孫久文 張 靜

一、引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門研究區(qū)域問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)，應(yīng)該具有有別于其他經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)、研究范式和獨(dú)特的研究方法。一般認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)獨(dú)特的學(xué)科理論基礎(chǔ)有：（1）資源稟賦理論。以H-O理論為核心的資源稟賦的差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)多樣性、互補(bǔ)性和區(qū)域分工的基礎(chǔ)。（2）規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論。以馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集要求，經(jīng)濟(jì)的聚集帶來人口的增加，形成城市和經(jīng)濟(jì)中心。（3）運(yùn)輸成本理論。作為區(qū)位理論的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須克服空間的距離限制，并支付距離成本（運(yùn)費(fèi)）。

然而，一個(gè)有針對(duì)性的、解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的理論框架仍然需要進(jìn)一步完善。在新古典經(jīng)濟(jì)理論中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果是穩(wěn)定和收斂的，但這種理論越來越受到現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，不論是國家宏觀經(jīng)濟(jì)還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，都不是趨向穩(wěn)定而是不斷突變的體系，在實(shí)際發(fā)展中都更類似于“馬太效應(yīng)”所描述的，地區(qū)間發(fā)展差距越來越大。即便是從一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部發(fā)展看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是非均衡的、存在路徑依賴和偶然性?，F(xiàn)實(shí)本身是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的基礎(chǔ)，但很多引起區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化的現(xiàn)實(shí)因素?zé)o法在古典均衡模型中進(jìn)行刻畫。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)開放的不斷增長和變化的系統(tǒng)，因?yàn)槠溟_放性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難達(dá)到一個(gè)均衡的狀態(tài)，不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著衰落或者高速增長，至少從中國以行政區(qū)劃為單位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)來看，還沒有實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡增長。以演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角研究這樣的動(dòng)態(tài)變化和不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象顯然更有優(yōu)勢(shì)。①賈根良：《演化經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)代流派與創(chuàng)造性綜合》，載《學(xué)術(shù)月刊》，2012（12）。

演化經(jīng)濟(jì)學(xué)與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在看問題的出發(fā)點(diǎn)上不同，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)變化是無休止的，“新奇”或者說是新偏好、新技術(shù)、新制度及新資源是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生的，是經(jīng)濟(jì)變化的充分條件，提出了“滿意假說”“群體思考”和“歷史重要”來替代古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“最優(yōu)化”“類型思考”和“歷史無關(guān)”三個(gè)方面。①賈根良：《理解演化經(jīng)濟(jì)學(xué)》，載《中國社會(huì)科學(xué)》，2004（2）。這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)非常符合：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中一般不設(shè)定“最優(yōu)化”發(fā)展目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，追求技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，以及發(fā)展手段的多樣性是必不可少的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重包括引進(jìn)新技術(shù)、新資源在內(nèi)的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，即強(qiáng)調(diào)新奇性和創(chuàng)造性；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在路徑依賴和時(shí)間不可逆性。

自20世紀(jì)80年代以來，演化思想復(fù)興，演化經(jīng)濟(jì)方面的研究取得了長足進(jìn)展。目前，演化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范圍涉及制度、創(chuàng)新、奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)、法國“調(diào)節(jié)”經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)理論、演化博弈，以及與區(qū)域經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)提供了對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生和自我強(qiáng)化的發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)變化、動(dòng)態(tài)、歷史的視角。②賀燦飛、黎明：《演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)》，載《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版），2016（7）。從歷史和時(shí)間的進(jìn)程中研究經(jīng)濟(jì)變化是演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的基本特點(diǎn)。③Henning，M. “Time should Tell（more）：Evolutionary Economic Geography and the Challenge of History”.Regional Studies，2018（4）：602 613.改革開放以來，我國以行政區(qū)劃為單位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)相發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并取得巨大成就的有力支撐。在這一過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有成功也有缺憾。從歷史的角度進(jìn)行研究，總結(jié)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、經(jīng)驗(yàn)及理論對(duì)于為后發(fā)地區(qū)或國家提供中國智慧具有重要的意義。要做到這一點(diǎn)，需要汲取演化思想的精髓，借鑒演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門應(yīng)用性學(xué)科，與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)聯(lián)系非常緊密。一些在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式中不重要的因素可能是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大變化的因素。動(dòng)態(tài)、非均衡和異質(zhì)性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，也是演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點(diǎn)考量。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的引入能夠增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角，拓寬區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究思路，豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者可以嘗試的方向。

