精準扶貧戰(zhàn)略視閾下一般貧困村脫貧狀況調(diào)研報告

溫瑞 劉暢 田洪悅

摘要? ? 不老樹村為一般貧困村，其脫貧狀況是當下河北省眾多一般貧困村發(fā)展狀況的一個縮影。近年來，不老樹村通過實施易地搬遷、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進土地流轉(zhuǎn)、投資龍頭企業(yè)、獲得生態(tài)補償、利用教育醫(yī)療社保兜底政策等措施走出了一條脫貧之路。進一步強化產(chǎn)業(yè)扶持力度、完善配套設施、推動剩余土地的流轉(zhuǎn)是當下的改進方向。

關鍵詞? ? 精準扶貧;一般貧困村;脫貧;調(diào)研報告;河北阜平;不老樹村

2013年11月，習近平總書記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時首次提出了“精準扶貧”的概念[1]。2015年，習近平總書記在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上指出，“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”[2]。同年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出了精準扶貧戰(zhàn)略，要求做到“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。黨的十九大報告進一步明確，“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。在此精準扶貧戰(zhàn)略大背景下，全國各貧困地區(qū)采取了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導勞務輸出、創(chuàng)造就業(yè)機會、實施易地搬遷、強化教育和醫(yī)療保障、利用生態(tài)補償和社保兜底等多種措施，努力增加老百姓收入，實現(xiàn)脫貧目標[3-4]。不老樹村是河北省阜平縣下轄的一個小山村，地處太行山深處，382省道穿村而過，村民以務工和發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)為主要收入來源，是較為典型的一般貧困村。深入調(diào)研不老樹村脫貧情況，進一步管窺全省乃至全國范圍內(nèi)一般貧困村的脫貧狀況，具有非常重要的意義。

1? ? 不老樹村基本情況

不老樹村隸屬于阜平縣天生橋鎮(zhèn)，東距縣城15 km，西距天生橋鎮(zhèn)10 km，地理坐標是東經(jīng)114°04′、北緯38°87′。坐落于太行山深處，海拔600 m，群山環(huán)抱、溝壑縱橫，屬溫帶大陸性季風氣候區(qū)，四季分明。382省道穿村而過，是對外交流的主要通道。

不老樹行政村下轄8個自然村，全村總面積逾20 km2，其中耕地面積70.27 hm2（水地30.73 hm2、旱地39.53 hm2），荒山8 466.7 hm2，林地1 100 hm2。全村503戶1 513人，人均耕地面積0.05 hm2。村兩委班子6人，黨員71人，村民代表19人，2019年全村人均純收入9 036元，建檔立卡戶人均純收入是7 173元，村集體收入 50.204萬元，全村完成了整體搬遷，建立了現(xiàn)代化小區(qū)，達到了脫貧標準，退出了貧困之列。2013年底識別納入建檔立卡貧困戶311戶1 045人，貧困發(fā)生率73.33%。2019年底，未脫貧1戶3人，貧困發(fā)生率0.2%。期間，經(jīng)清退、標注、合戶、自然死亡等，截至目前全村系統(tǒng)內(nèi)建檔立卡戶共計291戶987人。從貧困屬性來看，全村低保貧困戶1戶3人，低保脫貧戶40戶125人，特困供養(yǎng)7戶 7人，一般脫貧戶243戶852人;從致貧原因看，因病致貧30戶108人，占10.3%，因殘致貧37戶122人，占12.7%，因缺勞力致貧68戶101人，占23.3%，因缺技術致貧156戶656人，占53.6%。

2? ? 近年來的脫貧實踐

在國家精準扶貧戰(zhàn)略的大背景下，在上級扶貧部門的指導下，在縣委縣政府、鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府的領導下，在歷屆駐村工作隊的幫助下，不老樹村兩委班子帶領全體村民因地制宜、因事施策，勵精圖治、奮發(fā)有為，以“敢叫日月?lián)Q新天”的勇氣和魄力積極推動全村脫貧致富，取得了較好的效果。

