地鐵項目工程竣工結(jié)算常見問題及對策

秦宏霄

(西安市軌道交通集團(tuán)有限公司建設(shè)分公司，陜西 西安 710018)

0 前 言

伴隨我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，地鐵逐漸成為城市生活的有機(jī)組成部分，其舒適、便捷和準(zhǔn)時的優(yōu)勢催生了地鐵工程進(jìn)入了高強(qiáng)度建設(shè)時期?？v觀建設(shè)全程，竣工結(jié)算工作的重要性不言而喻。地鐵工程項目管理的優(yōu)劣，直接取決于竣工結(jié)算的工作質(zhì)量。因此，在項目進(jìn)場之初，對結(jié)算工作就應(yīng)提高認(rèn)識，通盤考慮、完善相關(guān)細(xì)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如期達(dá)成。

1 做好竣工結(jié)算工作的重要性

1)竣工結(jié)算是地鐵工程除通車試運營外最終交驗的一項重要指標(biāo)，結(jié)算的編制及審核必須堅持實事求是、真實準(zhǔn)確的原則[1]。在地鐵項目的全過程施工中，依據(jù)承包合同中的約定條款，通過對已完工程進(jìn)行合理計量，就已完工程量占合同工程量的比值，可以合理推斷出進(jìn)度目標(biāo)是否與既定節(jié)點契合，找到存在差距的地方，各層級管理人員進(jìn)而采取各類措施來保證計劃如期完成。

2)竣工結(jié)算給地鐵工程的項目期中結(jié)算提供結(jié)款證明，便于資金周轉(zhuǎn)，減少了資金管理的成本。地鐵工程的建設(shè)需要投入大量的人員、材料、機(jī)械設(shè)備等直接成本和管理施工的間接成本，需要穩(wěn)定的資金流來維持日常運轉(zhuǎn)，通過結(jié)算已完工的工程款，可以實現(xiàn)完工的具體收入，用于補充施工生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)的消耗，進(jìn)而保證項目管理全過程有序進(jìn)行。

3)竣工結(jié)算是顯示經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。工程項目的計價具有多次和動態(tài)的特點，只有竣工結(jié)算才能顯示項目的最終造價，根據(jù)與財局、審計部門之間結(jié)算費用的審核情況，建設(shè)單位也可獲知預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益有無偏差，從而掌握制約經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兌現(xiàn)的環(huán)節(jié)及問題。

2 竣工結(jié)算工作中常出現(xiàn)的問題

1)審核周期長是目前國內(nèi)地鐵工程項目的結(jié)算通病。自承包人開始編制收集竣工結(jié)算資料，到監(jiān)理人或第三方咨詢、發(fā)包人審核，直至財局評審中心或?qū)徲嫴块T評審為止，其時長約一年之久。

2)結(jié)算書呈送內(nèi)容繁多，分類不同、標(biāo)準(zhǔn)不一，沒有統(tǒng)一的文件格式，需經(jīng)過多次的改動才能定稿。在結(jié)算資料的整理過程中，咨詢單位、建設(shè)單位、財局評審中心或?qū)徲嫴块T均有其各自的制式表格，參建各方資料表格則需相互補充，互相印證，造成首批提交的項目竣工結(jié)算書的內(nèi)容與格式更是五花八門，需要統(tǒng)一各方的要求多次調(diào)整，往往不得推遲竣工結(jié)算的提報時間。

3)項目人員流動性較大，造成竣工結(jié)算編制中資料歸集效果不理想。在工程項目完工之后，施工、監(jiān)理單位及建設(shè)單位中對項目情況最為熟悉的人員均調(diào)動至新項目，負(fù)責(zé)竣工收尾的人員不清楚、不了解之前狀況，無形中加大了結(jié)算資料編制的溝通對接量。

