行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考

張明華

[摘 要]行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金如何使用以及使用的合理程度關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。但就目前而言，部分行政事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和使用上存在管理機(jī)制不健全、監(jiān)督不到位等問題，這種現(xiàn)象在部分新成立的行政事業(yè)單位尤為明顯。長此以往，勢必影響財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，降低政府提供公共服務(wù)的效率，甚至削弱當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位的公信力和權(quán)威性。本文從健全財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理、嚴(yán)格單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理、科學(xué)預(yù)算財(cái)政專項(xiàng)資金4個(gè)方面提出建議，以期能夠提高行政事業(yè)單位管理和使用財(cái)政專項(xiàng)資金的水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;財(cái)政專項(xiàng)資金;管理方式;管理途徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.022

[中圖分類號]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號]1673-0194（2020）10-00-02

0? ? ?引 言

行政單位會(huì)計(jì)制度并沒有明確界定財(cái)政專項(xiàng)資金的概念，僅僅列出收入和支出。從預(yù)算管理的角度看，財(cái)政專項(xiàng)資金指上級部門或財(cái)政部門為行政事業(yè)單位劃撥的資金，用于需要單獨(dú)申報(bào)的具體工作。支出在總的財(cái)務(wù)支出中占有重要地位，在行政事業(yè)單位中管理特別用途資金的條例可以為有效使用資金和完善行政服務(wù)提供重要的支撐和保障。隨著我國社會(huì)服務(wù)的發(fā)展，各級政府致力于加強(qiáng)公共服務(wù)并投入大量資金，以增加人民群眾的福利。近年來，盡管行政事業(yè)單位在利用財(cái)政專項(xiàng)資金提升公共服務(wù)能力方面做了大量工作，但在管理和使用財(cái)政專項(xiàng)資金方面卻存在一些不和諧現(xiàn)象，例如腐敗、公共資產(chǎn)損失和閑置資金浪費(fèi)等狀況，究其原因，主要是部分行政事業(yè)單位管理和使用財(cái)政專項(xiàng)資金不規(guī)范，因此，行政事業(yè)單位急需建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金管理和使用制度，確保財(cái)政專項(xiàng)資金高效利用和單位職能充分發(fā)揮。

1? ? ?健全財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制

要有效地管理行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金，保證資金使用規(guī)范，就需要完善監(jiān)管機(jī)制，主要考慮以下兩方面內(nèi)容。

1.1? ?完善財(cái)政專項(xiàng)資金使用的內(nèi)部管理機(jī)制

有財(cái)政專項(xiàng)資金使用需求的行政事業(yè)單位，必須嚴(yán)格遵守該單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，設(shè)立獨(dú)立的財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)審核制度。在使用過程中，必須根據(jù)公共財(cái)政中央支付系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)則和條例進(jìn)行操作，嚴(yán)格遵守財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)和支付規(guī)定，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況隨時(shí)提供有關(guān)手續(xù)，保證資金?？顚Ｓ?。

1.2? ?構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制

要想做好財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理工作，必須建立全面的財(cái)務(wù)管理制度，并充分執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理職能?？梢岳妙A(yù)算編制，監(jiān)督財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況，既能保證內(nèi)部管理合理化，又能形成一個(gè)協(xié)調(diào)一致的外部財(cái)務(wù)監(jiān)督結(jié)構(gòu)。在平時(shí)的監(jiān)督管理工作中，財(cái)政專項(xiàng)資金使用部門不但要在財(cái)務(wù)控制方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，還要與金融、財(cái)政、審計(jì)等其他部門協(xié)同合作，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)先控制、持續(xù)監(jiān)測與事后評估等全面的財(cái)務(wù)控制管理，使財(cái)政專項(xiàng)資金的控制涵蓋資金使用的所有階段。

2? ? ?強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理

財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理也是不可忽視的重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)可以提高資金的使用效率，目前可以通過以下兩點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化。

2.1? ?健全財(cái)政部門的財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度

財(cái)政部門可通過建立財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系來提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率?？冃гu價(jià)體系要根據(jù)不同執(zhí)行項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、不同財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況設(shè)立績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)完善包括財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立、預(yù)算設(shè)置、使用情況和后期維護(hù)等多層面的考核評估機(jī)制。通過科學(xué)評估方式對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行測評，然后根據(jù)這些評估結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)或者處罰，并將這些評估結(jié)果反映在下一年的資金申報(bào)授權(quán)中，推動(dòng)相關(guān)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面不斷進(jìn)步。

2.2? ?加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的績效審查

目前，確保資金管理和使用的真實(shí)合法是行政事業(yè)單位在資金審計(jì)中的重中之重，但是財(cái)政專項(xiàng)資金管理績效審計(jì)并沒有被歸納為審計(jì)的主要內(nèi)容。雖然審計(jì)報(bào)告反映了資金管理方面的審計(jì)意見，但大多數(shù)意見以資金管理的合法性、真實(shí)性為基礎(chǔ)，主要目的是保證行政事業(yè)單位有效使用財(cái)政專項(xiàng)資金。在此類情形下，在對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，必須加大審查力度，促進(jìn)資金管理和使用更加規(guī)范。具體要做好以下兩方面工作：一是要組建好財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理的審查小組，對項(xiàng)目專用資金使用的全過程進(jìn)行跟蹤記錄，確保資金數(shù)額、資金去向和資金使用的情況公開透明，確保其真實(shí)性和合理性;二是建設(shè)內(nèi)部審查制度，在資金管理和使用過程中，各負(fù)責(zé)人員要相互監(jiān)督，充分鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)行為，堅(jiān)決杜絕內(nèi)部不合規(guī)的財(cái)政專項(xiàng)資金管理和使用現(xiàn)象出現(xiàn)。

