公辦機(jī)構(gòu)成本管理問(wèn)題與對(duì)策淺析

楊曉彥

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的實(shí)行和不斷完善，有效地推進(jìn)了行政事業(yè)單位的發(fā)展。為使行政事業(yè)單位更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，在行政事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本管理，建立成本管理系列制度就顯得特別重要。然而在現(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位在成本管理中還存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重地制約了整個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。文章通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并相應(yīng)地提出應(yīng)對(duì)策略，以期為相關(guān)單位提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)成本管理;措施

建立和規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理制度是促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展的重要保證。成本管理是對(duì)單位內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)作的成本進(jìn)行分析、預(yù)算和核算，作出可行的運(yùn)行決策，以達(dá)到成本控制和預(yù)期目標(biāo)的制度。成本管理制度的制訂和完善，對(duì)于單位資金合理的使用，資源的有效配置，避免發(fā)生不必要的資金、資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，加速單位的發(fā)展有著極其重要的意義，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本管理勢(shì)在必行。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本管理的重要性

（一）保證單位資金的使用效率

行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，具有非贏利的特性。其資金的來(lái)源主要是通過(guò)國(guó)家的財(cái)政撥款。肩負(fù)起我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的重任，并為社會(huì)提供各種服務(wù)。所以，在行政事業(yè)單位制定的切實(shí)可行的成本管理制度，對(duì)于嚴(yán)控國(guó)家財(cái)政撥款，充分提升資金的使用效率，節(jié)約運(yùn)行的成本，杜絕資金的浪費(fèi)，避免資金的流失，防范各種風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)起到了極其重要的作用。

（二）保證單位資源的合理配置

提高單位財(cái)政撥款的使用及利用率，為單位節(jié)約了運(yùn)行的資金，同時(shí)也節(jié)省了運(yùn)行的物資。這些節(jié)約出來(lái)的成本資金和物資，有利于新項(xiàng)目的開辟;有利于資源的整合;有利于所需的其他項(xiàng)目的配置。

（三）保證信息質(zhì)量的有效提升

“持久管理，算而有用”是成本管理的基本原則。成本管理不僅僅是收入和支出的簡(jiǎn)單問(wèn)題，而是一項(xiàng)嚴(yán)密的系統(tǒng)工程。行政事業(yè)單位通過(guò)建立和健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)成本管理的執(zhí)行力度，有助于優(yōu)化和調(diào)整整個(gè)單位的業(yè)務(wù)流程，為單位的預(yù)算和核算提供既準(zhǔn)確、真實(shí)，又可行有效的信息資料，保證了信息質(zhì)量的提高。

二、行政事業(yè)單位成本管理存在的缺陷

（一）成本管理缺乏完善的制度

在現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者主要的工作重點(diǎn)都集中于單位的戰(zhàn)略管理和統(tǒng)籌管理上，而對(duì)于單位財(cái)務(wù)成本管理的重要性缺乏充分的認(rèn)識(shí)，執(zhí)行成本管理的意識(shí)淡薄，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)成本的預(yù)算和核算上只是單純地圍繞申請(qǐng)到的國(guó)家財(cái)政撥款，完成其規(guī)定的各個(gè)項(xiàng)目和指標(biāo)。有些單位雖然制訂了相應(yīng)的財(cái)務(wù)成本管理制度，但由于對(duì)制度的執(zhí)行不力，管理不嚴(yán)格，以致單位的資金沒(méi)有得到充分地利用，出現(xiàn)了資金和資源的濫用和浪費(fèi)現(xiàn)象，這樣的管理模式必然嚴(yán)重地阻礙了單位的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行。

（二）成本管理方法較落后

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理的方法包括目標(biāo)成本法、標(biāo)桿成本法、作業(yè)成本法等等。如何把這些方法合理的運(yùn)用到實(shí)際工作中，將對(duì)財(cái)務(wù)成本的有效控制和管理起到很大的作用。然而，在一些單位成本管理方式比較落后，有的墨守成規(guī)，按傳統(tǒng)的方式方法操作;有的因循守舊，對(duì)原有的成本管理系統(tǒng)存在嚴(yán)重的依賴性;有的在運(yùn)作過(guò)程中，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，缺乏創(chuàng)新觀念，很多新的技術(shù)，新的方法沒(méi)有得到運(yùn)用，這樣的結(jié)果，必然導(dǎo)致單位成本預(yù)測(cè)和決策出現(xiàn)較大的偏差和缺失，使之不能與執(zhí)行成本管理制度相適應(yīng)，這勢(shì)必對(duì)單位發(fā)展造成較大的影響。

（三）成本管理未能與員工的考核掛鉤

在行政事業(yè)單位員工的考核主要是從思想素質(zhì)、履行職責(zé)的能力、工作態(tài)度、工作的數(shù)量、質(zhì)量以及效益、廉潔自律等五個(gè)方面來(lái)進(jìn)行的，其中績(jī)效的考核是對(duì)員工的評(píng)價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，即員工在履行自身職責(zé)的過(guò)程中，是否能按量按質(zhì)地完成工作，并給單位帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)效益，以此為依據(jù)來(lái)評(píng)定員工的工作能力。然而，一些單位在評(píng)定中，對(duì)員工在完成工作過(guò)程中所花耗的成本不重視，未能把花費(fèi)的成本納入到考核中。因而使一些員工不顧成本代價(jià)來(lái)完成工作任務(wù)，造成國(guó)家資金的極大浪費(fèi)，不利于國(guó)家資金實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。因此做好單位員工的考評(píng)工作，就必須把成本管理和員工的考核結(jié)合起來(lái)，才能進(jìn)一步的提高員工對(duì)建立和健全成本管理意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行成本管理的自覺(jué)性。

