洪秀敏 朱文婷 張明珠

[摘 要] 在我國學前教育事業(yè)不斷走向科學化和規(guī)范化的過程中，學前教育政策研究發(fā)揮了非常重要的作用。回顧我國學前教育政策研究的歷史，可以發(fā)現相關研究者在價值取向上始終堅持學前教育政策研究應呼應國家重大政策、服務時代與社會變革需求、關注事業(yè)發(fā)展中的關鍵問題，體現了對公平和質量的持續(xù)求索，日益關注弱勢群體及精準扶貧，并從宏觀探討逐漸轉向對關鍵政策點的研究，重視多元利益主體的訴求。在研究范式上，我國學前教育政策研究經歷了從結構功能主義到批判性分析范式、從理論思辨到實證研究的轉向，實現了多元研究范式的并存和互補，研究視野隨之逐漸開闊，并積極引入了跨學科視角。學前教育管理與辦園體制、財政投入與師資隊伍保障機制，學前教育資源擴大與均衡配置、弱勢群體扶助、普惠發(fā)展，學前教育政策規(guī)范、質量保障及立法等是今后一段時期內我國學前教育政策研究的核心主題。

[關鍵詞] 政策研究;教育政策;學前教育

一、引言

進入21世紀，黨和國家一直將學前教育作為基礎教育的重要組成部分。為保證更多的兒童接受高質量的學前教育，同時為義務教育的普及奠定良好基礎，從中央到地方各級政府頒布了一系列政策法規(guī)，加大財政投入，完善制度體系，保證了學前教育事業(yè)朝著科學化、規(guī)范化的方向發(fā)展，基本形成了適應中國國情的、公辦與民辦并舉的學前教育公共服務體系。在我國學前教育事業(yè)不斷走向科學化和規(guī)范化的過程中，學前教育政策研究發(fā)揮了非常重要的作用，越來越多的研究者開始積極參與到政策起草和論證的過程中，為國家決策和學前教育政策的價值引領作出智力貢獻，推動學前教育事業(yè)走上與社會改革發(fā)展相適應的科學化發(fā)展道路。

幼有所育，民生所向。站在社會主義新時代的起點，學前教育必須堅持深化改革，規(guī)范發(fā)展，努力解決發(fā)展不平衡、不充分與廣大人民群眾對優(yōu)質學前教育的向往之間的矛盾。學前教育改革需要通過科學的政策制定，以確立清晰的方向和路線。為此，本研究通過追溯和分析我國學前教育政策研究的成果和經驗，在把握歷史脈絡的基礎上分析我國學前教育政策研究的價值取向和研究范式，并深入分析當前政策研究的核心主題與進展，對推動我國學前教育政策的研究和實踐，進而深化學前教育改革，具有重要的理論價值與現實意義。

二、學前教育政策研究價值取向的堅守與趨向

學前教育政策研究的演變與其價值取向密切相關，學前教育政策并非“價值無涉”的。只有透析學前教育政策不同時期所體現出的價值取向，方能澄清學前教育的本質所在。在對學前教育政策的研究進行歷史回顧后我們發(fā)現，在學前教育政策研究中早已形成了一些共同追求的價值取向，盡管歷經時代的變遷，仍受到大多研究者的默默堅守。同時，隨著當下社會政治、經濟、文化背景的變化，學前教育政策價值取向也悄然發(fā)生了一些新的變化。

（一）學前教育政策研究價值取向的堅守

1. 學前教育政策研究始終堅持對國家重大政策的呼應。

通過對知網中503篇學前教育政策文獻進行計量分析后發(fā)現，2002年以前，我國學前教育政策研究處于醞釀階段，少量文獻散見于基礎教育政策研究中，專門針對學前教育政策的研究還較少。而學前教育政策研究真正開始是在2002年，并于2010年迅猛增加，該年度相關研究數量比上一年增加了3倍多，2014年以后，每年研究數量都在50篇以上（見圖1）。2010年是我國學前教育發(fā)展進程中的重要轉折點。

