袁詩銘

(柳州職業(yè)技術學院，廣西 柳州 545000)

2014年7月，《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》得到國務院批復，象征著覆蓋超5000萬人口的珠江-西江經(jīng)濟帶上升到國家戰(zhàn)略。珠江西江流域上接云貴、縱貫兩廣、下通港澳，是接連華南和西南的“黃金水道”。國家發(fā)改委發(fā)布了《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》的范圍包括廣東省的廣州、佛山、云浮、肇慶4市和廣西壯族自治區(qū)的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市，區(qū)域面積16.5萬平方公里。該規(guī)劃對促進兩廣經(jīng)濟一體化，探究跨省流域經(jīng)濟文化方面的合作新模式有特殊意義。廣西已實施《關于西江經(jīng)濟帶基礎設施建設大會戰(zhàn)的實施方案》。根據(jù)《方案》，廣西總投資6303億重金打造西江經(jīng)濟帶，這對廣西的高職教育來說無疑是一個難得的機遇。因此，如何對接這一經(jīng)濟帶的發(fā)展已成為廣西的高職教育迫切需要面對的一個現(xiàn)實問題[1]。

《規(guī)劃》提出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力改善職業(yè)院校基本辦學條件。隨著我國現(xiàn)代教育的不斷發(fā)展，高職教育和區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合已成為主流趨勢。高職教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供服務，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力資源支持與智力支撐。廣西作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，存在高職教育結(jié)構(gòu)布局不均、產(chǎn)業(yè)錯位對接等顯著問題。因此，提高高職教育有效對接市場環(huán)境的能力、提升高職教育和區(qū)域經(jīng)濟的適應性等問題迫在眉睫。

一、 “珠江—西江經(jīng)濟帶”的廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

珠江—西江經(jīng)濟帶廣西地區(qū)包括廣西壯族自治區(qū)的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市。2017年，廣西全區(qū)GDP總量為20396.25億元，該7市GDP總量為12227.82億元(表1)，占全區(qū)GDP總量的59.95%，對廣西GDP增長的貢獻率為69.4%，拉動了7.8個百分點的增長。

表1 2017年珠江—西江經(jīng)濟帶廣西地區(qū)GDP及增長率

數(shù)據(jù)來源：《2018廣西統(tǒng)計年鑒》

珠江—西江經(jīng)濟帶廣西七市的經(jīng)濟規(guī)模占據(jù)全區(qū)經(jīng)濟總量的近六成，但七市之間經(jīng)濟發(fā)展水平極不均衡，差距顯著。南寧作為廣西的首府，在經(jīng)濟發(fā)展方面遙遙領先于其他城市。對比南寧市2017年GDP總量，珠江—西江經(jīng)濟帶廣西地區(qū)其他六市相差懸殊。柳州作為廣西最大的工業(yè)城市，經(jīng)濟發(fā)展僅次于南寧，位列全區(qū)第二，但與南寧GDP差異絕對值仍超過了1000億元。梧州、貴港、百色、來賓、崇左五市發(fā)展速度較慢，經(jīng)濟體量也較小，同年GDP來賓市僅為南寧市的1/6。

表2 2010-2017年珠江—西江經(jīng)濟帶廣西七市主要經(jīng)濟指標

隨著我區(qū)14個千億元+4個新興產(chǎn)業(yè)的重點打造以及經(jīng)濟帶區(qū)域規(guī)劃等的影響，制造加工類行業(yè)日漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。近8年來，隨著汽車、機械、石化等產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，珠江—西江經(jīng)濟帶廣西七市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐不斷加快，形成 “第二產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(見表2)。目前，雖然三次產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻居首位，對應行業(yè)內(nèi)存在充分人才需求，但服務業(yè)已發(fā)展成為優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點。未來廣西將會加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務、工程設計、金融和商務等生產(chǎn)性服務業(yè)[2]，對應行業(yè)內(nèi)也將產(chǎn)生大量的人才需求。在沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，南寧應該著重開展創(chuàng)新性服務產(chǎn)業(yè)，升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時帶動珠江—西江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)的其他六市發(fā)展；其次，柳州、梧州屬該經(jīng)濟帶內(nèi)的次核心城市，應協(xié)調(diào)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其余四市屬該經(jīng)濟帶節(jié)點城市，應在與南寧、柳州、梧州互動的基礎之上，發(fā)展勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)[3]。珠江—西江經(jīng)濟帶廣西區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化對七市的人才培養(yǎng)及人才供給提出了更高要求，需調(diào)整職業(yè)教育規(guī)劃布局以更加契合適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