三、行政事業(yè)單位成本管理應(yīng)對(duì)措施

（一）創(chuàng)建合理可行的成本管理制度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。他的主要工作內(nèi)容包括二個(gè)方面一是成本的預(yù)算，二是成本的控制。1. 成本的預(yù)算。成本預(yù)算是單位在執(zhí)行某個(gè)項(xiàng)目之前所需做的工作，概況起來(lái)，成本的預(yù)算包涵三個(gè)方面，即成本的預(yù)算期、成本的監(jiān)控期和成本的結(jié)算期。（1）成本的預(yù)算期。在制訂單位各個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，第一、必須對(duì)運(yùn)作過(guò)程中所需要的資金、資源以及耗材進(jìn)行預(yù)測(cè)算，分門別類，明細(xì)地列出成本付出以及不可預(yù)見的備用量;第二、對(duì)所需投入的人員和管理人員，包括其工資、人員的調(diào)配、人員的增減的預(yù)測(cè)算;第三、對(duì)在執(zhí)行計(jì)劃中人員的出差、餐飲、交通以及補(bǔ)貼等費(fèi)用的預(yù)測(cè)算。（2）成本的監(jiān)控期。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，定期對(duì)項(xiàng)目的成本及執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。（3）成本的結(jié)算期。在項(xiàng)目完成時(shí)，審查結(jié)算成本與預(yù)期的預(yù)測(cè)算之間的差距。在做好這些工作的同時(shí)對(duì)完成的項(xiàng)目進(jìn)行恰如其分的收益評(píng)估。假如評(píng)估的結(jié)果是收益大于成本，那么該項(xiàng)目可以執(zhí)行，反之，則必須在某些方面對(duì)預(yù)算進(jìn)行修改，或者重新規(guī)劃。2. 成本的控制。成本控制是在單位制定項(xiàng)目預(yù)算的同時(shí)，采用定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行控制。加強(qiáng)成本的控制有利于成本的節(jié)約，減少資金不必要的浪費(fèi)，提高資金的使用和利用率。因此，在行政事業(yè)單位創(chuàng)建合理可行的成本管理制度，對(duì)于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行，保證資金和資產(chǎn)的穩(wěn)定安全，降低經(jīng)營(yíng)成本，回避風(fēng)險(xiǎn)，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)有著極其重要的作用。

（二）創(chuàng)新成本管理方式

如何進(jìn)一步地提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理水平，其中一個(gè)重要因素就是如何運(yùn)用現(xiàn)代化的成本管理方法，創(chuàng)立可行的成本管理模式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)成本管理。單位通過(guò)創(chuàng)立合理的成本管理方式，把核算方法和單位的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，并將獲取的詳細(xì)資料通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代辦公的信息化、網(wǎng)絡(luò)化工具對(duì)單位經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行分析、預(yù)算和考核，從而達(dá)到成本管理水平提高的目的。在這方面，在單位推行“九宮格”管理和“九九分”成本管理制度是一種可行的成本管理模式。所謂“九宮格”管理，第一行是對(duì)單位成本的初步分類和管理的安排;第二行是對(duì)單位成本實(shí)行分類管理;第三行是對(duì)單位項(xiàng)目成本及結(jié)果的核算。而“九九分”的管理制度是根據(jù)“九宮格”要求的九項(xiàng)任務(wù)而制定的九種成本管理原則。他的應(yīng)用和實(shí)施能夠?qū)挝坏倪\(yùn)營(yíng)成本實(shí)行合理的分配和管理，能夠使管理者和單位財(cái)務(wù)人員減少操作的盲目性，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行成本管理制度的自覺(jué)性。

（三）成本管理與員工的績(jī)效考核相掛鉤

行政事業(yè)單位員工的績(jī)效考核是運(yùn)用科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)員工在工作中的工作表現(xiàn)和工作結(jié)果進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，并以此作為員工進(jìn)升、調(diào)配以及勞動(dòng)報(bào)酬和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。但員工在履行自身的職責(zé)過(guò)程中所耗費(fèi)的成本高低對(duì)單位的成本管理和控制造成一定的影響。所以，要使單位健康有序地發(fā)展，就必須將員工在工作過(guò)程中所花費(fèi)的成本納入到考核的范圍內(nèi)，使成本管理與員工的績(jī)效考核相結(jié)合。為做到這一點(diǎn)。首先，必須維護(hù)員工的切身利益，提高員工對(duì)建立和健全成本管理制度的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行成本管理和控制的力度;其次，使員工在完成工作任務(wù)的同時(shí)，注意行政成本的監(jiān)督和控制，把經(jīng)費(fèi)濫用，以權(quán)謀私，肥私損公的現(xiàn)象降到最低的限度;再次，合理做好項(xiàng)目預(yù)算，利用定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制成本;最后，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行審查，對(duì)節(jié)約運(yùn)行成本，以較少的成本耗費(fèi)取得較好的效益的員工進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支的人員給予通報(bào)批評(píng)，并結(jié)合績(jī)效考核，給予一定的行政處罰。

四、結(jié)論

要使行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行得到有效的開展，就必須針對(duì)單位在財(cái)務(wù)成本管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和缺陷，建立和完善財(cái)務(wù)成本管理一系列制度，只有這樣才能保證國(guó)家下拔的資金得到充分的使用和利用，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)營(yíng)成本的高效使用和配置，促進(jìn)單位健康有序的發(fā)展。

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（作者單位：汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院）