閆耀乾

摘 要：靈臺縣農(nóng)村“三變”改革通過兩年來的探索與實踐，取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，不僅促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大了集體經(jīng)濟，助推了脫貧攻堅，還為鄉(xiāng)村治理構(gòu)建了新的體系。通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)戶，了解了靈臺縣“三變”改革主要模式和成效，存在的問題，著眼未來，對今后靈臺縣在農(nóng)村“三變”改革工作中，從五個方面作了一些探討性思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;“三變”改革

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.004

“三變”改革作為促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富的重要引擎，主要目的是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟和農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于我縣統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題、打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1 主要模式及成效

近年來，靈臺縣堅持堅持因地制宜、創(chuàng)新求變，積極開展農(nóng)村“三變”改革試點工作，促進農(nóng)戶與經(jīng)營主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，推動農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；?、組團化發(fā)展，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革模式，有效促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，切實加快了全縣脫貧攻堅進程。一是“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式：依托發(fā)展成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，由基層黨組織推動，專業(yè)合作社牽頭組織農(nóng)民群眾入股企業(yè)，國有公司給予資金扶持，打造利益共同體，實現(xiàn)互利共贏。以上良鎮(zhèn)北張村為例，村黨支部將村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目資金80萬元以村集體資金入股合作社，動員190戶群眾將第一、二批財政專項扶貧資金275萬元及群眾自有牛棚、設(shè)備、勞務(wù)等折資入股合作社，以合作社為主體，打包入股盛豐農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司，由企業(yè)進行規(guī)模化、市場化運營。通過一系列運作，有效帶動了貧困戶脫貧和村集體經(jīng)濟增收。二是“黨組織+國有公司+專業(yè)合作社+貧困戶”模式：針對沒有成熟產(chǎn)業(yè)體系也難以招引企業(yè)的村，通過吸納貧困戶組建專業(yè)合作社、申請融資平臺投資支持、就地建辦經(jīng)營主體的方式，打造群眾身邊的扶貧產(chǎn)業(yè)基地。以西屯鎮(zhèn)柳家鋪村為例，村黨支部牽頭成立生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，吸納本村和附近村的82戶126個貧困人口作為合作社社員，在利用財政扶貧資金、單位幫扶資金、村集體資金140.2萬元的基礎(chǔ)上，申請縣級國有控股公司以債權(quán)投資形式向?qū)I(yè)合作社注資，共同建辦生豬養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)了村有實體產(chǎn)業(yè)、戶有增收渠道，達到了多方利益共贏。三是“黨組織+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式：依托專業(yè)合作社組織動員聚合群眾，村集體和農(nóng)戶共同籌集資金注入，由專業(yè)合作社作為經(jīng)營管理和資本運作主體開展經(jīng)營。以星火鄉(xiāng)王家莊村為例，經(jīng)村黨支部牽線搭橋，將全村45戶150畝果園折資入股星富果樹農(nóng)民專業(yè)合作社，同時合作社引導(dǎo)218名社員按每人不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)投資入股，實現(xiàn)抱團發(fā)展、統(tǒng)一運營。四是“黨組織+村集體企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式：黨支部充分發(fā)揮作用，扶持壯大村辦集體企業(yè)，將土地、資產(chǎn)、貧困戶資金折資入股合作社，通過合作社和企業(yè)聯(lián)合帶動貧困戶發(fā)展。以蒲窩鎮(zhèn)韓家洼村為例，共計投入資金125萬元，注冊成立了村集體企業(yè)潤園果業(yè)廠，新建500噸果蔬冷藏庫1座，組建了果樹技術(shù)服務(wù)隊，建辦了農(nóng)資銷售門店，盤活已關(guān)停的磚廠閑置土地和長期空置的敬老院房屋及場地，流轉(zhuǎn)28戶群眾果園70畝，動員25戶群眾現(xiàn)金入股2.3萬元，每年按股份比例分紅。五是“黨組織+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式：依托獨特的地域資源，招引企業(yè)進行投資開發(fā)，將土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素折資入股企業(yè)，通過企業(yè)帶動和股權(quán)紐帶，把各種資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。以中臺鎮(zhèn)水泉村為例，村黨支部依托生態(tài)資源較好的優(yōu)勢，將全村312戶的山坡林地、廢舊莊基、中拱棚等設(shè)施，通過招商引資建辦南橋影視基地、靈泉生態(tài)園，種植設(shè)施蔬菜，獲取收益。六是“黨組織+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式：把經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營口碑良好、有帶富意愿的企業(yè)作為招商引資對象，通過政策扶持，與農(nóng)民群眾建立利益聯(lián)結(jié)機制。以朝那鎮(zhèn)西張村為例，村黨支部引進甘肅齊翔農(nóng)業(yè)科技有限公司，將全村254戶1260畝果園以經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式入股公司，之后，抓住公司規(guī)模化經(jīng)營后勞動用工和農(nóng)業(yè)機械需求量大增的機遇，分別建辦西張村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和農(nóng)機具2個專業(yè)合作社，組織全村170余名勞動力和35臺農(nóng)機具，與齊翔公司簽訂長期合作協(xié)議，確保群眾既通過經(jīng)營權(quán)入股取得分紅收益，又通過開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和農(nóng)機服務(wù)增加工資性收入。