表3 2017年珠江—西江經(jīng)濟帶廣西七市城鎮(zhèn)分行業(yè)從業(yè)人員

不論是珠江—西江經(jīng)濟帶廣西七市的三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標，還是分行業(yè)從業(yè)人員狀況，第二產(chǎn)業(yè)都占據(jù)主導地位，呈現(xiàn)“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，人才需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應?？梢灶A測，短期內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的主導地位不會動搖，但第三產(chǎn)業(yè)將持續(xù)高速發(fā)展，逐步擴大產(chǎn)業(yè)占比。資源依賴型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)所對應的第二產(chǎn)業(yè)將會保持較高的人才需求，而知識密集型所對應的第三產(chǎn)業(yè)的人才需求將不斷提高，同時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對一般性的技術技能型人才需求也提出了更高的要求(見表3)。

二、珠江—西江經(jīng)濟帶廣西高職教育與區(qū)域經(jīng)濟適應性問題分析

目前，廣西普通高等學校共78所，其中高職院校共40所，成人高等學校4所。21世紀以來，廣西先后部署與教育部共建民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)、實施為期三年的職教攻堅戰(zhàn)、新一輪深化職教攻堅五年計劃等[4]。經(jīng)過全區(qū)的持續(xù)努力，職業(yè)院校的辦學與建設取得了明顯的成果。職業(yè)教育深化改革提升也使其適應與服務區(qū)域經(jīng)濟的能力有所提高。七市高職教育在適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中仍存在較多問題。

(一)高職院校布局

2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，珠江—西江經(jīng)濟帶廣西七市共有高職院校33所，具體數(shù)據(jù)見表4。

表4 2019年珠江—西江經(jīng)濟帶廣西地區(qū)高職院校分布數(shù)量

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平在一定程度上影響著高職教育的發(fā)展進程。珠江—西江經(jīng)濟帶廣西七市的經(jīng)濟發(fā)展程度差距顯著，城市間的職業(yè)教育經(jīng)費投入額度也嚴重不均，導致區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育難以均衡發(fā)展，教育資源難以均衡分配，落后地區(qū)的高職教育經(jīng)費投入難以得到有效保障。廣西高職教育資源分配極不均衡，南寧的資源優(yōu)勢及經(jīng)費投入一般都遠高于七市中其他地市。根據(jù)自治區(qū)“珠江—西江經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略規(guī)劃，高職教育依托區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與服務區(qū)域經(jīng)濟應形成相互匹配的教育資源覆蓋。教育資源市際布局顯著不均，呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高職院校相對多，欠發(fā)達地區(qū)高職院校相對少的布局特點。珠江—西江經(jīng)濟帶廣西七市共33所高職院校，南寧市的數(shù)量便超過一半，教育資源配置極度失衡。該布局無法協(xié)調(diào)來賓、貴港、崇左、梧州等城市對人才的需求，服務經(jīng)濟帶內(nèi)部分地市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的能力不夠。

(二)專業(yè)布點與珠江—西江經(jīng)濟帶人才需求適應性問題

珠江—西江經(jīng)濟帶廣西地區(qū)高職院校專業(yè)類目總體來說比較齊全，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)相關行業(yè)，但專業(yè)分布極不均衡。南寧市高職院校數(shù)量居多，相應專業(yè)點數(shù)量也多，覆蓋專業(yè)面更加廣泛。