4)設(shè)計變更未嚴(yán)格按程序辦理也是致使竣工結(jié)算無法及時收口的另一原因。例如車站及區(qū)間施工工藝調(diào)整、出入口實際占地與規(guī)劃定點不符、系統(tǒng)接口與設(shè)備接口位置發(fā)生變化等，導(dǎo)致產(chǎn)生了大量的設(shè)計變更。變更類別不一，流程辦法不同，變更提報單位很多都是先施工后補變更，造成現(xiàn)場實際與圖紙很難對應(yīng)起來，進(jìn)而影響清單工程量更新，無法按圖紙審核，最終影響結(jié)算。

5)現(xiàn)場簽證(索賠)流程執(zhí)行不規(guī)范，在簽訂委托合同時資料缺斤少兩，無法組卷。在施工單位進(jìn)場前和施工中，由于邊界條件及不可預(yù)估的情況，必然會發(fā)生一部分的簽證費用。有些簽證立項理由不充分、踏勘現(xiàn)場不徹底、工程量未及時確認(rèn)、會議紀(jì)要約定不詳細(xì)，導(dǎo)致結(jié)算資料中的報送量與審核量出入較大，施工、咨詢雙方各執(zhí)一詞，增加了鑒定、修改以及審核的難度。有些事項缺乏與索賠定損相關(guān)的影像資料，尤其是涉及到隱蔽工程項目，此類的資料內(nèi)容更為短缺，提高了審核工作的難度。

6)部分“三新”工藝的立項、調(diào)研、記錄及實施的信息不全面、不翔實，多空泛之言，無實操之策。如進(jìn)場機(jī)械的臺班記錄與作業(yè)面需求不符、未明確管理人員的分工、作業(yè)工人未嚴(yán)格區(qū)分工種、材料使用及損耗未嚴(yán)格測算等，使資料編制與審核無法如實對應(yīng)，增大了后期核算的甄別難度。

3 關(guān)于加強(qiáng)竣工結(jié)算工作的建議

3.1 竣工結(jié)算要拓寬咨詢公司的服務(wù)面

工程造價咨詢公司應(yīng)深度介入工程項目招投標(biāo)、施工生產(chǎn)及竣工結(jié)算全過程，要謀劃在前，控制在中，收口在后，切實發(fā)揮好幫手的作用[2]。依據(jù)初步設(shè)計圖紙，詳細(xì)編制招標(biāo)文件及工程量清單等；杜絕含糊其辭的合同條款，制定嚴(yán)謹(jǐn)、簡明扼要的合同文本；秉承雙方自愿、平等互利、風(fēng)險共擔(dān)的原則，明晰合同履行中的各類意外及不可預(yù)見的風(fēng)險，防止可能出現(xiàn)的履約漏洞。在招標(biāo)中重點分析工程項目的執(zhí)行情況，根據(jù)地方政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向發(fā)包人提供具備實操性、建設(shè)性的建議，接受發(fā)包人委托的具體工程量清單及相關(guān)合同文書的編寫。開標(biāo)后，協(xié)助發(fā)包人對投標(biāo)人的報價、商務(wù)及技術(shù)等其他指標(biāo)進(jìn)行綜合研判，就招標(biāo)文件的響應(yīng)程度提出意見，為確定最佳中標(biāo)人提供建議；確定中標(biāo)人后，協(xié)助發(fā)包人審查合同，并就合同簽訂時需注意的事項及履約風(fēng)險提出意見，幫助發(fā)包人超前謀劃，未雨綢繆。

3.2 竣工結(jié)算要細(xì)化造價控制的程序性

造價控制既是一個全過程的控制，又是一個動態(tài)控制的過程，如何能系統(tǒng)性建章立制，厘清各方職責(zé)，并嚴(yán)格規(guī)范管理程序，遵照預(yù)先設(shè)定的流程進(jìn)行操作，需要統(tǒng)籌制定立體全覆蓋的造價控制方案?？刂品桨甘钦麄€工程造價的重要文件，其包含的內(nèi)容主要有：工程概況、控制造價的部門、控制造價的程序、各階段造價監(jiān)管內(nèi)容、竣工結(jié)算書的格式、工程量清單以及有關(guān)造價監(jiān)管的工作等?？蓪⒊邪恕⒈O(jiān)理人、造價咨詢及發(fā)包人等其他組織的工作職責(zé)繪制為工作流程圖，此圖明確各自的職責(zé)權(quán)限及造價的申報、審核和反饋等程序，輔以工程量申報、工程款支付、材料設(shè)備價格審核、設(shè)計變更與核定費用、分階段工程預(yù)算等的流程圖，采用上述措施規(guī)范申報、審核及反饋的程序。在實際的操作中，應(yīng)根據(jù)每一步的工作質(zhì)量，對于不合要求的程序予以退回并明確整改期限，待修改完善后再進(jìn)入下一步。