本文秉承開放、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新和重視歷史影響的思想，構(gòu)建了區(qū)域經(jīng)濟(jì)“三維演化”增長模式，基本設(shè)想是：不論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的各類主體，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體，都處在不斷的演化之中。伴隨結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是沒有上限的。因此，本文基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究框架，借鑒演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究方法，建立了由政府、產(chǎn)業(yè)、資源三方面構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“三維演化”發(fā)展模式的框架，以期對(duì)我國以行政區(qū)劃為基本單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行理論提煉和總結(jié)，并尋找區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的部分問題的解決之道，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

二、典型區(qū)域與研究維度

(一)典型區(qū)域

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的區(qū)域范圍類別比較廣泛，可以是一個(gè)國家的某一部分，可以是多個(gè)國家組成的區(qū)域，也可以是多個(gè)國家的某些部分組成的區(qū)域，且內(nèi)部是非均質(zhì)的。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅研究區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展，還研究區(qū)域之間的關(guān)系。為了簡便起見，本文僅研究一個(gè)國家的一個(gè)部分的經(jīng)濟(jì)演變。以下特征為一個(gè)典型區(qū)域的基本條件。

特征1：典型區(qū)域是一個(gè)比較普遍的行政區(qū)劃，在這個(gè)區(qū)域中，政府具有較大制度自主權(quán)，在一定程度上能夠制定制度框架，能夠直接推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央政府的作用是制定面向區(qū)域發(fā)展的環(huán)境、區(qū)域合作、全國重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略等，而本級(jí)政府層面則在中央政府已經(jīng)確定好的大環(huán)境中，根據(jù)自身資源和外部環(huán)境狀況，創(chuàng)造條件甚至直接拿出資本參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

特征2：在一個(gè)國家內(nèi)部區(qū)域，要素流動(dòng)相對(duì)容易，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以比較自如地吸引所需要的人才、資本和技術(shù)等資源，但并沒有完全依賴這些外部資源。

特征3：存在區(qū)域外的市場(chǎng)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)決策中，市場(chǎng)是需要考慮的，但往往不是主要的關(guān)注對(duì)象，因?yàn)橐粋€(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)分為區(qū)域外和區(qū)域內(nèi)兩部分。區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)包括零售、餐飲、娛樂、部分物流服務(wù)、部分工業(yè)產(chǎn)品的零配件購買廠家、原料購買廠家等，區(qū)域外的市場(chǎng)則往往是這個(gè)地區(qū)得以發(fā)展的增長極部門的主要市場(chǎng)。

此外，本文的研究不考慮區(qū)域內(nèi)的差異。對(duì)于特定類型的地區(qū)，比如農(nóng)業(yè)區(qū)域的發(fā)展、工業(yè)區(qū)域的發(fā)展、服務(wù)業(yè)區(qū)域的發(fā)展，以及資源型地區(qū)的發(fā)展、落后地區(qū)的發(fā)展、膨脹地區(qū)的發(fā)展等，在分析過程中，僅就區(qū)域經(jīng)濟(jì)演化規(guī)律提出相關(guān)的發(fā)展建議，而對(duì)于不同類型地區(qū)發(fā)展的模型則不予考慮。