專業(yè)設置是高職教育實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟服務功能的關鍵路徑，高職教育要為區(qū)域經(jīng)濟服務，其專業(yè)設置應針對區(qū)域發(fā)展特點，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以區(qū)域經(jīng)濟的市場需求為導向。當前，珠江—西江經(jīng)濟帶廣西七市高職教育缺乏人才供需平衡的均衡配置，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏精準對接。一是未充分考慮市場飽和度，熱門專業(yè)設置的重復率過高，導致這些專業(yè)人才供大于求就業(yè)困難等情況。二是未能及時更新調(diào)整對應產(chǎn)業(yè)技術升級與新興產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)而導致的專業(yè)設置與社會實際需求脫節(jié)。專業(yè)設置應對產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展做前瞻性預測判斷，動態(tài)跟進經(jīng)濟變化，否則將滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難以及時匹配產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。如海洋經(jīng)濟未來或成為廣西新興經(jīng)濟增長點，但目前此類專業(yè)設置很少。三是部分珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展所需專業(yè)設置布點少、層次低。如廣西的“三大產(chǎn)業(yè)”中的兩個冶金與汽車產(chǎn)業(yè)都聚集柳州，但柳州市高職教育中幾乎沒有冶金類專業(yè)，汽車制造類專業(yè)也不多，該類人才的供應與需求存在大量缺口。作為珠江—西江經(jīng)濟帶主要的港口城市，貴港市和梧州市的高職院校中港航類、港口管理及港口機械化操作相關專業(yè)也非常少；南寧作為主港城市，僅廣西交通職業(yè)技術學院設置有輪機工程技術、港口工程技術、船舶工程技術等相關專業(yè)，缺乏對契合此經(jīng)濟帶的高級專業(yè)人才的系統(tǒng)培養(yǎng)，專業(yè)設置與經(jīng)濟帶人才需求耦合度不高[5]。

表5 珠江—西江經(jīng)濟帶廣西地區(qū)高職院校主要專業(yè)分布及開設學校數(shù)量

總體說來，珠江—西江經(jīng)濟帶廣西區(qū)域高職院校中旅游服務類、金融類、電子信息類專業(yè)布點過多，而冶金類、港航類、水利工程類等專業(yè)布點太少?，F(xiàn)代化物流、港航業(yè)務類、港航管理類、航運業(yè)務類等相關專業(yè)比較缺乏。專業(yè)設置與該經(jīng)濟帶廣西區(qū)域的發(fā)展需求不夠吻合(見表5)。

(三)高等職業(yè)院校保障機制不夠完善

高職教育適應并服務區(qū)域經(jīng)濟需有較完善的體制進行引導與較成熟的機制進行保障。但目前來說，針對廣西高職教育的引導體制與保障機制并不完善成熟，制度方面仍存在空白之處。《廣西壯族自治區(qū)人民政府貫徹落實國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育決定的實施意見》(桂政發(fā)〔2005〕58號)規(guī)定城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不得低于30%，但并未進一步規(guī)定中高等職業(yè)教育的經(jīng)費占比。同時，在地方政策的統(tǒng)籌下，高職教育才能服務和適應區(qū)域經(jīng)濟。廣西缺乏高職教育統(tǒng)籌相關部門機構(gòu)，缺乏成熟可推廣的案例[2]。

(四)區(qū)域服務意識不強，參與度不高

我國大部分高等職業(yè)院校對區(qū)域經(jīng)濟的服務意識不足，對服務區(qū)域經(jīng)濟與促進自身發(fā)展的重要性認識不夠，還未積極投身到推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的行列中，培養(yǎng)適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化人才的目標制定也較為落后。一是高職在協(xié)助區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面不夠契合貼切，“產(chǎn)學研”深化改革機制不夠成熟，高職院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率相對較低，并且沒有特別突出高科技研究成果的獨特作用。二是隨著國家對民營企業(yè)、小微企業(yè)的扶持及其近年來的蓬勃發(fā)展，該類企業(yè)人才需求雖有所增加，但高職教育容易忽視通過創(chuàng)新型的系統(tǒng)培訓來培養(yǎng)知識水平相對不高卻能更契合適應區(qū)域企業(yè)發(fā)展的對口人才。三是廣西高職院校所培養(yǎng)的能夠參與企業(yè)新技術、新產(chǎn)品研發(fā)，并具有較高理論知識與豐富實踐經(jīng)驗的頂尖人才十分有限[6]。

三、廣西高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的策略

高等職業(yè)教育作為現(xiàn)代教育的一種形式，其職業(yè)性與區(qū)域性決定了其服務區(qū)域經(jīng)濟的作用。為促進區(qū)域經(jīng)濟的建設與發(fā)展，高職院校的人才培養(yǎng)目標應以區(qū)域經(jīng)濟為導向，互相促進，培養(yǎng)適應當前市場需求的高素質(zhì)人才。這就需要珠江—西江經(jīng)濟帶廣西區(qū)域地市優(yōu)化高職教育學校布局，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。

