昌都市農(nóng)牧民增收存在的問題及對策

趙林

摘要? ? 增加昌都市農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧民的支付能力和消費水平，不僅是擴大內(nèi)需的短期政策要求，而且也是促進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期政策目標(biāo)。本文介紹了西藏自治區(qū)昌都市農(nóng)牧民增收的現(xiàn)狀，深入分析了昌都市農(nóng)牧民增收存在的問題，并提出了發(fā)展對策，以期為昌都市農(nóng)牧民增收提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)牧民;增收;現(xiàn)狀;問題;對策;西藏;昌都

當(dāng)前，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，增加農(nóng)牧民收入已成為關(guān)系農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定的核心問題，同時，有效增加農(nóng)牧民收入，也是全市做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵[1]。只有增加農(nóng)牧民收入，農(nóng)牧區(qū)貧困群眾才能有條件改善生活，走向富裕。一切工作都必須把出發(fā)點和落腳點放在幫助農(nóng)牧民增收致富上，不斷探索農(nóng)牧民增收的新路子。昌都市處于經(jīng)濟發(fā)展的落后地區(qū)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平相對較低，同時又處于反分裂斗爭的前沿。因此，增加農(nóng)牧民收入、減輕農(nóng)牧民負擔(dān)具有全局性的戰(zhàn)略意義和政治意義，這不僅是金錢的問題，還關(guān)系農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性、對政府信任和擁護及農(nóng)牧區(qū)安定團結(jié)的社會政治局面的問題。這不僅是一項經(jīng)濟任務(wù)，更是一項政治任務(wù)。沒有農(nóng)牧區(qū)的跨越式發(fā)展，就沒有全市小康社會的實現(xiàn)。因此，實現(xiàn)農(nóng)牧民收入較快增長、減輕農(nóng)牧民負擔(dān)是當(dāng)前和今后一個時期解決“三農(nóng)”問題的中心任務(wù)，也是進入新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會的重點和難點。

1? ? 現(xiàn)狀

由于全市農(nóng)牧科技事業(yè)起步晚、起點低、底子薄，農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展總體水平不高，人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理、人員少，農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員極為缺乏。同時，受特殊自然條件和地理環(huán)境的影響，難以吸引科技人才，且人才流失較為嚴(yán)重。抓住農(nóng)閑時節(jié)，以提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)、促進農(nóng)牧民大幅度增收為目標(biāo)，圍繞昌都市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展思路，組織農(nóng)牧科技人員深入鄉(xiāng)村，按照市場需求，主動、超前對接勞務(wù)市場需要扎實開展 “科技普及”培訓(xùn)工作，提高農(nóng)牧民群眾科技水平及綜合素質(zhì)[2]。

1.1? ? 農(nóng)牧民收入增長渠道狹窄，非農(nóng)收入比例增長緩慢

農(nóng)牧業(yè)作為昌都市農(nóng)牧民收入的主渠道，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟還未真正擺脫傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟狀況，群眾的商品觀念和市場意識還很淡薄，思想觀念跟不上形勢要求，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)不合理等因素影響非農(nóng)業(yè)收入比例增長，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入水平低。

1.2? ? 農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率不高

農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)畜產(chǎn)品和農(nóng)牧業(yè)綜合效益差。粗放型的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，以及靠天養(yǎng)畜、靠天吃飯的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中占主導(dǎo)地位的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)收入增長緩慢。

1.3? ? 農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍處于起步階段，農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和消化能力差，農(nóng)牧民增收渠道得不到有效拓展。農(nóng)牧區(qū)市場發(fā)育遲緩，市場開拓能力差，工作思路、行為方式和服務(wù)意識還有待改進。

1.4? ? 農(nóng)牧民人均收入與其他地市相比，差距越拉越大

由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差、市場發(fā)育程度低、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后等多種原因，與其他地區(qū)的差距越拉越大。2008年全市農(nóng)牧民人均純收入僅3 160元。雖基本解決了大部分農(nóng)牧民群眾的溫飽問題，從總體上基本消除了絕對貧困，局部區(qū)域的農(nóng)牧民已初步接近或達到20世紀(jì)末全國的小康生活水平，但是城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)牧區(qū)仍處于區(qū)域性整體相對貧困的狀況。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力差