(二)研究維度

不同的經(jīng)濟(jì)理論有不同的研究維度。比如，傳統(tǒng)西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為增長由資本、勞動(dòng)和技術(shù)決定，主要研究政府、企業(yè)和家庭的關(guān)系；微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究廠商理論；波特的國家競(jìng)爭理論中鉆石體系理論確立了生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)及企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭對(duì)手這四個(gè)關(guān)鍵要素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的關(guān)注點(diǎn)主要有：政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人才、資本、技術(shù)、環(huán)境、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和制度等。其中，政府與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、制度等是聯(lián)系在一起的，產(chǎn)業(yè)與企業(yè)是緊密聯(lián)系的，人才、資本、技術(shù)、環(huán)境等都與資源相關(guān)，區(qū)位則既關(guān)系自然條件又關(guān)系經(jīng)濟(jì)條件①孫久文：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》，29頁，北京，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2011。。因而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究維度可劃分為政府、產(chǎn)業(yè)和資源三個(gè)方面，這三個(gè)方面構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)“三維演化”框架的三個(gè)維度。

“三維演化”框架研究的第一個(gè)維度是區(qū)域本級(jí)的政府，僅有部分制度和政策決定權(quán)。第二個(gè)維度是產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)的總體。區(qū)域政府的作用對(duì)象更傾向于產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，區(qū)域政策大多跟產(chǎn)業(yè)或某一類型的企業(yè)，如創(chuàng)新型企業(yè)、中小微型企業(yè)等相關(guān)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展總量與質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)直接影響區(qū)域發(fā)展，中小微型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿?。第三個(gè)維度是資源。這里的“資源”是實(shí)際進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資源，包括自然資源、人力資源和資本，因?yàn)閰^(qū)位條件好而獲得的外部資源，比如港口地區(qū)獲得的價(jià)格相對(duì)低廉的石化原料，也納入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，這樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中非常重要的區(qū)位因素就不會(huì)被排斥在模型之外。沒有進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資源，比如禁止開發(fā)的礦產(chǎn)資源，則不納入分析。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)“三維演化”框架

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“三維演化”理論框架旨在闡釋中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府、產(chǎn)業(yè)與資源三個(gè)維度的作用與相互作用是如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其總體演化形式如圖1所示，這三個(gè)維度是各自獨(dú)立演化發(fā)展同時(shí)又相互影響、制約和支撐發(fā)展的。在每個(gè)階段或者說每個(gè)層面，政府、產(chǎn)業(yè)、資源與不同的功能表現(xiàn)相匹配，共同形成向上發(fā)展的力量。

(一)區(qū)域的政府演化

在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，區(qū)域政府發(fā)揮的作用也有所變化（見圖2）。第一階段發(fā)生在地區(qū)生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主的時(shí)期。此時(shí)，區(qū)域政府的作用主要是作為國家機(jī)器的一部分，維持社會(huì)穩(wěn)定和向中央政府提供稅收。進(jìn)入第二階段，也就是工業(yè)化初期，政府部門經(jīng)常扮演投資者的角色。比如，在我國改革開放初期，很多國有企業(yè)以及包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的各級(jí)集體企業(yè)都是政府部門籌資創(chuàng)辦的。第三至第五階段發(fā)生在工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府部門的角色增多，起初是提供基礎(chǔ)設(shè)施，之后提供公共服務(wù)的能力越來越重要。改革開放以來，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠得以快速發(fā)展的重要原因之一是基礎(chǔ)設(shè)施便利，以致“要想富，先修路”一度成為很多政府部門的公共宣傳標(biāo)語，也成為老百姓的共識(shí)。在這一過程中，政府部門的投資仍然存在且是比較重要的。比如，政府牽頭成立各類城建公司、臨港建設(shè)公司等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。為了吸引社會(huì)資金，政府部門甚至?xí)鲑Y與國內(nèi)外非公企業(yè)合資成立公司，如蕪湖奇瑞汽車股份有限公司。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新的重要性不斷提升。政府部門的公共服務(wù)和服務(wù)效率越來越重要，公共服務(wù)效率高的地區(qū)往往成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的首選地，比如深圳市，雖然不是我國原始創(chuàng)新最多的地區(qū)，卻是眾多創(chuàng)新應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的首選地。

