，造成了同級(jí)監(jiān)督成了表面工作，給其他干部職工留下負(fù)面的印象和效應(yīng)。二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度引領(lǐng)監(jiān)督?！鞍嘧印泵裰髯h事制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、財(cái)產(chǎn)管理制度、“三重一大”制度、崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控制度、廉政談話制度等。三是建立健全問(wèn)題整改和風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)屢查屢犯問(wèn)題整改到位，力爭(zhēng)杜絕同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患再次發(fā)生。

（三）協(xié)調(diào)監(jiān)督資源的配置，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”作用

一是構(gòu)建監(jiān)督計(jì)劃協(xié)同機(jī)制。在每年開(kāi)展的聯(lián)席會(huì)議上，根據(jù)各自部門(mén)監(jiān)督內(nèi)容的不同進(jìn)行全局性規(guī)劃設(shè)計(jì)，有效減少重復(fù)的監(jiān)督檢查行為，規(guī)避資源浪費(fèi)，提升監(jiān)督效率。二是健全監(jiān)督信息共享機(jī)制，會(huì)議定期通報(bào)內(nèi)部審計(jì)、執(zhí)法檢查、業(yè)務(wù)條線、巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堵塞漏洞。三是健全監(jiān)督成果運(yùn)用機(jī)制。監(jiān)督部門(mén)從各自角度出發(fā)，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行充分分析、研判，由紀(jì)檢部門(mén)對(duì)普遍性、苗頭性問(wèn)題向業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函，以督促業(yè)務(wù)條線部門(mén)從體制機(jī)制制度層面分析原因，促進(jìn)問(wèn)題全面整改，防止屢查屢犯，同時(shí)為以后的巡察工作提供第一手資料。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍監(jiān)督能力建設(shè)

一是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力，尤其是準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督手段。通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、學(xué)習(xí)交流會(huì)、知識(shí)測(cè)試、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、以查代訓(xùn)等手段，加強(qiáng)紀(jì)檢干部的思想教育，熟習(xí)相關(guān)制度知識(shí)，提高履職能力，使紀(jì)檢干部真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督。二是優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔方式。重視紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔與考核，把業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的干部選拔至紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的活力與戰(zhàn)斗力，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢鐵軍。