協(xié)同治理理論視域下大學(xué)生參與高校安全治理的問題、成因及對(duì)策

劉之琳

摘 要：大學(xué)生作為高校教育活動(dòng)中影響最大的主體之一，在高校安全治理中享有必要的話語權(quán)。發(fā)揮大學(xué)生參與高校安全治理的積極作用，有利于高校的健康有序、和諧穩(wěn)定發(fā)展。本文基于對(duì)哈爾濱市部分高校的調(diào)查，以大學(xué)生為主體，以期梳理開放式高校安全治理存在的普遍問題及成因，并對(duì)高校安全治理提出具有建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理;大學(xué)生;安全治理

一、引言

現(xiàn)階段，高校校園安全問題頻發(fā)，高校自身安全治理缺乏有效應(yīng)對(duì)，與其他安全治理主體之間溝通信息不通暢，管理資源不共享。而協(xié)同治理理論的核心就是各治理主體基于信任建構(gòu)多中心協(xié)同治理關(guān)系。在此視域下，安全治理的概念包括兩個(gè)部分，就“安全”而言，是指在日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下安全問題多樣化;就“治理”而言，則強(qiáng)調(diào)更多的實(shí)體平等且共同努力來解決安全問題，政府可以在這種合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是具體的實(shí)施過程是由每個(gè)主體協(xié)商負(fù)責(zé)完成。大學(xué)生作為高校校園安全治理的直接關(guān)聯(lián)者，鼓勵(lì)其全方位參與高校安全，不僅是現(xiàn)代高校制度建設(shè)、降低管理成本的內(nèi)在要求，也是提升學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、增長(zhǎng)其才干、培養(yǎng)民主法制意識(shí)的有效途徑。

二、大學(xué)生參與高校安全治理的問題

（一）學(xué)生公共安全意識(shí)薄弱，缺乏公共責(zé)任

基于對(duì)哈爾濱市部分高校校園安全治理現(xiàn)狀的調(diào)查，多數(shù)大學(xué)生具有較高的人身安全意識(shí)，對(duì)自身的生命及財(cái)產(chǎn)安全能夠給予足夠程度的重視。然而，學(xué)生群體對(duì)校園治安常識(shí)的熟知程度則存在很大的欠缺，僅有22.75%的學(xué)生完全了解本校教學(xué)樓宿舍樓的滅火器和逃生通道位置，且仍有30.04%的學(xué)生不會(huì)去主動(dòng)了解和學(xué)習(xí)有關(guān)安全方面的知識(shí)。部分大學(xué)生公共安全意識(shí)匱乏，即使參與和校園安全治理相關(guān)的活動(dòng)、組織，也不能真正發(fā)現(xiàn)身邊的安全問題，對(duì)危及公共安全的行為熟視無睹。而不少事故的導(dǎo)火索都源于被人所忽視或刻意視而不見的人為原因。

（二）學(xué)生參與程度不夠，缺乏多元參與意識(shí)

據(jù)了解，哈爾濱市部分高校雖然通過建立校園十大提案大賽、校園安全衛(wèi)士等活動(dòng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)生參與校園安全事務(wù)，但往往只關(guān)注于某一方面具體的事務(wù)與管理，學(xué)生群體參與范圍不夠廣泛，參與體系不夠完善。另外，學(xué)生群體自身能力有限，獲取信息有限，對(duì)一些工作任務(wù)和要求的理解有偏差，因此學(xué)生群體參與能力有待加強(qiáng)。在學(xué)校層面，目前高校對(duì)實(shí)踐育人、協(xié)同育人的重視程度、研究探索不夠，學(xué)校多元教育意識(shí)有待提高，對(duì)學(xué)生群體的意見和看法缺乏及時(shí)反饋，對(duì)學(xué)生群體的安全教育手段單一，過度注重于形式，這也對(duì)學(xué)生參與高校安全治理產(chǎn)生了不利影響。