圖1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三維演化”模型

圖2 區(qū)域政府作用的演化

隨著民營資本和經(jīng)濟(jì)體量的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)參與主體變得更加復(fù)雜，他們遇到的很多問題事先無法預(yù)想，因此，政府部門越來越難以通過自身的能力把控所有的問題，亟須建立經(jīng)濟(jì)主體之間的相互促進(jìn)與監(jiān)督制約的良性機(jī)制，塑造公平競(jìng)爭和不同主體都有發(fā)展機(jī)會(huì)的環(huán)境。比如，資本的集聚和資本相對(duì)于勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)會(huì)造成不同崗位之間的收入分配問題，而貧富差距一方面降低人民的幸福感，另一方面造成失業(yè)、貧困鎖定等多種問題。因此，政府需要完善最低工資保障制度和工會(huì)制度等，確保勞動(dòng)法等法律法規(guī)的實(shí)施，保障中低收入者的收益權(quán)、休閑時(shí)間的自我支配權(quán)。同時(shí)需要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)能力和服務(wù)水平，及時(shí)轉(zhuǎn)變思維，優(yōu)化監(jiān)管流程和制度，改善執(zhí)政技術(shù)手段，比如借助云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等，提高管理和服務(wù)的效率與水平。

需要注意的是，這五個(gè)階段中每個(gè)階段新增的政府作用并不是在前面階段就完全沒有，而是在這一階段新增加的功能更加重要。比如，公共服務(wù)在第三階段，即工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)，到第四階段，在公共基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較健全的情況下，提升公共服務(wù)的效率與水平才成為優(yōu)化招商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(二)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)演化

“三維演化”模型的第二個(gè)維度是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的支撐，其質(zhì)量和結(jié)構(gòu)直接決定了一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)能否良好發(fā)展。

如圖3所示，在產(chǎn)業(yè)演化的第一階段，也就是地區(qū)發(fā)展初期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)往往以農(nóng)業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)演化的第二階段，有的地區(qū)開始發(fā)展工業(yè)，而有的地區(qū)受條件限制只能發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)。但不管是哪類產(chǎn)業(yè)，在初始階段都僅有零星的少量企業(yè)。隨著工業(yè)的健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入第三階段，也是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二個(gè)階段，這個(gè)階段出現(xiàn)了單個(gè)或少數(shù)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能會(huì)帶來具有較強(qiáng)聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)入產(chǎn)業(yè)演化的第四階段。隨著市場(chǎng)活力的進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)延伸，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈開始增多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)演化的第五階段。在這一階段，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，那么產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步演化會(huì)進(jìn)入第六階段，此時(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品不斷被生產(chǎn)出來，創(chuàng)新企業(yè)不斷加入，產(chǎn)業(yè)種類更加豐富，同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入自我創(chuàng)新和演化的良好狀態(tài)。這種情況下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)是富有活力的，且抗沖擊能力較強(qiáng)。