2 存在問題

雖然靈臺縣在農(nóng)村“三變”改革方面做了一定工作，進行了一些有益探索，但與省市的要求相比，還存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在幾點：一是重視程度仍不夠。部分干部對農(nóng)村“三變”改革重視不夠，不關(guān)心、不學(xué)習(xí)、不思考，只知其然不知其所以然;普遍存在“上熱下冷”，心中無數(shù)、手上無招的現(xiàn)象，工作等靠推脫、畏首畏尾，不愿意嘗試改革。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力培育不足。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，市場主體培育還不夠快，產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低、體系不完善等問題仍然比較突出。扶貧產(chǎn)業(yè)尚處于成長階段，鞏固脫貧成果壓力較大。新型經(jīng)營主體總量少、規(guī)模小、帶動能力還不夠強。文旅融合發(fā)展缺乏項目支撐，電商物流等新業(yè)態(tài)帶動能力不強。三是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大?？h域經(jīng)濟發(fā)展仍處于爬坡階段，總量偏小、增長緩慢，受宏觀經(jīng)濟形勢及受新冠疫情影響，穩(wěn)定增長壓力不斷加大。產(chǎn)業(yè)類項目數(shù)量偏少，規(guī)模不大，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，招商引資成效不明顯，招商引資到位資金同比下降明顯。

3 意見建議

農(nóng)村“三變”改革工作是一個全新的命題，也是一個探索實踐的過程，我們應(yīng)借鑒先進經(jīng)驗，采取切實可行的工作措施，進一步加大改革力度，全力助推鄉(xiāng)村振興。

一是從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，搭建發(fā)展平臺。農(nóng)村和農(nóng)民的資產(chǎn)資源如果沒有進入實體經(jīng)濟，就難以實現(xiàn)保值增值。因此，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村“三變”改革的重中之重。一要選好方向。找準(zhǔn)發(fā)展的路子與方向，制定發(fā)展規(guī)劃，看看是適合發(fā)展種植，還是適合發(fā)展養(yǎng)殖，是適合發(fā)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，還是適合發(fā)展加工業(yè)。必須做到因村、因地制宜。經(jīng)過多年持之以恒推進，靈臺縣牛、果、菜特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材等區(qū)域富民產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，是實施農(nóng)村“三變”改革的重要基礎(chǔ)，必須堅定不移地抓下去，抓出更大成效，讓特色產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)民改革收益的堅實后盾。應(yīng)持續(xù)大力實施大力發(fā)展特色種養(yǎng)等多元富民產(chǎn)業(yè)，打造各具所長、層次遞進的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。二要轉(zhuǎn)變思路，提質(zhì)增效。特色產(chǎn)品規(guī)模小了就沒市場、沒品牌、沒效益，目前靈臺縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是肉牛和蔬菜總量不足的問題比較突出，特色產(chǎn)品大多還是小農(nóng)戶、小地塊、小品種分散經(jīng)營。要持續(xù)推進牛果菜適宜區(qū)全覆蓋，切實做大農(nóng)村“三變”改革的產(chǎn)業(yè)存量。按照“主導(dǎo)提升、多元支撐、融合推進”思路，在“牛擴量、果提質(zhì)、菜增效”工程上下功夫。牛產(chǎn)業(yè)要著力抓好規(guī)模擴張和科學(xué)飼養(yǎng)。果產(chǎn)業(yè)要更加突出管理的基礎(chǔ)性作用，顯著提升果品品質(zhì)特別是商品率和優(yōu)果率，由粗放型管理向精細(xì)化經(jīng)營提升、由低端市場向高端市場邁進，切實提升果產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。蔬菜產(chǎn)業(yè)要以設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為重點，兼顧高原夏菜生產(chǎn)，加快新品種和新技術(shù)推廣，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，緊貼市場需求發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)銷對路的蔬菜生產(chǎn)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。