2010年，國務院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。其作為21世紀我國第一個中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，勾勒了未來十年我國教育事業(yè)改革和發(fā)展的宏偉藍圖，首次專章論述了學前教育發(fā)展問題。《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”）緊隨之后出臺，開創(chuàng)了學前教育改革發(fā)展的全新局面。在這一新的歷史時期，很多研究者在上述兩個重要政策文本的指引下，開始關注學前教育政策中反映的關鍵性問題，其中僅是對政策文本的解讀和思考就達到了14篇，還有不少研究者開始圍繞《規(guī)劃綱要》中提到的學前教育事業(yè)發(fā)展的主要任務，即基本普及學前教育、[1][2]明確政府職責[3][4]和重點發(fā)展農村學前教育，[5][6]立足國際視野和本土實踐開展了一系列相關研究。

自2011年起，隨著學前教育三年行動計劃的逐步推進，學前教育政策研究持續(xù)升溫。在對知網中的所有文獻進行分析后發(fā)現，有高達58篇的文章以“學前教育三年行動計劃”作為文章篇名的一部分，展開了相關研究。其中除了對政策進行宏觀思考和研究外，[7][8]部分研究者開始嘗試對行動計劃的實施效果進行調查與分析。[9][10]

2. 學前教育政策研究始終服務于時代與社會變革的需求。

當代中國處于一個社會大變革大調整時代，變革創(chuàng)新的步伐持續(xù)向前。在學前教育的變革中，學前教育政策既是其中變革的一部分，又承擔著引領學前教育變革并服務于時代的重要使命。因此，在學前教育政策研究中，研究者們也一直遵循著服務于時代與社會變革的基本立場。

首先，各國之間的聯系從來沒有像今天這樣緊密，學前教育政策研究也不可避免會受到經濟全球化的影響?？梢钥吹?，國外學前教育政策的經驗介紹和推廣一直是研究者們較為關注的。其中，對于美、英等發(fā)達國家學前教育政策的學習最多。但是，這種全球化的影響似乎更多是單向的，鮮有研究者將中國的政策研究經驗推向國際化的舞臺。其次，隨著信息化和大數據時代的到來，為學前教育的創(chuàng)新驅動發(fā)展產生了更多可能性，由此吸引了一些研究者開始關注和探索互聯網+學前教育發(fā)展的新思路，以解決我國在發(fā)展學前教育過程中遇到的困境和難題。[11][12]自2016年“全面二孩”人口戰(zhàn)略政策出臺后，“二孩潮”的到來將給新時代學前教育資源配置帶來新的挑戰(zhàn)。據此，有不少研究者立足學前教育發(fā)展新需求，預測學前適齡人口變化趨勢，從供需矛盾的視角預測未來學前教育資源的變動。[13][14]

3. 學前教育政策研究始終關注學前教育事業(yè)發(fā)展中的關鍵問題。

盡管在黨和政府的高度重視和大力支持下，學前教育已取得令人矚目的成就，但從我國教育整體發(fā)展情況來看，學前教育在各個時期均是教育發(fā)展進程中的最薄弱環(huán)節(jié)，處于爬坡過坎的關鍵期。學前教育政策研究者們一直致力于關注事業(yè)發(fā)展中的關鍵問題，如普惠性學前教育資源不足、[15]農村學前教育發(fā)展、[16]學前教育財政投入、[17]幼兒園教師隊伍建設滯后[18]等，并提出了相應的解決策略與建議，對于及時發(fā)現我國學前教育發(fā)展短板，為政策的制定和完善提供政策支持起到了非常重要的智力支撐。

（二）學前教育政策研究價值取向的變化與趨勢

1. 學前教育政策研究更加趨向對公平和質量的持續(xù)求索。

教育公平已成為國際社會倡導的主流價值觀，大力發(fā)展和普及學前教育是促進教育公平的重要一環(huán)。自“國十條”頒布以來，研究者致力于從學理層面辨明學前教育公平的基本內涵與理念，從階層公平、[19]區(qū)域公平、[20][21]城鄉(xiāng)公平、[22]不同辦園體制幼兒園公平發(fā)展[23]等視角圍繞學前教育起點公平、過程公平和結果公平展開了深入實證研究，充分發(fā)揮了學前教育公平研究從學術到政策的參考功能。