(一)政府：建立健全高職院校保障機制，優(yōu)化區(qū)域教育資源布局

1.建立健全高職院校保障機制

《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2010〕48號)提出要建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學體制機制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會各方分擔職業(yè)教育基礎能力建設機制，推進校企合作制度化，廣西已列入 “開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點”項目?！锻ㄖ窂娬{(diào)要強化省、市級政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責任，促使職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。在教育經(jīng)費投入方面，要探索政府收入統(tǒng)籌用于優(yōu)先發(fā)展教育的辦法，完善保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制，健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入。改革職業(yè)教育辦學模式和人才培養(yǎng)模式，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學的機制，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、校企合作。政府應鼓勵高職院校與企業(yè)交流合作，并盡量為雙方提供機會與渠道，特別是重視高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部門與高校項目孵化的發(fā)展，讓高校了解企業(yè)需求，保證教育不與社會需求脫節(jié)。

2.優(yōu)化區(qū)域教育資源布局

高等職業(yè)教育的發(fā)展程度與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展情況息息相關。在教育資源的布局方面，應以地市經(jīng)濟程度、高職教育適齡人口數(shù)量、地市產(chǎn)業(yè)需求等為依據(jù)來進行調(diào)整，優(yōu)化珠江—西江經(jīng)濟帶廣西七市的高職學校類型與數(shù)量。比如，在高職學校較為集中的南寧，一般情況下不必再增設新校，而應著手微觀層面，進行專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與資源整合調(diào)整。珠江—西江經(jīng)濟帶廣西七市內(nèi)的高職院校也可通過實質(zhì)合作、資源共享等途徑優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，產(chǎn)生高職學校規(guī)模效應。另外，布局教育資源可充分考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，考慮地區(qū)企業(yè)數(shù)量與人才需求現(xiàn)狀，調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)性均衡，同時也為高職院校畢業(yè)生就業(yè)提供有利環(huán)境。

(二)企業(yè)：協(xié)調(diào)合作，產(chǎn)教融合

企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的具體構(gòu)成單元，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的具體支撐。而學校作為人才培養(yǎng)的搖籃，為企業(yè)發(fā)展提供人力支撐。學校具有科研優(yōu)勢，但企業(yè)更懂市場和成本，兩者結(jié)合互補，才能實現(xiàn)共贏。通過開放企業(yè)儀器設備，開放學校實驗室，積極打造校企合作平臺，充分匯集以市場需求為導向的科技、知識、人才、創(chuàng)新等要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教學研究的深度融合。

(三)學校：調(diào)整專業(yè)設置，提升育人質(zhì)量，適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求

高職院校的辦學定位當立足于當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，專業(yè)的設置則是高職院校實現(xiàn)服務區(qū)域功能的重要途徑。專業(yè)設置不僅影響院校自身發(fā)展前景，更與區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展建設密切相關。所以專業(yè)設置應與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持高度耦合，形成動態(tài)調(diào)節(jié)機制，實時跟進產(chǎn)業(yè)布局變動發(fā)展。

從供需角度出發(fā)，專業(yè)設置應注重針對性，滿足區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對特定人才的需求。一是專業(yè)體系設置要與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應。優(yōu)先建設與重點產(chǎn)業(yè)相適應的重點專業(yè)，符合七市“第二產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及趨勢。根據(jù)地市、區(qū)域內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)建設重點專業(yè)，形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的專業(yè)布局。廣西七市高職院校專業(yè)設置應為“珠江—西江經(jīng)濟帶”和千億元產(chǎn)業(yè)服務，在課程體系設計、教學改革、社會服務、師資隊伍等方面?zhèn)戎刂攸c專業(yè)。高職院校以重點專業(yè)建設為基礎，協(xié)同打造特色專業(yè)。二是專業(yè)設置適應地市產(chǎn)業(yè)群。珠江—西江經(jīng)濟帶中廣西七市的具體支柱產(chǎn)業(yè)各不相同，各地市的專業(yè)設置也應考慮本市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，選擇契合本市支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群體，才能最大化教育資源的有效配置。如柳州高職院校應依托工業(yè)城市優(yōu)勢，充分發(fā)揮工業(yè)制造的優(yōu)勢，重點發(fā)展新能源新材料、汽車類、智能制造類、機電類等高技術含量專業(yè)；貴港、崇左等市長期以第一產(chǎn)業(yè)為主，可開設用于扶植與服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)所需的專業(yè)；百色和崇左除基礎專業(yè)外，還能開設與本地礦產(chǎn)資源和紅色旅游相關的特色專業(yè)，為本地產(chǎn)業(yè)服務。