宜都市新型職業(yè)農民培育的實踐與思考

李方華 王運鳳 郭春艷

摘要? ? 宜都以工業(yè)立市，農村勞動力大量向二、三產業(yè)轉移，農業(yè)人群呈現(xiàn)出總量相對不足、整體素質偏低、結構不盡合理等問題。為了有效解決這一難題，宜都市培育新型職業(yè)農民，取得了較好的效果。本文主要論述了宜都市加快培育新型職業(yè)農民的主要措施、取得的主要成效以及對新型職業(yè)農民培育的思考等，以期為相關人員提供參考。

關鍵詞? ? 新型職業(yè)農民培育;措施;成效;思考;湖北宜都

宜都是湖北省首個“全國百強縣市”，以工業(yè)立市。與本市工業(yè)和服務業(yè)相比，農業(yè)存在經營效益比較低，農業(yè)用地少，農戶經營規(guī)模小，農村教育培訓發(fā)展滯后，農村勞動力大量向二、三產業(yè)轉移，農業(yè)人群呈現(xiàn)出總量相對不足、整體素質偏低、結構不盡合理等問題。為解決“誰來種地”“怎樣種地”的現(xiàn)實難題，為充分發(fā)揮新型職業(yè)農民培育在確保國家糧食安全和重要農產品有效供給、推進現(xiàn)代農業(yè)轉型升級、構建新型農業(yè)經營體系的重要作用，宜都市積極探索新型職業(yè)農民培育這一有效途徑[1]。近些年來，宜都市累計開展培訓 4 591人次，其中2 364人領取了新型職業(yè)農民資格證書，取得了較好的培訓效果。

1? ? 宜都市加快培育新型職業(yè)農民的主要措施

1.1? ? 加強培訓基地建設

以宜都市農民科技培訓中心為龍頭，以湖北土老憨科技技能培訓中心、宜都現(xiàn)代農業(yè)科技園為基地，以三峽職業(yè)技術學院等科研院所為依托，構建多層次、全方位、分工協(xié)作和各有側重的農民教育培訓體系。近年來，加強培訓基地建設，已投入逾300萬元對3家培訓機構、48個村級培訓網點進行提檔升級，進一步完善“農技110”“12316”和農業(yè)遠程教育網絡平臺。

1.2? ? 競爭性選配教師

按照“名師大賽”的要求，在全市舉行了新型職業(yè)農民優(yōu)質課競賽活動。從25名參賽對象中擇優(yōu)選聘了15名培訓教師，同時從師資庫中擇優(yōu)吸納湖北省、宜昌市10名優(yōu)秀教師作為培訓教師。

1.3? ? 高標準遴選培育對象

把遴選培育對象的重點放在農村生產經營主體上，如種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等，選擇真正關心農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、對現(xiàn)代農業(yè)科技需求迫切、科技教育培訓積極性高、參與度高、善于思考、創(chuàng)造力強、市場觀念強、具備商業(yè)化經營能力的人員作為培育對象。同時，還要大力挖掘農村專業(yè)實用人才，兼顧培養(yǎng)農業(yè)公共服務人員（如網格信息員、村級技術員等），形成三類（即生產經營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型）協(xié)同培育，使其成為適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的主力軍。

1.4? ? 創(chuàng)新農民教育方式

農民教育方式以獨立自學為主，同伴對學、小組群學、教師導學、展示彰學、傾聽互學、點評議學等多種學習方式相結合。

1.5? ? 強化實習實訓

組織學員分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分產業(yè)在11家實訓基地開展操作實踐，達到60學時以上，取得了多維互動、開闊視野的培訓效果，實現(xiàn)了受訓學員由單純書本型向動手操作型、由單一技能型向綜合素質型的轉變。

1.6? ? 統(tǒng)一流程與認定標準，動態(tài)管理

在擇優(yōu)培訓的基礎上，認真研究制定了《宜都市新型職業(yè)農民認定管理辦法》，使全市新型職業(yè)農民的認定管理有章可循、有法可依。在《宜都市新型職業(yè)農民認定管理辦法》制定過程中，領導小組召開成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導、部分村黨總支書記會議，重點就認定標準、權利義務和動態(tài)管理等方面廣泛征求意見，達成共識。對生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農民進行分類界定，從工種、年齡、文化程度和經營規(guī)模等方面設定前置條件，使認定標準既有門檻，又符合職業(yè)農民產業(yè)發(fā)展實際情況。特別是要求新型職業(yè)農民具有長期從事農業(yè)思想、現(xiàn)代農業(yè)生產經營管理理念、農產品安全生產意識和風險承擔能力等，將認定新型職業(yè)農民上升到理念和文化層面，既增強了職業(yè)農民的責任感和自豪感，又充分體現(xiàn)了認定管理的嚴肅性。