與此同時，質量成為學前教育事業(yè)發(fā)展的另一基本價值追求。目前，我國學前教育質量研究主要回應了質量在學前教育發(fā)展中的意義、學前教育質量的構成要素和判定方式、學前教育質量的現實狀況，以及提升學前教育質量的路徑四個焦點問題。與西方國家一樣，對學前教育質量標準的深入探究已經引發(fā)了學界對技術理性視角下“質量話語”的批判和反思，并引發(fā)了學前教育質量話語的文化性、人文性和主體性轉向。

2. 學前教育政策研究日益關注弱勢群體需要，尤為重視精準扶貧。

學前教育作為重要的民生工程，必須關注弱勢群體的需要，并通過科學研究實現精準扶貧。一方面，近年來研究者開始關注學前教育與特殊教育的融合，通過對發(fā)達國家學前特殊教育制度和經費支持制度的相關探索，為我國學前特殊教育的開展提供思路，[24]并進一步通過對國外大型資助項目的分析，為我國弱勢群體學前教育的完善提供指導和借鑒。[25][26]另一方面，也有研究者聚焦當前國內學前教育發(fā)展過程中忽視弱勢群體中的問題進行較為深入的探討，并提出相應的政策思路。[27]除此之外，隨著國家脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，農村學前教育發(fā)展成為學前教育政策研究者日益關注的重點，[28]力圖通過揭示農村學前教育資源配置的問題來引起政策制定者的關注，也嘗試對國家頒布的一系列扶持政策進行政策效果評估。

3. 學前教育政策研究從全局性的宏觀探討轉向關鍵政策點的研究。

在學前教育政策研究開始的初期，對于政策研究更多是宏觀的思考和頂層設計，不少研究者對國外如美國、英國、加拿大等國學前教育政策的歷史沿革與經驗進行了整體介紹和思考。這一階段呈現出的學術取向反映了我國學前教育政策研究正處于初步摸索階段，但是隨著我國學前教育事業(yè)改革的不斷深入，更多的研究者開始聚焦我國學前教育發(fā)展中的關鍵性問題。例如從對學前教育公平、普惠的關注，逐步深入到學前教育資源的均衡配置、弱勢群體的扶助以及普惠性學前教育的發(fā)展;從對學前教育質量的追尋逐步聚焦到如何對學前教育過程性與結果性質量進行監(jiān)測與評估。可以看到，學前教育政策研究正在從宏觀探索逐步轉向關鍵政策點的研究。

4. 學前教育政策研究開始逐步關注政策中的多元利益主體。

近年來，有少數研究者已經意識到政策研究中多元利益主體的重要性，開始將利益相關者的滿意度作為評估政策效果的重要參考。例如基于新公共管理理念視角，有研究對園所教育質量保障中的重要外部利益相關者的訴求進行深入考察。[29]還有研究者從不同利益相關者出發(fā)，探討其在幼兒園中應該擔負的社會責任，試圖構建各個利益主體之間的和諧氛圍。[30]總之，從利益相關者視角進行思考和研究是學前教育政策逐步走向科學化和民主化的重要體現。在辦好人民滿意的學前教育的時代背景下，關注政策中的多元利益主體將是學前教育政策研究未來的一大發(fā)展趨勢。

三、學前教育政策研究范式的回眸與轉向

研究范式是研究者在進行學前教育政策研究時所采用的約定俗成的、一般的研究圖式，是方法論和具體研究方法的辯證統(tǒng)一。[31]縱觀學前教育政策研究的變遷史可以發(fā)現，學前教育政策研究的基本范式演變經歷了由結構功能主義向批判性的政策分析、由理論思辨向實證主義轉變的整體趨勢，并在研究視角上趨向多元化。