3? ? ?嚴(yán)格單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理

行政事業(yè)單位的職能部門與財(cái)務(wù)人員是直接接觸并管理財(cái)政專項(xiàng)資金的責(zé)任人，因此，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理還需要強(qiáng)化單位的內(nèi)部管理，重點(diǎn)做好以下兩方面工作。

3.1? ?增強(qiáng)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制意識(shí)

行政事業(yè)單位的管理人員必須充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要性，切實(shí)加大財(cái)務(wù)管理的力度，增強(qiáng)全體工作人員規(guī)范管理和使用財(cái)政專項(xiàng)資金的意識(shí)，確保單位內(nèi)部所有職能部門規(guī)范管理和科學(xué)使用財(cái)政專項(xiàng)資金，在單位內(nèi)部形成良好的財(cái)務(wù)控制氛圍。

3.2? ?加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)熟練程度和專業(yè)精神對管理財(cái)政專項(xiàng)資金有重大影響。因此，行政事業(yè)單位要制訂有效的培訓(xùn)方案，確保所有財(cái)務(wù)工作人員能夠得到適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員則要主動(dòng)學(xué)習(xí)金融知識(shí)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，充分了解財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目，確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用的科學(xué)性與合法性。此外，財(cái)務(wù)人員還必須持續(xù)更新自己的財(cái)務(wù)知識(shí)，以便能夠適應(yīng)時(shí)代變化，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金管理，著力提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。

4? ? ?科學(xué)預(yù)算財(cái)政專項(xiàng)資金

將特別用途的資金預(yù)算納入年度預(yù)算中，并為預(yù)算獲得專項(xiàng)的財(cái)政撥款，同時(shí)給那些尚未編入預(yù)算的項(xiàng)目尋求額外資金的過程，就是行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算環(huán)節(jié)的重要組成部分?？茖W(xué)預(yù)算財(cái)政專項(xiàng)資金，需要從以下4個(gè)方面細(xì)化財(cái)政專項(xiàng)資金使用規(guī)范。

4.1? ?完善財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制

管理好財(cái)政專項(xiàng)資金，做好預(yù)算編制工作是首要步驟。在編制財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，必須嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)在檢查支出列表時(shí)，需要嚴(yán)防虛假申報(bào)的情況。對于那些無法控制的不明風(fēng)險(xiǎn)因素，要進(jìn)行多方位地系統(tǒng)分析并提前編制緊急方案，以防止意外事件發(fā)生時(shí)由于預(yù)案不足導(dǎo)致的資金撥款過少或撥款過多等情況出現(xiàn)。

4.2? ?明確收入和支出計(jì)劃的有效范圍

利用科學(xué)方法預(yù)算財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，必須提前明確收入和支出計(jì)劃的有效范圍，制定嚴(yán)格的財(cái)政專項(xiàng)資金收入和支出標(biāo)準(zhǔn)，并堅(jiān)決取消那些計(jì)劃范圍內(nèi)未涵蓋的預(yù)算，同時(shí)嚴(yán)格記錄并及時(shí)公布租賃與出售資產(chǎn)所得的收入以及其他資金收入，避免財(cái)政專項(xiàng)資金由于未能得到有效監(jiān)管而被挪作他用。

4.3? ?加大行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算的執(zhí)行力度

在做好財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制并明確預(yù)算的有效范圍后，加大行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的執(zhí)行力度也是至關(guān)重要的。行政事業(yè)單位既要嚴(yán)格按照預(yù)算分配財(cái)政專項(xiàng)資金，也要加大財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的執(zhí)行力度，防止因管理不善導(dǎo)致預(yù)算落空，避免出現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金分配與預(yù)算不符的情況。

4.4? ?及時(shí)有效地分配財(cái)政專項(xiàng)資金

任何完美的方案只有被執(zhí)行到位才能發(fā)揮效力，因此，財(cái)政部門要及時(shí)撥付資金。一旦某個(gè)項(xiàng)目被政府列為財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目，必須及時(shí)做出資金安排，確保財(cái)政專項(xiàng)資金在預(yù)算完成后能夠足額到位，防止由于缺乏資金或資金拖延導(dǎo)致項(xiàng)目不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)或者項(xiàng)目完成期限延后的情況發(fā)生。

5? ? ?結(jié) 語

部分行政事業(yè)單位缺乏財(cái)政專項(xiàng)資金的長效管理機(jī)制，導(dǎo)致一些財(cái)政專項(xiàng)資金管理漏洞產(chǎn)生;行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理具有復(fù)雜性，一旦財(cái)政專項(xiàng)資金使用不當(dāng)，就會(huì)嚴(yán)重影響財(cái)政專項(xiàng)資金的有效使用。為了切實(shí)規(guī)范行政事業(yè)單位（尤其是新成立行政事業(yè)單位）財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和使用，必須提高對財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重視程度，盡快建立健全監(jiān)管機(jī)制，完善績效管理，加強(qiáng)對單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)，科學(xué)預(yù)算并合理利用財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金社會(huì)效益最大化。

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