3.3 竣工結(jié)算要把握合同管理的嚴(yán)謹(jǐn)度

1)詳細(xì)審查工程項目合同的合理性以及合法性。核實其通用條款與當(dāng)下法律法規(guī)有無沖突，專用條款表述是否清晰、準(zhǔn)確，防止日后產(chǎn)生爭議。審查工程量清單是否涵蓋齊全明了，費用和數(shù)據(jù)計算情況是否有誤，查驗有關(guān)手續(xù)、簽章、附錄和附表是否完備等。

2)現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的費用審查，如圖1所示。定性審查即審查其合理性、可行性、必要性是否符合制度辦法，承包合同與招標(biāo)文件內(nèi)容是否一致；定量審查即文字表達(dá)的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)歧義和矛盾，費用計算和結(jié)果是否準(zhǔn)確，有關(guān)的附件是否齊全。

圖1 設(shè)計變更控制程序

3)對于新材料、新工藝，應(yīng)依據(jù)定額和造價理論設(shè)定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行檢驗、分析與審核，一并報至造價管理部門審定與備案。

4)督促監(jiān)理人發(fā)揮作用，主動為工序銜接、材料周轉(zhuǎn)及人員安排出主意想辦法，及時辦理現(xiàn)場簽證手續(xù)，避免在竣工結(jié)算中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

3.4 竣工結(jié)算要提高人員工作的精細(xì)化

每個工地應(yīng)安排1～2名造價工程師，每周深入工地勘察1～2次，按時參加工地例會，參與每月的計量支付，及時處理施工現(xiàn)場產(chǎn)生的變更、簽證及索賠問題，完善工程實施中各項造價信息，完成竣工結(jié)算的編制與匯總工作[3]。為便于竣工結(jié)算工作的順利開展，造價咨詢單位自工程項目確立后就應(yīng)進(jìn)行造價控制，此過程的咨詢內(nèi)容包括且不限于：審核竣工結(jié)算造價計算流程、審核承包人的工程項目竣工結(jié)算書、審核竣工圖紙、審核合同規(guī)定的事宜、整理合同外計量費用等，直至完成最終竣工結(jié)算報告。

3.5 竣工結(jié)算要加強(qiáng)信息檔案管理的整合度

采用互聯(lián)網(wǎng)+等信息化平臺將基礎(chǔ)資料進(jìn)行實時處理與存儲。往來的各類文件報告、聲像資料、圖紙、監(jiān)控錄像等應(yīng)制成電子文件，并設(shè)定為局域網(wǎng)存檔，便于有、無線均能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。造價工程師可結(jié)合現(xiàn)代辦公工具利用即時通信軟件、電話、傳真及郵件等形式處理日常事務(wù)，使用錄音、攝像及制圖等方式對現(xiàn)場的資料進(jìn)行采集和保存，給竣工結(jié)算提供重要的資料支撐，其具體組織架構(gòu)如圖2所示。

圖2 項目檔案管理結(jié)構(gòu)

4 結(jié)束語

地鐵工程項目的竣工結(jié)算是一項集技巧性、知識性、專業(yè)性及政策性的工作，貫穿整個施工生產(chǎn)過程，涉及面廣、綜合性強(qiáng)，其核心是控制成本。因此，不僅建設(shè)單位要高度重視，而且參建各方也要各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)同配合，做到事前控制、合理確定目標(biāo)，采取科學(xué)方法組織生產(chǎn)，才能將項目做到進(jìn)度快、質(zhì)量好、成本低，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

[ID:009588]