（一）從結構功能主義分析逐漸轉向批判性的政策分析范式

結構功能主義將社會看作一個具有內在結構和組織、內在機能和特性的有機系統(tǒng)，其為早期的政策分析與研究提供了一種可資借鑒的視角。但過于強調正式制度的分析而忽略非正式制度因素的影響是結構功能主義的主要弊病，易導致政策分析對教育政策活動邏輯的理解有失偏頗。[32]研究初期，學者們更傾向于對西方學前教育政策進行梳理和分析，而關于為什么出臺政策的非制度層面的分析和解讀不夠，這一定程度上受阻于文化價值觀的隔閡。該時期內政策研究的結構功能主義厘清了政策與制度之間的關系，但是對于突破政策本身的弊端以及如何將國外政策應用到中國等的分析不夠深入，改革建議仍然存在形而上的傾向。

隨著研究的不斷成熟，結構功能主義分析范式漸漸弱化，學者們開始持批判思維看待教育背后隱藏的權力本質，并對其進行深刻的揭露。[33]有針對性地采取一種辯證的、一分為二的分析范式，有利于打破政策固有的階級性，更好地實現辦人民滿意教育的宏偉目標。此外，批判的學前教育政策研究還轉向了政策文本以及政策實施的過程。如對普惠性民辦園政策文本的分析發(fā)現當前普惠性民辦園政策制定忽視了教師權益的保障。[34]又如近年來對學前教育三年行動計劃[35]的研究關注了不同利益相關者的評價。

（二）從理論思辨到逐步關注實證研究的支持，實現多元研究范式互補

理論思辨范式的研究者旨在通過對關涉學前教育政策的概念、命題進行歸納、演繹、總結等，以辨明相關主題的本質特征與價值取向，其涉及的具體研究方法有歷史研究法和比較研究法等多種研究方法。從時間跨度看，該范式貫穿學前教育政策研究的始終，并仍然占據研究的主流。從空間跨度上看，該范式涉及對國內、國際組織（OECD、世界銀行等）、發(fā)達國家（美國、英國等）、發(fā)展中國家（巴西、印度等）等學前教育政策的引介與研究。從主題上看，該類研究涉及對某一具體政策的橫向研究，如對學前雙語政策[36]等的研究，同時也包括對某一歷史時期學前教育政策的縱向研究，如對近十年英國幼兒教師職前教育政策的研究[37]等。

21世紀以來，受西方實證主義研究范式的影響，學前教育政策研究者也開始在政策研究中采用實證研究的范式，以提高政策研究的科學性。該時期，研究者通過科學的測量與統(tǒng)計，描摹某一政策帶來的實際效用以及政策實施過程中存在的問題，或通過新型數據軟件如UNICET、NVivo、CiteSpace、R等對政策文本的挖掘與計量分析，使研究結果更加可視化。

（三）研究視野逐漸開闊，并積極引入跨學科視角

在21世紀之初，學前教育政策研究的視野相對窄化，集中在對學前教育財政、投資政策、對弱勢群體和農村學前教育政策等較為宏觀領域的研究。近年來，政策研究的領域和視野逐漸拓寬，主要體現在對0～3歲嬰幼兒政策、教師政策、質量政策、課程政策、普惠政策的關注。

近年來，研究視野逐漸開闊，開始積極引入其他學科視角，主要包括經濟學、管理學、人口學、社會學等多學科。例如有研究者引入經濟學視角對學前教育投資制度進行研究，通過公共政策的多源流理論對供給側結構性改革[38]等問題進行梳理;通過文化資本理論、社會分層理論等諸多社會學理論以及新公共行政學理論對學前教育政策的公平、質量進行剖析?！叭娑ⅰ闭叱雠_以來，相關學者還積極將人口學與政策的交叉內容進行研究。[39]

四、當前學前教育政策研究的核心主題及其最新進展

當前，學前教育政策研究在價值取向與研究范式轉向的交互影響中形成了一系列重要的核心主題，主要包括學前教育體制機制研究、學前教育公平普惠政策研究、學前教育規(guī)范與優(yōu)質發(fā)展研究三個方面。