圖3 區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)演化的六個(gè)階段

從演化時(shí)間的長短來講，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從階段一發(fā)展至階段二，再到階段三，每個(gè)階段的過渡都需要較長的時(shí)間。從階段四到階段五所需的時(shí)間有可能比較短，比如在區(qū)位條件好的城市地區(qū)，從階段四很快可以發(fā)展到階段五，甚至從階段三直接跨越到階段五也是有可能的；但在交通區(qū)位條件不夠好的情況下，這個(gè)階段跨越時(shí)間也可能很長。而在從第五到第六階段的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展勢(shì)能已經(jīng)比較大，能夠推動(dòng)自身的發(fā)展，在有足夠空間的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)自我相對(duì)快速的演化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在農(nóng)業(yè)階段因農(nóng)產(chǎn)品保存期短、作物生長受氣候影響大等原因，抗沖擊能力相對(duì)較弱。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體量的增大和種類的增多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)抗沖擊能力越來越強(qiáng)。到達(dá)第六階段后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)演化最大的制約因素將是政府的制度設(shè)計(jì)，主要是指制度設(shè)計(jì)能否有效激發(fā)各類要素的積極性和良性互動(dòng)發(fā)展。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，一方面要求產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升，另一方面要求產(chǎn)業(yè)種類的豐富和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。任何一方面出現(xiàn)問題都將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的衰退。比如早期我國諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依靠價(jià)格低廉而工作勤奮的勞動(dòng)力在物資匱乏的市場(chǎng)條件下迅速積累了大量的初始資本，但是隨著供給市場(chǎng)向需求市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，設(shè)計(jì)創(chuàng)新不足，銷路不暢，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入困境乃至破產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)韌性差。①孫久文、孫翔宇：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性研究進(jìn)展和在中國應(yīng)用的探索》，載《經(jīng)濟(jì)地理》，2017（10）。以資源型城市為例，在資源尚未枯竭的時(shí)候，因?yàn)殚_采資源效益高、獲益快，其資本往往集中于這類產(chǎn)業(yè)上，有時(shí)候一些地區(qū)本來有一些其他產(chǎn)業(yè)，但受資源產(chǎn)業(yè)效益高、收益快的吸引，社會(huì)資本從其他產(chǎn)業(yè)抽離轉(zhuǎn)入資源產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。到資源枯竭或者資源價(jià)格下跌的時(shí)候，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)很容易出現(xiàn)問題。而及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)更新的地區(qū)，則往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難時(shí)期獲得快速發(fā)展的機(jī)遇。比如，根據(jù)實(shí)地調(diào)研，山東省泗水縣的碳素行業(yè)，因?yàn)橐恢弊⒅匮邪l(fā)創(chuàng)新和提升產(chǎn)品質(zhì)量，在2008年爆發(fā)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增速下滑、客戶更加注重控制成本的時(shí)候，該地區(qū)的碳素產(chǎn)品反而因質(zhì)量高且價(jià)格相對(duì)于國外品牌低而獲得國際著名廠商的訂單，打開了高端市場(chǎng)。

(三)區(qū)域的資源演化

進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)揮效用的區(qū)域資源可分為自然資源、資本和人力資源。

圖4展示了區(qū)域資源演化的三個(gè)階段。在發(fā)展的初始階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)往往缺乏資本，人力資源僅僅是具有一定簡單勞動(dòng)能力的勞動(dòng)力，而自然資源的種類和多寡則在不同地區(qū)之間存在較大的差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的利用一般是由自然資源、低技能勞動(dòng)力向資本、再向重視人才方向轉(zhuǎn)變，最終形成人才和資本結(jié)合的以人才為重點(diǎn)的發(fā)展方向。其實(shí)質(zhì)是基本的農(nóng)業(yè)、工業(yè)或服務(wù)業(yè)的勞作向現(xiàn)代化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)、復(fù)雜勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)變。在第三階段，區(qū)域?qū)ψ匀毁Y源的要求已經(jīng)發(fā)生變化，不再單純是能源礦產(chǎn)等能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的自然資源，而是逐漸向能塑造良好的生態(tài)宜居環(huán)境從而吸引高端人才和高端產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。

圖4 區(qū)域資源演化的三個(gè)階段

除了上述自然資源和簡單勞動(dòng)人員向資本和復(fù)雜勞動(dòng)人員這個(gè)層面的演化外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各類資源也不斷演化，出現(xiàn)更多的功能和類型。

自然資源方面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主要是礦產(chǎn)、能源等可開采資源。在旅游等產(chǎn)業(yè)興起之后，供欣賞、游樂的自然資源也進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在當(dāng)前各地發(fā)展的健康服務(wù)業(yè)中，良好的養(yǎng)生氣候和自然環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的較大賣點(diǎn)。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，自然環(huán)境的好壞就成為吸引人才的一個(gè)重要因素，進(jìn)而影響資源結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步演化。這個(gè)過程也體現(xiàn)了自然資源在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的角色從實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益向生態(tài)效益的轉(zhuǎn)變。

資本的演化一般是從區(qū)域內(nèi)資本向區(qū)域內(nèi)外資本相結(jié)合，資本數(shù)量擴(kuò)大的方向發(fā)展。同時(shí)，資本的種類也可能發(fā)生變化，比如，從早期單個(gè)公司積累資本以供自身發(fā)展，到擴(kuò)張后的分公司、母公司及不同公司、不同行業(yè)的注資，再進(jìn)一步是向吸引金融貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，以及向期貨、基金、保險(xiǎn)等資本形式多樣復(fù)雜的方向演化。