（三）學(xué)生參與安全治理積極性不高，缺乏制度保障

當(dāng)前，學(xué)生參與高校安全治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不高，制度保障較為缺乏。高校鼓勵(lì)學(xué)生參與安全治理缺乏可操作性的激勵(lì)制度，這影響了學(xué)生參與的深度和廣度。即使有一些高校制定了學(xué)生及學(xué)生組織參與校園安全治理的制度，但往往層次較低，而且缺乏信息收集系統(tǒng)、決策咨詢機(jī)制及信息反饋機(jī)制，對(duì)于學(xué)生怎樣參與安全治理，參與的程度如何并沒有清晰明確的規(guī)定，難以保證大學(xué)生群體有效率、有質(zhì)量地參與校園安全治理方面的事務(wù)。此外，高校安全治理多方溝通互動(dòng)機(jī)制不健全，與其他安全治理主體之間溝通信息不通暢，管理資源不共享。部分高校安全工作的對(duì)外宣傳開展順利，但針對(duì)校內(nèi)學(xué)生的宣傳教育以及溝通互動(dòng)機(jī)制卻不夠健全。

三、大學(xué)生參與高校安全治理的原因分析

（一）思想觀念層面

在學(xué)校層面，受傳統(tǒng)思想和管理理念的束縛，一方面管理者民主管理的理念有待深化，另一方面學(xué)生權(quán)益意識(shí)薄弱。學(xué)生被視為被管理者、被教育的對(duì)象，高校安全管理者需要做的則是如何管理好學(xué)生，如何了解好學(xué)生的一舉一動(dòng)，如何讓學(xué)生的安全狀況在自己的掌控之中，很少會(huì)考慮如何讓學(xué)生參與其中，即缺乏安全治理意識(shí)。此外，學(xué)生參與高校管理的范圍常常集中在與其自身相關(guān)的生活學(xué)習(xí)等小事方面，而對(duì)學(xué)校層面的工作如課程設(shè)置，各種科研、互動(dòng)、教學(xué)等方面，則只是在老師指導(dǎo)下做一些日常工作或者是有建議方面的權(quán)利，而后續(xù)工作的具體安排以及事后反饋環(huán)節(jié)都缺乏了學(xué)生的參與。

（二）治理制度層面

政府作為我國(guó)高校制度設(shè)計(jì)的主體，在很大程度上掌控著高校自身的舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)。近年來，雖然高校的自主權(quán)有所擴(kuò)大，但對(duì)高校管、辦、評(píng)分離的政策尚未真正落地。在這樣的制度環(huán)境下，高校安全管理制度缺乏創(chuàng)新，只能按照固有的機(jī)制履責(zé)辦事，學(xué)生更是難以參與到制度設(shè)計(jì)工作中，影響到大學(xué)生利益和需求的關(guān)注程度，也影響到高校制度運(yùn)行的有效性。

（三）法律層面

目前，雖然有相關(guān)管理措施支持學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理，但是對(duì)如何保障學(xué)生的權(quán)力法律上并沒有做出明確的規(guī)定。對(duì)大學(xué)生參與高校安全事務(wù)與管理方面的管理措施一般只是原則性地鼓勵(lì)、倡導(dǎo)，而學(xué)生要怎樣采取有效方式維權(quán)，如何了解安全知識(shí)，如何反饋安全隱患，如何參與高校安全治理機(jī)構(gòu)并且怎樣運(yùn)作等并沒有明確而具體的規(guī)定。這會(huì)導(dǎo)致法律法規(guī)的權(quán)威性不強(qiáng)，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)和約束力不夠。

四、大學(xué)生參與高校治理的對(duì)策建議

（一）厘清政府與高校角色定位，推動(dòng)政策制度落地

首先，政府應(yīng)主動(dòng)調(diào)整自身角色定位，掌握原則性、方向性政策，允許各高校結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)自由制定并執(zhí)行相關(guān)安全治理參與機(jī)制。實(shí)際上，經(jīng)過多年經(jīng)驗(yàn)積累，各高校針對(duì)安全治理不同方面都設(shè)置了一些學(xué)生活動(dòng)與組織，以了解學(xué)生訴求，擴(kuò)大校園治理層面。其次，需加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，政府還要對(duì)大學(xué)生的重要安全利益進(jìn)行微觀管理和控制，把握改革的穩(wěn)定方向，掌握微觀與宏觀間的平衡點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生參與安全治理問題的監(jiān)督，根據(jù)調(diào)查、調(diào)查、聽證報(bào)告或者其他形式及時(shí)跟蹤反饋信息，對(duì)大學(xué)和大學(xué)相關(guān)政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，以有針對(duì)性的政策進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)學(xué)生參與高校安全治理，實(shí)施安全事務(wù)，切實(shí)確保學(xué)生的參與權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利。