（一）學前教育事業(yè)發(fā)展的體制機制與制度保障

1. 學前教育管理體制研究。

管理體制對學前教育發(fā)展的領導與保障作用引起了政策研究者的關注，并主要表現在對管理體制問題以及優(yōu)化對策的探討上。研究者發(fā)現當前我國學前教育管理體制存在著行政領導與管理力量不健全、[40]各級政府間以及政府內部各部門間權責劃分不明確、聯席會議制度有名無實等問題。隨著“全面二孩”政策的實施以及國務院辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》的出臺，有研究者也開始關注3歲以下照護服務的管理體制及面臨的主要問題。[41]為完善學前教育管理體制，有研究者提出應明確“省級統(tǒng)籌，以縣為主”的政策，將權力上移到中央或教育部門，并注重建立中央、省、縣三級政府之間的權責利關系體系，并發(fā)揮地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能。[42]此外，國外學前教育管理體制的經驗表明應注重通過績效管理來提升政府各部門的工作成效。[43]

2. 學前教育財政投入機制研究。

財政投入不足、投入結構不均衡是當前我國學前教育財政投入機制的重要問題，為此，研究者提出了相應的解決措施。首先，研究強調通過國家層面剛性立法保障學前教育財政預算的實現。其次，應建立政府主導、社會和家庭積極參與的投入體制，建立逐步增長、科學規(guī)范的學前教育預算制度，明確7%的財政性學前教育投入比例等。再次，投入機制的建立要以公平和普惠為基本價值取向，對不同經濟發(fā)展狀況的省份、不同辦園體制幼兒園、不同經濟基礎的家庭給予財政支持，關注弱勢群體財政投入。[44]隨著投入機制研究的不斷深入，研究者正從對加大總量、完善分擔機制的關注逐步走向對投入結構和投入效益的關注。

3. 學前教育辦園體制研究。

隨著經濟體制的改革和市場經濟的推進，幼兒園的辦園體制已從過去單一的以公辦為主轉為多元化辦園的格局。這一領域研究者主要從辦園體制的問題，財政投入與辦園體制、教育質量的關系，辦園體制的完善等三個方面進行了研究。在問題方面，主要存在缺乏統(tǒng)一的公辦民辦一體化公平競爭平臺，[45]公辦園體制改革空間狹窄，[46]民辦園支持系統(tǒng)滯后[47]等問題。其次，學前教育存在“公少民多”的結構性失調現象，數量更少的公辦園卻獲得了更多的財政投入，民辦園在享受政府成本分擔和優(yōu)質師資等方面，與公辦園存在較大差異，并容易造成公、民辦幼兒園辦園質量的差異，進而影響學前教育公平。為完善學前教育辦園體制，應努力營造公、民辦幼兒園公平競爭的制度環(huán)境，建立完善的公共財政扶持民辦園的機制;[48]引導并支持民辦學前教育向多元化、普惠性方向發(fā)展。

4. 學前教育師資隊伍保障機制研究。

近年來，學前教育師資隊伍面臨著數量不足、質量不高、待遇不落實等問題。為解決這些問題，研究者對學前教師資格制度、福利待遇、晉升制度等方面開展了系列研究。在師資供給上，研究者提出了擴大本?？茖哟握猩c培養(yǎng)規(guī)模、加大中小學教師轉崗培訓、鄉(xiāng)村教師支持計劃、政府購買服務等舉措;在資格制度上，需進一步健全并嚴格落實學前教師資格準入制度，通過資質認證、準入執(zhí)照和進修證書三位一體的新體系，完善資格證書體系。[49]為保障教師工資待遇，研究者建議加大對學前師資的財政投入力度，明確教師工資收入水平，逐步完善教師薪資結構。在晉升方面，當前的教師職稱評定制度未單列，有不少研究者呼吁應該盡快將幼兒園教師職稱評審制度與中小學分離，建立獨立的支撐體系，并將民辦幼兒園教師全部納入職稱體系之中，將幼兒園教師職稱評定權適當下放，打破聘任終身制度。