人力資源演化有三個(gè)方向。在專業(yè)技術(shù)方面，從最初的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、建筑工人、工匠等從事簡單勞動(dòng)的人向工業(yè)部門的熟練工人，再向具有設(shè)計(jì)、策劃、創(chuàng)新、研發(fā)型人才方向轉(zhuǎn)變。在管理人員方面，從最初的僅有政府管理人員和少量企業(yè)管理人才向擁有眾多企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變。同時(shí)，越來越多的慈善家、社會(huì)組織及管理者出現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中。即便是在同一個(gè)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)域的人才，比如在教育、科研等領(lǐng)域有越來越多的人才跨領(lǐng)域、跨行業(yè)，增加與社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的交流與互動(dòng)，成為多方面的人才。慈善家、技術(shù)創(chuàng)新兼創(chuàng)業(yè)等人才自身的多元化發(fā)展也成為重要的演化方向。

(四)政府、產(chǎn)業(yè)與資源的相互作用

演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為政府制度不是外生的，而是受技術(shù)、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的因素影響的。類似地，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府、產(chǎn)業(yè)與資源也是互相制約和互相影響的。任何一個(gè)維度的發(fā)展都要受到其他兩個(gè)維度的作用。如圖5所示，圓圈表示政府能力、產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)和資源結(jié)構(gòu)在一個(gè)互相匹配的層面上互相影響和牽制；箭頭表示作用方向，有些箭頭的末端或者前端沒有直接指向某一維度，表示這種作用是通過或者受到這一層面的整個(gè)系統(tǒng)對(duì)其他兩個(gè)維度施加或被其他維度施加作用力。

圖5 區(qū)域經(jīng)濟(jì)“三維”橫切面作用示意圖

政府、產(chǎn)業(yè)、資源三個(gè)維度之間的相互作用分為直接作用和間接作用。直接作用主要體現(xiàn)在資本、人才和管理直接的接觸方面。比如，政府出資建立或入股企業(yè)，直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政府開辦學(xué)校或培訓(xùn)班，提高本地人力資源素質(zhì)和水平。產(chǎn)業(yè)維度內(nèi)的企業(yè)主體直接投資建立培訓(xùn)學(xué)校、與學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)或建立“師傅帶徒弟”等方式的人才培養(yǎng)方式。在這一過程中，政府、產(chǎn)業(yè)和學(xué)校等可能有直接的人才往來、技術(shù)轉(zhuǎn)換和管理人才的工作交流。

三個(gè)維度之間的間接作用主要體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境的打造、政策和制度變化、思維與文化的影響等方面。政府通過制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)政策影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過社會(huì)文化的引導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)影響人才觀和資源結(jié)構(gòu)與投向。產(chǎn)業(yè)和資源結(jié)構(gòu)的演化不斷要求政府轉(zhuǎn)變思維，從提供設(shè)施、直接參與決策，向提供服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序和各主體公平發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的間接影響主要體現(xiàn)在社會(huì)對(duì)資源的認(rèn)識(shí)方面，比如，從最初的不重視生態(tài)環(huán)境到將良好的生態(tài)環(huán)境視為珍寶；對(duì)人力資源的影響包括使人們認(rèn)識(shí)到這個(gè)世界的多變性，給予人們學(xué)習(xí)的壓力和動(dòng)力，有利于形成學(xué)習(xí)型社會(huì)；對(duì)資本的影響體現(xiàn)在促使資本投向更多的領(lǐng)域和創(chuàng)造更加多元化的資本創(chuàng)收渠道。自然資源對(duì)政府和產(chǎn)業(yè)的間接影響主要從氣候、生態(tài)等方面進(jìn)行，比如我國南部地區(qū)夜晚的生活?yuàn)蕵贩?wù)業(yè)相比北方地區(qū)要發(fā)達(dá)；人力資源對(duì)政府和產(chǎn)業(yè)的影響主要是通過思維方式的轉(zhuǎn)變、文化的改變、行為習(xí)慣的改變對(duì)政府思維、制度影響、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理方式及市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn)產(chǎn)生影響，從而影響政府和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；資本方面，風(fēng)險(xiǎn)投資、小額貸款等的增加會(huì)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好條件，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的增加。它們之間具體的相互作用解釋如下。