二是做強經(jīng)營主體，培育改革新動能。沒有企業(yè)就沒有股份、就沒有收益，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體是農(nóng)村“三變”改革的重要承接主體。要把加快培育各類新型經(jīng)營主體作為最關(guān)鍵因素來抓，采取多種方式探索推進。要選擇“一有兩保證”（有保障股民的股份和收益能力，保證股金的絕對安全和合同期滿退還本金，保證按期保底分紅和按股分紅）的企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為農(nóng)村“三變”改革的實施主體。在選擇實施主體上，要推行民主決策機制，可由村民通過召開村民大會的形式確定經(jīng)營主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點審查企業(yè)資質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)及幫扶村駐村第一書記要掌握企業(yè)運營狀況，加強監(jiān)管。一要壯大龍頭企業(yè)。靈臺縣目前應(yīng)立足海升、齊翔、綠源扶貧養(yǎng)殖業(yè)公司、康莊牧業(yè)公司等企業(yè)，堅持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)他們通過創(chuàng)建地域品牌、加大資本投入、延長產(chǎn)業(yè)鏈等方式，作為“三變”改革的先鋒，真正發(fā)揮好輻射帶動作用。二要進一步規(guī)范化管理農(nóng)民專業(yè)合作社。對運行不規(guī)范的合作社進行全面排摸梳理，對掛著農(nóng)民專業(yè)合作社的牌子，但缺乏完善的章程制度、組織機構(gòu)不健全，沒有資產(chǎn)、不從事或沒有能力從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的合作社進行整改，促進規(guī)范運營，提升發(fā)展質(zhì)量，讓其真正發(fā)揮輻射帶動作用，讓農(nóng)民“變有所托”“變有所獲”。支持家庭農(nóng)場其發(fā)展壯大，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立直銷店，不斷拓展銷售渠道。三要建強隊伍。要大膽嘗試，不能有罪假設(shè)，而是要尋求破解改革的突破口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點，依靠基層組織、黨支部第一書記、駐村工作隊、幫扶干部和幫扶單位，依靠黨建引領(lǐng)，推進改革，深化改革。

三是政策執(zhí)行靈活掌握，不搞一刀切。在農(nóng)村“三變”模式上，要結(jié)合鎮(zhèn)村實際，充分尊重民意，嚴(yán)格規(guī)范程序，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，不求超大規(guī)模，不搞強迫命令，靈活運用，能變則變，多點改革，切忌搞一刀切，防止農(nóng)民“被流轉(zhuǎn)”“被規(guī)?！薄氨蝗牍伞?。特別是在一個點上把全村所有的資源、資產(chǎn)、資金、產(chǎn)業(yè)、勞力等全部拉進來，大包大攬、雜亂無章。在入股方式上，要統(tǒng)籌考慮貧困戶當(dāng)年的增收問題，對群眾的勞務(wù)收入要及時兌付，原則上不支持勞務(wù)入股，避免形成新的拖欠農(nóng)民工工資問題。在資產(chǎn)折股上要根據(jù)情況，科學(xué)依法合理評估折算，在充分考慮群眾利益的基礎(chǔ)上，通過會議討論商定，合理確定各方資產(chǎn)入股比例。

四是收益分配堅持原則，科學(xué)合理。收益分配不公就會導(dǎo)致心理失衡、產(chǎn)生被剝奪感，就會導(dǎo)致群眾對改革的反感和抵制，甚至引發(fā)社會矛盾。強化法律服務(wù)，嚴(yán)格股權(quán)管理，指導(dǎo)合同簽訂，確保分紅比例合理規(guī)范，各方利益得到有效保障。要根據(jù)合同或協(xié)議約定，按農(nóng)民個人享有的股份比例，及時兌現(xiàn)農(nóng)民應(yīng)得的收益，分紅不分本。特別是對農(nóng)戶的收益分配，要分兩個層面，一個是保底分紅，保底分紅不能低于同期銀行貸款利率，充分保障農(nóng)民的權(quán)益;在此基礎(chǔ)上，根據(jù)盈利情況，按照股份進行二次收益分紅。同時，要嚴(yán)格管理入股本金特別是財政扶貧資金入股監(jiān)管，確保資金安全。

五是股權(quán)折算統(tǒng)籌考慮，公平公正。村集體和農(nóng)民的有關(guān)資源資產(chǎn)在折價入股過程中，要根據(jù)總體資金情況，科學(xué)折股確定各層面的持股比例，合情合理，公開透明。要嚴(yán)格股權(quán)制度，對于所有入股資源、資金、資產(chǎn)等，都要按股折算，按股分紅，同股同權(quán)、同股同責(zé)，不能按土地面積、人口等計算。堅持財務(wù)規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民合作社財務(wù)會計相關(guān)制度，聘用專業(yè)財務(wù)會計人員記賬或委托第三方進行代賬，定期公開財務(wù)報表，接受成員監(jiān)督。財政扶持形成的資產(chǎn)平均量化到每位成員，計入成員個人賬戶。特別是要加強對合作社和企業(yè)的監(jiān)管，著力堵塞漏洞，嚴(yán)防各種風(fēng)險。

參考文獻

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