（二）推進學前教育公平、普惠的政策研究

1. 學前教育資源擴大與均衡配置研究。

研究者針對資源擴大過程中的問題、資源配置中的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異及對策展開了豐富的論述。在資源擴大的問題方面，研究者基于人口預測數據，認為“全面二孩”政策下學位資源將更加緊缺，“入園難”依然存在。為此，應根據在園幼兒規(guī)模的變動趨勢，通過改擴建或利用閑置資源等方式解決新增幼兒入園問題，并在此基礎上建立科學、動態(tài)的學前人口統(tǒng)計和預測機制。在區(qū)域資源配置方面，研究表明東部地區(qū)的學前教育政府成本分擔呈東西高，中部凹的局勢。[50]在城鄉(xiāng)資源配置方面，農村學前教育存在供給總量不足、供需結構失衡、供給質量不高、供給機制落后的突出問題。[51]為解決資源配置的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異，首先，可借助大數據等技術手段構建學前教育發(fā)展的基本數據庫，為各級教育行政部門制定政策提供數據支撐。其次，公共財政、優(yōu)質師資對經濟欠發(fā)達地區(qū)重點傾斜，對于區(qū)域間與區(qū)域內學前教育的發(fā)展差距，通過財政轉移支付等手段維護資源配置的均衡。[52]

2. 針對弱勢群體的學前教育扶助研究。

主要針對不同類型的弱勢群體以及國外弱勢群體資助政策兩個方面展開研究。首先，從弱勢群體的類型來看，相關研究要包括對經濟困難兒童、隨遷子女、孤兒、殘疾兒童等的扶助政策及其政策實施效果評估的研究。其次，對處境不利兒童學前教育資助政策的國際經驗研究也是研究者較為關注的熱點問題，如美國低收入家庭政策、[53]殘疾兒童學前兒童政策、[54]英國EPPE項目[55]等。從資助范圍、經費來源、質量提高和政策保障等方面為我國弱勢群體保障政策提供了先進經驗，并確立了立法保障、政府主導、公平公正、多元扶助、項目依托的扶助建議。[56]值得注意的是特殊兒童學前教育公平政策的研究在我國尚處于起步階段，未來應加強我國特殊兒童學前教育政策研究。

3. 學前教育普惠發(fā)展研究。

普惠是新時代學前教育發(fā)展的核心目標與趨勢。主要研究內容包括關于學前教育普惠性的內涵研究、問題與策略研究、發(fā)達地區(qū)普惠性學前教育的相關經驗研究。[57]在內涵方面，從已有研究者的界定中，可以歸納出普惠性幼兒園至少應有三個特征，即面向公眾、價格合理以及質量有保障。在具體扶持策略方面，研究者認為應該明確政府在政策制定、財政投入、監(jiān)管、教師隊伍建設等方面的責任。[58]在發(fā)達地區(qū)普惠性學前教育借鑒方面，研究者分析了英國、[59]香港特別行政區(qū)等免費學前教育政策的啟示，[60]對我國免費學前教育機構的準入、經費投入，加強政府對利益相關者的引導與合作等方面具有借鑒意義。

（三）學前教育規(guī)范、優(yōu)質發(fā)展的政策研究

1. 學前教育政策文本研究。

學前教育規(guī)范發(fā)展離不開一系列政府文件的出臺，新中國成立以來我國頒布的政策文本涉及事業(yè)發(fā)展、專業(yè)規(guī)范、行政管理、師資建設、安全衛(wèi)生、園舍建設、玩具教具、布置工作等八類，[61]逐漸形成了一套學前教育規(guī)范管理體系政策。近年來，有研究者開始從政策工具選擇偏向的角度出發(fā)對重要的學前教育政策文本進行研究。[62]在已經頒布的一系列有關學前教育的政策文本中，值得提出的是2018年11月發(fā)布的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，作為中共中央和國務院聯合發(fā)布的關于學前教育的首個文件，標志著中央政府對學前教育發(fā)展的高度重視。表明了政府的核心立場，闡明了政府的責任擔當，聲明了政府的底線所在，并指明了政府的態(tài)度傾向。