1.7? ? 頒發(fā)資格證書

在尊重農民意愿的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村推薦，通過集中培訓，考試、考核合格并達到認定條件者，經宜都市新型職業(yè)農民培育辦公室審核后，由宜都市政府統(tǒng)一頒發(fā)“宜都市新型職業(yè)農民資格證書”。目前，全市已有2 364名新型職業(yè)農民獲得資格證書，納入宜都市新型職業(yè)農民培育辦公室統(tǒng)一管理。

1.8? ? 分戶建立檔案

對通過認定、獲得資格證書的新型職業(yè)農民，建立綜合信息檔案，將生產經營規(guī)模、經營狀況、經營人員等信息登錄湖北省新型職業(yè)農民信息管理系統(tǒng)，上報上級主管部門備案，建立人才信息庫和信用評價機制，作為推薦、交流、扶持的重要依據(jù)。同時，向社會各界公開信息檔案，及時更新系統(tǒng)，實行陽光操作，廣泛接受監(jiān)督。

1.9? ? 跟進幫扶

由宜都市農業(yè)農村部門選擇專業(yè)技術人員和優(yōu)秀村級技術員，對學員進行“一對一”服務，指導生產，詳細解答理論問題，現(xiàn)場解決技術難點，及時提供市場信息。集中培訓期間，分管農業(yè)副市長親自主持相關部門和全體學員召開研討座談會，部門談支持政策和承諾，學員談學習體會、發(fā)展需求和意見建議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安排干部對應聯(lián)系新型職業(yè)農民，及時了解生產發(fā)展中的困難和問題，采取雙向聯(lián)系跟蹤，確保培育成效。

1.10? ? 加強動態(tài)管理

由宜都市農業(yè)農村部門對認定的新型職業(yè)農民開展跟蹤服務，定期組織繼續(xù)教育培訓;每年對持證新型職業(yè)農民進行考評，考評不合格者予以淘汰。通過定期考核評估，建立能進能出的動態(tài)管理機制。

2? ? 取得的主要成效

2.1? ? 引領產業(yè)發(fā)展

近年來，新型職業(yè)農民創(chuàng)建了18個柑橘精品果園、8個高效茶園、8個標準化畜禽養(yǎng)殖基地和5個水產健康養(yǎng)殖基地，新型職業(yè)農民為全市柑橘、茶葉、水產、畜牧四大主導產業(yè)提檔升級，為宜都成為中國柑橘之鄉(xiāng)、全國柑橘標準化生產示范縣、全國重點產茶縣、中國茶葉加工轉型示范縣市作出了突出貢獻。

2.2? ? 引領品牌創(chuàng)建

新型職業(yè)農民積極參與宜都蜜柑、宜紅茶、天然富鋅茶、土老憨食品、宜都鱘魚谷等精品名牌創(chuàng)建?，F(xiàn)已通過國家認證的無公害農產品70個、綠色食品5個、有機食品2個;中國馳名商標3個，省著名商標10個，宜昌知名商標23個，地理標志3個，湖北名牌產品20個，特色產業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到82%。

2.3? ? 引領土地流轉

全市新型職業(yè)農民流轉農村土地面積達1 754.3 hm2，1.64%的人口種植12.53%的耕地。土地向新型職業(yè)農民集中，“讓更少的農民種更多的地”，找到誰來種地的有效途徑。

2.4? ? 引領經濟轉型升級

新型職業(yè)農民組建農民專業(yè)合作社454家、家庭農場171家、省（市）級龍頭企業(yè)78家。同時，大力推行農業(yè)生產服務進網格，積極開拓電商營銷新模式，改變了以往廣大農民單槍匹馬闖市場的被動局面。

2.5? ? 加快科技推廣步伐

構建了市、鄉(xiāng)、村、組四級農技推廣網絡，建立了“良種良法直接到田、實用技術直接到戶、關鍵要領直接到人”的科技成果快速轉化長效機制，形成了以技術指導員為紐帶、以新型職業(yè)農民為核心、輻射周邊農戶的技術傳播網絡。近年來，主推新品種20個、集成新技術40項，推廣水生互體生態(tài)種養(yǎng)殖等先進模式11類，農業(yè)技術推廣覆蓋面、主要良種覆蓋率分別達到95%和98%，農作物耕、種、收綜合機械化水平達到75%以上。