（二）履行自主管理職能，增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)

校園安全責(zé)任制的推行與完善是做好校園安全管理工作的基礎(chǔ)。這就要求各高校注重知情層、表達(dá)層、決策層的參與，鼓勵(lì)和激發(fā)學(xué)生參與高校安全治理的意識(shí)與能力，繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)安全工作的制度化建設(shè)，建立健全涉及校園管理、宿舍管理、學(xué)生管理、大型活動(dòng)管理、交通安全、消防安全、食品安全、應(yīng)急處理等一系列全面、系統(tǒng)的安全管理規(guī)章制度和負(fù)責(zé)制度，進(jìn)而形成高校安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)注重學(xué)生群體對(duì)高校安全管理所享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)，如哈爾濱市部分高校已經(jīng)設(shè)置了書記校長(zhǎng)信箱等方式渠道以保障學(xué)生的知情權(quán)與參與權(quán);在意見表達(dá)上，學(xué)生群體可通過校園提案大賽、校園安全衛(wèi)士等活動(dòng)發(fā)聲以確保其參與安全治理事務(wù)的充分表達(dá)，通過設(shè)立學(xué)生對(duì)校園安全治理方面的評(píng)議制度等方式促進(jìn)學(xué)校安全管理質(zhì)量的提高。在學(xué)生自治方面，應(yīng)突出發(fā)揮學(xué)生群體自我管理的主體意識(shí)，通過制度化、規(guī)范化的形式擴(kuò)大校園安全治理覆蓋面，如設(shè)立寢室自我管理委員會(huì)、校園安全事務(wù)助理、校園安全監(jiān)管員等。此外，還需重視與各安全治理主體的溝通互動(dòng)，建立校園安全隱患溝通機(jī)制，提高大學(xué)生校園安全管理參與度，加強(qiáng)校園周邊協(xié)同治理。

（三）完善學(xué)生參與機(jī)制，創(chuàng)新高校安全治理機(jī)制

首先，應(yīng)健全學(xué)生組織參與高校安全治理的學(xué)生制度，學(xué)生組織代表最廣大學(xué)生的意志，是學(xué)生行使民主管理權(quán)利、參與學(xué)校各項(xiàng)安全治理事務(wù)的重要途徑，通過學(xué)生會(huì)、學(xué)生議事會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等渠道可廣泛收集學(xué)生個(gè)人對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的建議或意見;其次，應(yīng)建立保障大學(xué)生參與校園安全治理的多元路徑，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督整個(gè)流程防止學(xué)生參與高校安全事務(wù)與治理“流于形式”?？赏ㄟ^構(gòu)建安全治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，建立面向全體學(xué)生開放的校園安全治理的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)平臺(tái)。這一平臺(tái)的作用在于完成高校安全治理信息收集、意見整理、決策反饋、日常監(jiān)管等相關(guān)任務(wù)，讓學(xué)生及時(shí)了解學(xué)校安全事務(wù)與管理的進(jìn)展及實(shí)施情況。也可利用新媒體加強(qiáng)與學(xué)生之間的互動(dòng)交流，通過微信公眾號(hào)、官方微博等新媒體，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)反饋安全隱患，解答學(xué)生對(duì)校園安全穩(wěn)定提出的問題與疑慮，并及時(shí)整改。

五、結(jié)語

高校安全治理是基于協(xié)同治理理論基礎(chǔ)上的應(yīng)用與實(shí)踐，大學(xué)生群體作為高校安全服務(wù)的直接受益者與安全事務(wù)的特殊參與者，在高校安全治理中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，享有必要的話語權(quán)。雖然目前各高校已經(jīng)具備實(shí)行學(xué)生參與式治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但依然面臨一系列問題需要解決。從治理視角來看，須從角色定位、職能界定以及機(jī)制設(shè)計(jì)著手，而未來高校安全治理的成效在很大程度上則取決于高校安全事務(wù)治理能力能否能跟上時(shí)代步伐，能否與大學(xué)生群體實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接。

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