2. 學前教育質量保障研究。

主要包括當前我國學前教育質量保障體系的問題研究、國外學前教育質量保障體系構建的經驗研究。當前我國學前教育質量保障主要存在質量保障和監(jiān)測主體不明，質量監(jiān)測體系仍未建立等問題。[63]在國際學前教育質量保障體系的研究方面，如OECD提出的保障早期教育質量的政策杠桿主要包括制定質量目標和最低質量標準，制定和實施課程與學習標準，提高教師資質、改善教師工作條件，促進家長和社區(qū)參與，完善數據的收集、監(jiān)測和研究。[64]美國提出了教師質量保障體系，學前教育評估、激勵與問責體系，學前教育科研立法保障體系，家庭指導與服務體系等四個方面。[65]

3. 學前教育立法研究。

關于學前教育立法，研究者主要圍繞立法的重要性、價值取向、重點內容、國際學前教育立法啟示等方面展開研究。在立法重要性方面，研究者認為學前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展以及人民群眾的熱切期待要求立法。[66]在價值取向方面，秉承并強化公益普惠、政府主導、公平和均衡成為主要的共識。在立法內容方面，有研究者提到需要對學前教育的性質地位、政府職責、投入體制、辦園體制與教師身份待遇等作出明確規(guī)定。[67]在國際學前教育立法經驗方面，主要美、英、德、澳等國學前教育立法簡況與執(zhí)行情況進行介紹。這些研究對明確我國學前教育立法中政府責任與義務，明晰學前教育立法的具體細則等方面具有積極的借鑒意義。

五、反思與展望

進入新時代，學前教育事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，從中央到地方各級政府頒布了一系列政策法規(guī)，保證了學前教育事業(yè)朝著科學化、規(guī)范化的方向發(fā)展。在此過程中，越來越多的研究者開始積極參與到政策制定和執(zhí)行的過程中，為實現學前教育政策的科學性與民主性提供了智力支持。從對學前教育政策研究的回顧和梳理來看，當前的學前教育政策研究日益關注多元利益主體，強調公平、普惠、優(yōu)質的學前教育公共服務的倡導，并為其提供一系列的體制機制與制度保障。從研究范式來看，也日趨實證、強調跨學科、批判性的理論視角。盡管近些年政策研究已經逐漸引起人們的關注，也形成了較為豐富的研究成果，但總體來說我國學前教育政策研究仍處于醞釀和起步階段，且研究多為理論思辨，也更多的是圍繞當下政策熱點展開。為了更好地解決學前教育根本性、基礎性的政策難題，未來學前教育政策研究應更為充分地發(fā)揮價值引領的作用，致力于能夠為前瞻性地制定促進社會改革發(fā)展的學前教育政策提供基于實證的科學研究，逐步構建具有國際視野、中國特色的學前教育政策體系，并通過研究者的聲音將我國最新的學前教育政策改革實踐與經驗推向更廣闊的國際化舞臺。

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Retrospect and Prospect of Chinas Early Childhood Education Policy Research： Value Orientations， Research Paradigms and Core Themes

Xiumin Hong， Wenting Zhu， Mingzhu Zhang

（Faculty of Education， Beijing Normal University， Beijing 100875 China）

Abstract： Focusing on the three aspects of the value orientation， core issues， progress and research paradigms of early childhood education policy research， this study traces back and examines the academic history of early childhood education policy research in contemporary China. It is found that in the value orientation， there is a continuous pursuit of attention to quality and fairness; more attention is paid to disadvantaged children， especially precision poverty alleviation; change from macroscopic research to key policy points. The main three topics of the study include the institutional mechanisms and institutional guarantees for the development of early childhood education， the fairness and universal benefits of early childhood education， the standardized and quality of early childhood education. The specific research paradigm has experienced three major changes， from structural functionalism analysis to critical policy analysis paradigm; from theoretical speculation to step-by-step attention to empirical research support， and to achieve complementary research paradigms; research horizons are gradually broadened and introducing an interdisciplinary perspective positively.

Key words： policy research， education policy， early childhood education