2.1? ? 實施易地扶貧搬遷工程

不老樹村下轄不老樹、安子嶺、東溝、平房、道八溝、三道嶺、下河、二道河共8個自然村，其中不老樹、安子嶺在382省道沿線，其余村子分布在不老樹中心村周圍的幾條山溝里，最遠的三道嶺村距離中心村6 km，交通不便，落后的自然村住房往往建在高高的臺子上，取材不便，很多房子都有危房之嫌。不老樹村為省定易地扶貧搬遷村，所有自然村的村民都搬遷到不老樹中心村，這就解決了住危房、出行不便等問題。目前，不老樹村已建立起包含29棟住宅樓的現(xiàn)代化居住小區(qū)，并已交付使用，“家家戶戶燒煤取暖、頂著臟臭上廁所”的日子一去不復返。小區(qū)綠化、硬化、亮化、美化已完成，并由專門的物業(yè)公司統(tǒng)一管理服務，巡邏員、保潔員、水暖工、電工等配備齊全，同時建有便民服務室、衛(wèi)生室、休閑廣場、健身廣場、手工業(yè)車間、幸福院、紅白理事會、戲樓等公共服務設施，小區(qū)環(huán)境優(yōu)雅、干凈整潔，村民安居樂業(yè)。

2.2? ? 引進外來企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會

土地是農(nóng)民的生存根本，但僅僅依靠土地不能滿足人們對幸福生活的追求。一家一戶的分散種植是當下中國農(nóng)村農(nóng)耕的現(xiàn)狀，但集約化、規(guī)?；?jīng)營才是未來的發(fā)展方向。不老樹村通過引進企業(yè)，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，邁出了集中經(jīng)營管理的第一步。一是引進了阜裕投資公司、南坡果園公司，流轉(zhuǎn)土地11.87 hm2，種植高山蘋果，老百姓既收租金，又通過在果園務工掙到了薪金。二是引進慧谷薯業(yè)科技有限公司，流轉(zhuǎn)土地逾1.33 hm2，種植脫毒馬鈴薯，農(nóng)忙時節(jié)用工超過20人。與慧谷公司開展合作，組織實施種植紅薯項目，每戶每年增收逾4.5萬元/hm2。三是引進浩程服飾公司，成立不老樹分公司，通過從事服裝加工，解決了村里逾50個家庭婦女的就業(yè)問題。

2.3? ? 因勢利導，鼓勵興辦小微企業(yè)

利用阜平縣金融扶貧政策，村里農(nóng)戶發(fā)展了小微企業(yè)。村里現(xiàn)有養(yǎng)豬廠3個、斷橋鋁門窗加工廠3個、餐館2個、養(yǎng)魚池1個，及商店、副食店等若干個，這些經(jīng)濟體基本解決了家庭收入問題。利用縣就業(yè)局技能專題培訓，培訓電工、插花手藝、服裝加工等逾100人，增長了就業(yè)本領。繼續(xù)鼓勵青壯年外出就業(yè)，通過勞務輸出實現(xiàn)家庭增收。

2.4? ? 投資龍頭企業(yè)，獲得相應收益

利用上級撥付的扶貧資金，以村委會名義投資到縣龍頭企業(yè)，以承包經(jīng)營或者資金入股的形式獲得收益，再由村委會組織建檔立卡農(nóng)戶在公益崗位開展勞動，從而獲得勞動報酬，這是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種形式，也是建檔立卡農(nóng)戶獲得產(chǎn)業(yè)收入的一種形式，即“龍頭企業(yè)+村委會+農(nóng)戶”模式。村里現(xiàn)有1.2萬元扶貧資金入股佳農(nóng)林果合作社，每戶每年可獲得1 200元，涉及建檔立卡125戶366人;食用菌產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益，涉及建檔立卡貧困戶275戶914人，每戶每年增收700元;10.2萬元扶貧資金入股博嘉公司，共涉及建檔立卡267戶894人，年收入在300～1 500元之間。另有光伏項目收益，擬于2020年落地，部分農(nóng)戶每戶每年可收入3 000元。

2.5? ? 做好生態(tài)保護，獲得生態(tài)補償

依據(jù)國家退耕還林和森林生態(tài)效益補償政策，不少村民每年能領取一定的補償金，原來深居山里的村民可領取更多的退耕還林補償金。依據(jù)將重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助給貧困地區(qū)有勞動能力的貧困人口政策，通過聘任建檔立卡人口為生態(tài)護林員，加強森林資源保護，村里有一部分人可獲得收益。2019年安排生態(tài)護林員38人，每人每年增收8 000元，安排公益林護林員 8 人，每人每年增收3 600元。

2.6? ? 利用上級政策，做好教育救助

為進一步強化教育扶持，從根本上阻斷貧困的代際傳遞，減少貧困家庭的因?qū)W開支，國家層面、阜平縣層面出臺了一系列教育扶持政策。建檔立卡人口通過充分享受和利用這些政策，在一定程度上減輕了家庭經(jīng)濟負擔。2019年，不老樹共計197名學生享受了教育資助：學前教育階段，19人享受減免保育費政策，每人每年減免500元;義務教育階段，125人享受“兩免一補”政策，小學每人每學期享受500元生活補貼，初中每人每學期享受625元生活補貼;普通高中階段，17人享受“三免一助”政策，每人每年可以享受1 500～2 500元助學金不等;職業(yè)教育階段，9人享受“三免一助”教育資助，24人享受“雨露計劃”，每人每年3 000元;大學教育階段，2人享受貧困生救助政策，每人每年享受12 000元。