3? ? 新型職業(yè)農民培育的思考

3.1? ? 政府主導、部門聯(lián)動是新型職業(yè)農民培育的前提

近年來，宜都市委、市政府高度重視新型職業(yè)農民培育工作，把培育新型職業(yè)農民作為農業(yè)現(xiàn)代化的大計，納入農村經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。宜都市委、市政府成立了以市長任組長，市委副書記、分管農業(yè)副市長任副組長，農業(yè)、發(fā)改、教育、國土、財政、稅務和市場監(jiān)管等18個部門為成員單位的新型職業(yè)農民培育工作領導小組，明確職責分工，落實專項工作經費30萬元，形成了政府主導、農業(yè)牽頭、部門聯(lián)動、農民自愿的新局面。宜都市分管副市長多次到農民科技教育培訓中心和實踐基地調研，組織召開新型職業(yè)農民培訓工作專題辦公會、座談會，研究部署工作。

3.2? ? 必須營造良好的輿論氛圍

利用互聯(lián)網、廣播、電視和報刊等全媒體對新型職業(yè)農民培育工作進行宣傳[2-3]。每年印發(fā)宣傳資料1.6萬份，發(fā)出短信10 000條次，編發(fā)工作簡報6期，開辦專題專欄2個以上，普及新型職業(yè)農民知識，在全市形成了支持配合新型職業(yè)農民培育工作的良好輿論氛圍。

3.3? ? 必須建立健全考評制度

宜都市政府將培育新型職業(yè)農民工作的具體實施、經費投入、政策支撐、長效機制等作為考核評估指標，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及部門績效考核內容，定期進行檢查督導，嚴格考核兌現(xiàn)[4]。

3.4? ? 政策、資金支持是新型職業(yè)培育的重要保障

新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)，金額在 10 萬元以內的小額涉農貸款，由宜都市財政給予貸款貼息支持。對流轉土地，集中連片經營面積 13.33 hm2以上、流轉期限5年以上的，優(yōu)先安排農田水利、農業(yè)開發(fā)等建設項目。對新型職業(yè)農民建設精品果園、高效茶園、安全菜園符合驗收標準的，每戶補貼創(chuàng)建資金5萬元。新型職業(yè)農民在省級以上畜牧良種場新引進種公豬、波爾種山羊的，每頭、每只補助2 000元。對獲得中國馳名商標的，給予一次性獎勵30萬元;對獲得中國名牌農產品、中華老字號的，給予一次性獎勵10萬元;對獲得湖北名牌產品、湖北著名商標、地理標志保護產品、地理標志證明商標和集體商標的，給予一次性獎勵5萬元。對新型職業(yè)農民銷售本地柑橘、茶葉、生豬、水產品、當年獲得“三品”認證的，分類別確定了1萬～5萬元的獎勵標準。宜都市政府每年評選10名優(yōu)秀新型職業(yè)農民，每名獎勵1萬元;評選“十佳”示范家庭農場主，對具有新型職業(yè)農民資格的示范家庭農場主，給予5萬～10萬元獎勵;對取得資格證書的新型職業(yè)農民，直接確定為科技示范戶，并且安排高于其他科技示范戶標準的物化補助，優(yōu)先納入農村實用人才評選和農業(yè)技術推廣員選聘范圍[5-6]。

4? ? 參考文獻

[1] 吳玉成.巢湖市新型職業(yè)農民培育存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2019（20）：245-247.

[2] 范文忠.吉林省新型職業(yè)農民培養(yǎng)及創(chuàng)新實踐研究[J].吉林農業(yè)，2019（21）：77-78.

[3] 劉彥利.華池縣新型職業(yè)農民培育現(xiàn)狀及對策建議[J].農業(yè)科技與信息，2019（20）：89-90.

[4] 譚英.新型職業(yè)農民培育的若干思考[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2019（9）：31-32.

[5] 閆志利，蔡云鳳.新型職業(yè)農民培育：歷史演進與當代創(chuàng)新[J].職教論壇，2014（19）：61-66.

[6] 盛子強.新型職業(yè)農民培養(yǎng)的現(xiàn)實需求與發(fā)展思路[J].中國職業(yè)技術教育，2014（20）：81-85.