農(nóng)牧業(yè)總體還未完全擺脫靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的傳統(tǒng)落后狀況，加之氣候因素對農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收的影響仍然很大。每年都有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受不同程度的干旱、洪澇、泥石流、冰雹、病蟲害等災(zāi)害的襲擊，給人民的生命財產(chǎn)和生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重損失。嚴(yán)重的自然災(zāi)害影響可達3～5年之久，往往導(dǎo)致受災(zāi)群眾的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)連續(xù)幾年發(fā)展后勁不足。由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境脆弱，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強。

2.2? ? 市場化程度低，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢

一是人口少，居住極為分散，消費能力相對較弱。加之農(nóng)牧民群眾仍存在著“惜殺、惜售”的觀念，農(nóng)牧區(qū)市場發(fā)育嚴(yán)重不足。二是缺乏促進農(nóng)畜產(chǎn)品進入市場的有效機制，農(nóng)畜產(chǎn)品難以進入市場，農(nóng)牧民市場意識淡薄，市場開拓能力不強，農(nóng)畜產(chǎn)品銷售不暢，價格低，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)困難，導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品商品率低，農(nóng)牧民現(xiàn)金收入難以提高，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民僅靠銷售蟲草作為現(xiàn)金收入的主體，現(xiàn)金收入途徑過于單一。二是市場建設(shè)滯后是農(nóng)畜產(chǎn)品流通中的突出問題。農(nóng)牧區(qū)市場數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低、布局不合理，加之對已有市場的管理不善，使其沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是由于農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)差、質(zhì)量不高，使其銷售不暢，再加上產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，直接影響了農(nóng)牧民的收入和購買力。四是農(nóng)牧區(qū)的優(yōu)勢資源未能得到有效轉(zhuǎn)傾，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的作用不明顯，許多產(chǎn)業(yè)至今尚未形成規(guī)模。

2.3? ? 農(nóng)牧民整體文化素質(zhì)低，直接影響農(nóng)牧民增收

農(nóng)牧民的文盲率較高。全市有78萬人口，農(nóng)牧民人口占 80%以上，農(nóng)牧民中具有大學(xué)學(xué)歷、高中學(xué)歷、初中學(xué)歷的人數(shù)較少，普遍為小學(xué)學(xué)歷以下。而接受中高等教育的人員大多居住在城鎮(zhèn)或離城較近的郊區(qū)。這些人大部分是從內(nèi)地畢業(yè)進藏的大、中專畢業(yè)生。依據(jù)抽調(diào)查資料，農(nóng)牧區(qū)文盲率達到90%以上。

3? ? 對策

昌都市增加農(nóng)牧民收入工作，要繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”。就全市而言，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)有關(guān)方針政策，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)改革，完善和落實農(nóng)村政策，積極推進和全面落實好農(nóng)牧區(qū)稅費改革工作，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培育龍頭企業(yè)，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，提高農(nóng)牧業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益，千方百計減輕農(nóng)牧民負擔(dān)，增加農(nóng)牧民收入。

3.1? ? 轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，適應(yīng)就業(yè)環(huán)境