2.7? ? 利用醫(yī)保政策，減少因病支出

根據(jù)調(diào)查，2013年底貧困識別以來，不老樹村因病致貧占所有建檔立卡農(nóng)戶的10.3%，因病就醫(yī)用藥支出給家庭造成了經(jīng)濟負擔。自阜平縣實施新的健康扶貧政策以來，這一情況得到了緩解。目前，建檔立卡貧困人口在縣內(nèi)公立醫(yī)院住院實行“先診療后付費”，享受基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助“三重保障”一站式結算。在縣域外定點醫(yī)療機構住院，起付線、報銷比例等都有政策傾斜。針對慢性病，也出臺了較好的報銷政策，減少了因病致貧家庭的用藥支出費用。

2.8? ? 利用社保兜底，堅持應保盡保

對于特殊群體，如鰥寡孤獨、大病、重度殘疾等戶，縣里出臺了相關政策，給予特殊照顧，如為家庭人均純收入低于當?shù)刈畹蜕顦藴实霓k理了低保，為符合特困人員供養(yǎng)范圍的辦理了五保，為困難殘疾人發(fā)放了生活補貼，為重度殘疾人發(fā)放了護理補貼。2019年不老樹村低保戶44戶48人，其中一類低保8戶8人，二類低保32戶34人，三類低保4戶6人;特困供養(yǎng)（五保）戶7戶7人，享受生活補貼的困難殘疾人人，享受護理補貼的重度殘疾人人。

3? ? 改進措施

本次通過發(fā)放調(diào)研問卷形式對不老樹村脫貧狀況進行了調(diào)研，設計題目35道，共發(fā)放問卷106份，收回102份，有效問卷100份。經(jīng)對有效問卷的統(tǒng)計分析，對黨和國家扶貧政策表示滿意的占比100%，對當下阜平縣扶貧政策表示知曉的占比90%，對村里下一步發(fā)展提出建議的占比15%。

3.1? ? 進一步加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

老百姓搬進樓房后，普遍認可生活質(zhì)量提高了，但也有很多人反映生活成本增加了，希望能有更多的就業(yè)機會，在產(chǎn)業(yè)方面有更大力度的扶持。如持續(xù)開展紅薯種植項目，讓老百姓有更多的土地收入;引進更多企業(yè)或在本村創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓更多人實現(xiàn)家門口就業(yè)。

3.2? ? 進一步完善生產(chǎn)生活配套設施

當下村里已完成搬遷任務，但部分舊房尚未拆除，復墾工作還沒有啟動。由于新的住宅小區(qū)沒有建立統(tǒng)一的村民活動中心，商店、餐館等還在原來的舊房里從事經(jīng)營活動。目前，需要給這些實體店建立經(jīng)營場所，使生意持續(xù)。另外，豬圈、菜地等配套場地也應一并考慮建設。

3.3? ? 推動剩余土地流轉(zhuǎn)

在當前市場經(jīng)濟狀況下，大多數(shù)農(nóng)民的收入來源于務工，鮮有依靠土地者，在一家一戶分散經(jīng)營的狀況下，土地收入不足以維持家庭開支。當下，村里仍有一些地沒有流轉(zhuǎn)出去，有的甚至處于閑置狀態(tài)，多數(shù)老百姓希望把土地流轉(zhuǎn)出去，獲得租金，自己全身心投入到務工工作中。

不老樹村是一個普通的一般貧困村，其脫貧狀況、現(xiàn)存問題是河北省乃至全國同類貧困村發(fā)展情況的一個縮影，認真分析并總結其調(diào)研結果呈現(xiàn)給同行工作者，對于解決同類問題具有重要的現(xiàn)實意義。

4? ? 參考文獻

[1] 齊聲.新中國崢嶸歲月 習近平總書記提出“精準扶貧”[EB/OL].[2019-11-28].http：//www.xinhuanet.com/2019-11/28/c_1125286329.htm.

[2] 中共中央黨史和文獻研究員.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[3] 吳春燕.當前農(nóng)村精準扶貧工作存在的問題及對策研究[D].鄭州：河南農(nóng)業(yè)大學，2019.

[4] 趙振艷，張姣.商水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2019（23）：240.