從政府對(duì)產(chǎn)業(yè)和資源的影響來看，一方面，政府功能、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入、政府的制度設(shè)計(jì)需要根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資源情況進(jìn)行，政府的能力和政策、制度的實(shí)施受到地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資源的限制，因此“因地施策”是非常重要的。比如，政府在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)過程中能夠拿出的資金數(shù)量受到本地財(cái)政資金的限制，而財(cái)政資金的充裕程度是與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)直接關(guān)聯(lián)的；在招商引資過程中，招商企業(yè)會(huì)考慮企業(yè)的配套生產(chǎn)和市場(chǎng)規(guī)模等問題，因此，受到地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人口消費(fèi)能力的影響。另一方面，就如企業(yè)在不同的發(fā)展階段所需要的制度框架不同一樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的不同階段也往往需要不同的制度設(shè)計(jì)。比如，在高新技術(shù)發(fā)展過程中，需要重視對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)和對(duì)技術(shù)人才的吸引。同時(shí)，基于市場(chǎng)自身的缺陷，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部也可能出現(xiàn)分化、壟斷等問題，這在導(dǎo)致社會(huì)問題的同時(shí)也不利于區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，因此需要政府重視控制區(qū)域差異的制度設(shè)計(jì)，保障各主體享有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，政府對(duì)社會(huì)文化的影響，比如，大力提倡發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)家精神、工匠精神、創(chuàng)新精神等將有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和相關(guān)人力資源的培育，影響資本的投向。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)演化的不同階段對(duì)政府的要求也不同。在產(chǎn)業(yè)演化的第一階段，主要是基本組織形式的要求，對(duì)政府參與度要求不高，但當(dāng)進(jìn)入二、三階段，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛階段，則需要地方政府的大力參與，尤其是在本地人才和資本不夠充足，又沒有特別的優(yōu)勢(shì)吸引外部企業(yè)進(jìn)入的時(shí)候，特別需要政府介入，開展招商引資工作，增加本地區(qū)的企業(yè)數(shù)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在第四到第五階段，一般基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完善，政府需要轉(zhuǎn)變思維方式，重視公共服務(wù)方面的改革和服務(wù)能力水平的提升。到產(chǎn)業(yè)演化的第六階段，一般公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，此時(shí)，政府部門在維護(hù)市場(chǎng)活力和制定實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度方面顯得更加重要。在這個(gè)過程中，產(chǎn)業(yè)的演化要求也引導(dǎo)著政府不斷轉(zhuǎn)變關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)自身進(jìn)行變革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)演化對(duì)資源的要求方面，第一階段需要簡單的水利工程、適宜耕種的土地，資源的發(fā)展處于有什么用什么的狀態(tài)；第二階段需要少量資本和勞動(dòng)力，這個(gè)時(shí)候可能本地就能滿足資本需求，也可能需要從區(qū)域外引進(jìn)資本；第三至第六階段需要的資本和人才數(shù)量越來越多，對(duì)具有不同的技術(shù)技能、管理水平、組織水平、營銷水平、服務(wù)能力等的人才的需求比較多。新的資源需求既需要區(qū)域內(nèi)資源的自我調(diào)整和演化，同時(shí)也需要不斷吸引外部資源。

從資源的利用來看，在資源演化的第一階段，自然資源的開發(fā)數(shù)量、開發(fā)程度、開發(fā)時(shí)序影響甚至決定著地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；到第二階段，資源的種類、數(shù)量對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響力下降，此時(shí)，資源可能從外部引進(jìn)，勞動(dòng)力可能是外來人口的加入，資本更有可能是招商引資而來，所以在這個(gè)階段，最重要的是有一種開放的環(huán)境，容納外來資源的進(jìn)入以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資本的重要性提升，需要政府具備與資本持有者對(duì)話、提升引導(dǎo)和培育資本市場(chǎng)發(fā)展的能力；同時(shí)，勞動(dòng)力的數(shù)量、質(zhì)量和知識(shí)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。在人力資源的演化進(jìn)入高科技、高組織管理水平為主的階段時(shí)，人力資源所需的扁平化管理方式、對(duì)政府效率的提升要求等也會(huì)深刻地影響政府的行為，促使政府部門信息公開化、透明化，并在一些方面向扁平化方向發(fā)展。