通過開展集中政策宣講、就業(yè)講座政策下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)、思想教育等途徑，教育引導(dǎo)未轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民拋棄“故土難離”“安貧樂道”的陳舊思想，鼓勵自愿走出去、敢于走出去轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)形勢分析報告會等措施，積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生淡化機關(guān)、事業(yè)單位“鐵飯碗”意識，鼓勵自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、面向基層就業(yè)。通過職業(yè)能力提升等方式，提高已就業(yè)人員素質(zhì)，樹立良好的職業(yè)道德，形成競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的競爭觀念。在突出區(qū)域特色時充分考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的特點和實際，突出區(qū)域特色和資源優(yōu)勢，在昌都市江達鎮(zhèn)和交通較方便的牧區(qū)以建立牦牛肉和奶制品加工基地為主;農(nóng)區(qū)以開發(fā)藏雞、藏豬、大棚蔬菜、香菇種植等特色項目為主;林區(qū)以開發(fā)林下資源為主，采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式[3]。加快發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，尤其是以冷水性類養(yǎng)殖為主的高原特色水產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾發(fā)展蟲草、松茸等林下采集業(yè)，在青泥洞、生達等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，以玉龍銅礦開發(fā)為依托，適時拓寬昌都市農(nóng)牧民增收渠道，并加大資源保護力度，規(guī)范市場交易行為。

3.2? ? 分類開展培訓(xùn)，提升就業(yè)能力

按照“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)”的思路，健全符合昌都實際的職業(yè)培訓(xùn)體系，并動員和鼓勵各類教育和培訓(xùn)資源從事就業(yè)培訓(xùn)。圍繞市場需求，繼續(xù)開展以“技能為主、軍事為輔”的軍旅式培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際，按“四定（定方案、定目標(biāo)、定任務(wù)、定舉措）”要求，將城鄉(xiāng)新成長勞動力納入勞動預(yù)備制實用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)計劃，開展“訂單式”“對接式”“儲備式”技能培訓(xùn)。

3.3? ? 協(xié)調(diào)崗位援助，爭取資金和技術(shù)援助

抓住中央援藏調(diào)整，新增部分省（市）對口援昌的新機遇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新增省（市）將就業(yè)援藏納入總體援藏工作，確保將就業(yè)援藏工作更大范圍、更高層次地銜接好、落實好。協(xié)調(diào)援昌的天津市、重慶市、福建省及“六企”向昌都市提供適合高校畢業(yè)生的事業(yè)編制崗位、中職班畢業(yè)生崗位、農(nóng)牧區(qū)富余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員崗位等，以后結(jié)合實際情況逐年增加。針對就業(yè)資金短缺實際，尋求資金支持。通過主動加強與援昌?。ㄊ校?、中央企業(yè)的交流溝通，主動匯報就業(yè)資金方面的困難和問題，最大限度地爭取理解和支持。

3.4? ? 培育龍頭企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上推進規(guī)范經(jīng)營和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。目前，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的重要時期，走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路勢在必行。大力培育龍頭企業(yè)是推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。一是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，依據(jù)不同類型，制定相應(yīng)的扶持政策。二是按照“育龍頭、造基地、興產(chǎn)業(yè)、帶農(nóng)戶”的模式，不受區(qū)位、行業(yè)和所有制限制，著力培育和扶持市場開拓能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、服?wù)農(nóng)牧民、帶動農(nóng)牧戶發(fā)展商品生產(chǎn)的“龍頭”企業(yè)。三是促進農(nóng)科教結(jié)合，解決龍頭企業(yè)的技術(shù)、人才制約問題。四是協(xié)調(diào)金融部門，解決產(chǎn)品有市場前景而資金短缺的問題，給予貸款利率扶持。五是引導(dǎo)和幫助企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，使企業(yè)與基地、農(nóng)牧民建立緊密的合作關(guān)系，形式利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制。六是加快農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，探索農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民增收新亮點。

3.5? ? 加強技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動素質(zhì)

圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”需求，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、工作經(jīng)驗方面尋求援藏省市的指導(dǎo)，通過提供就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升等多方式，多渠道幫助解決大中專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難題。利用援藏省市優(yōu)勢培訓(xùn)資源，采取“請進來、送出去”方式幫助開展如小家電維修、汽車修理、廚師等方面的農(nóng)牧區(qū)富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，結(jié)合昌都市農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就業(yè)能力水平，有針對性地提供適宜崗位，突破“輸不出、難穩(wěn)定”的困境，化解農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難題。先進的農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗被農(nóng)牧民掌握后，才能得到應(yīng)用和推廣，并發(fā)揮他們在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展中的作用。沒有高素質(zhì)的農(nóng)牧民，就不可能實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)、特色、集約、高效的農(nóng)牧業(yè)就會成為一個空話。必須以提高農(nóng)牧民素質(zhì)為突破口，加強農(nóng)牧區(qū)群眾教育，提高農(nóng)牧區(qū)勞動力以及潛在勞動力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能已成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)牧民教育要本著因時因地制宜的原則，以多種形式組織農(nóng)牧民學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容應(yīng)堅持基本型和實效型相結(jié)合，以培養(yǎng)農(nóng)村脫貧致富帶頭人和培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點，既要注意提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)，也要對農(nóng)牧民進行實用技術(shù)培訓(xùn)，使每個農(nóng)牧民都能掌握1～2門先進實用的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，切實加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人文化技術(shù)培訓(xùn)[4]。

3.6? ? 加大創(chuàng)業(yè)扶持，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

聘請專業(yè)講師對學(xué)員從創(chuàng)業(yè)意識、評估市場、開辦企業(yè)等方面進行培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)者捋順創(chuàng)業(yè)的思路，提高創(chuàng)業(yè)成功率。制定出臺小額貸款辦法，幫助創(chuàng)業(yè)人員解決資金難題，擴大小額擔(dān)保貸款發(fā)放對象范圍，提高貸款額度，簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新?lián)７绞?。依托公共就業(yè)服務(wù)平臺，建立市、縣（區(qū)）兩級聯(lián)動的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，為全市有創(chuàng)業(yè)愿望人員創(chuàng)業(yè)提供開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、場地安排、稅費減免、跟蹤服務(wù)“一條龍”服務(wù)。勞務(wù)輸出是增加農(nóng)牧民增收的有效途徑。把農(nóng)牧民增收同為農(nóng)牧民辦實事有機結(jié)合起來，提高農(nóng)牧民勞務(wù)輸出的組織化程度，主動為農(nóng)牧民進城務(wù)工創(chuàng)造條件提供方便。溝通勞務(wù)輸出渠道，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。應(yīng)加強對農(nóng)牧民勞務(wù)輸出工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極鼓勵農(nóng)牧民參與建設(shè)，擴大勞務(wù)輸出范圍。要因勢利導(dǎo)，鼓勵和幫助有條件的鄉(xiāng)、村組建農(nóng)牧民施工隊伍，參與市場競爭，參與工程建設(shè)。以工代賑項目、安居房建設(shè)、鄉(xiāng)村公路和水利等技術(shù)含量不高適應(yīng)農(nóng)牧民參與建設(shè)的工程，要盡可能安排農(nóng)牧民施工隊伍進入。要切實保護好農(nóng)牧民參與工程建設(shè)的合法權(quán)益，工程建設(shè)單位可采取從工程承包費中提前扣除農(nóng)牧民勞務(wù)工資等形式，杜絕克扣、拖欠農(nóng)牧民務(wù)工收入現(xiàn)象的發(fā)生。

3.7? ? 健全服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量

建立與當(dāng)?shù)赜萌藛挝坏穆?lián)系機制，動態(tài)掌握用人單位的相關(guān)情況，及時了解用工需求;建立與區(qū)外援昌“兩市六企”就業(yè)主管部門的聯(lián)系機制，加強溝通，掌握用工情況，積極推薦昌都市求職人員赴區(qū)外就業(yè)。通過就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、手機短信群發(fā)、電視、報刊等信息系統(tǒng)，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級崗位信息發(fā)布平臺，為求職者提供方便快捷的崗位信息，并通過遠程招聘系統(tǒng)，為求職者和用人單位提供遠程洽談服務(wù)。通過市、縣（區(qū)）就業(yè)服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障就業(yè)服務(wù)所，為求職者和用人單位免費提供求職登記、代理招聘、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、免費培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，降低求職者和用人單位的求職招聘費用，同時，以招聘會、洽談會的形式集中促進就業(yè)。

4? ? 參考文獻

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