總之，政府的作用從最初的強(qiáng)硬地維持秩序和獲取稅收，到開辦學(xué)校、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供醫(yī)療等公共服務(wù)，再到提供寬松的發(fā)展環(huán)境，以及提供區(qū)域內(nèi)部各主體之間的良性互動(dòng)的制度框架，往往受內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和資源的變化影響，是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速發(fā)展而做出的改變。產(chǎn)業(yè)演化受資源、政府作用等的影響。一般來講，自然資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期比其他時(shí)期的重要性更加明顯；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛和成熟階段，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受政府引導(dǎo)和招商引資等作用的影響較大；到后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)時(shí)，受人力資源情況和制度與政策的影響較大。資源的變化動(dòng)力因資源種類不同而有所區(qū)別，自然資源受產(chǎn)業(yè)情況和政府開發(fā)政策的影響較大。人力資源結(jié)構(gòu)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期受本地人口受教育水平的影響，同時(shí)也受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響；后期，在區(qū)域與外部人力資源豐富且流動(dòng)性較大的情況下，人力資源受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響更大。

比較“三維演化”三個(gè)方面的演化難易程度，可以發(fā)現(xiàn)，資源中的資本和勞動(dòng)力（尤其是一般技能勞動(dòng)力）的變化一般是比較容易實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)楸疚乃懻摰膮^(qū)域作為某個(gè)國家的一部分，資本和勞動(dòng)力的流動(dòng)性都比較大。第二個(gè)比較容易轉(zhuǎn)變的是產(chǎn)業(yè)，在某種程度上，產(chǎn)業(yè)演化受資源和區(qū)域環(huán)境及政府作用的影響較大，因此是一個(gè)能夠自發(fā)發(fā)展但同時(shí)很容易受外界影響的領(lǐng)域。最難改變的維度是政府。政府的演化一方面體現(xiàn)為政府工作思維方式的轉(zhuǎn)變，另一方面體現(xiàn)為剛性制度的轉(zhuǎn)變，而這兩方面的轉(zhuǎn)變一般都需要醞釀?shì)^長的時(shí)間。同時(shí)，區(qū)域制度一般受國家大環(huán)境的影響，具有較大的剛性，而區(qū)域內(nèi)部的微觀環(huán)境剛性也較大，因此政府的演化是比較難的。

總的來看，政府、產(chǎn)業(yè)和資源三個(gè)維度形成的區(qū)域“三維演化”經(jīng)濟(jì)增長模式依賴每個(gè)維度自身的不斷演化和相互之間的影響。每個(gè)維度自身的演化在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中首先表現(xiàn)為一個(gè)漸進(jìn)的量變過程，在某個(gè)時(shí)期受自身或其他方面的影響實(shí)現(xiàn)了一個(gè)突破式創(chuàng)新，達(dá)到質(zhì)變。在相互作用方面，每個(gè)維度都通過直接或間接的方式對(duì)其他維度施加影響。通過自身演化和相互之間的作用，形成一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“三維演化”的動(dòng)力

區(qū)域政府演化的主要?jiǎng)恿碜詤^(qū)域競(jìng)爭，以經(jīng)濟(jì)績效為核心的政府官員晉升機(jī)制成為政府部門不斷尋求變化和促進(jìn)營商環(huán)境改善的動(dòng)力。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公務(wù)員考核機(jī)制不斷完善，不同或更多目標(biāo)的考核機(jī)制會(huì)影響區(qū)域政府部門的作用①后小仙、鄭田丹：《晉升激勵(lì)、政府偏好與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長》，載《財(cái)貿(mào)研究》，2016（4）。及演化過程。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)演化的動(dòng)力來自產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展動(dòng)力和外部的壓力。來自產(chǎn)業(yè)本身的動(dòng)力主要是企業(yè)微觀主體追求利潤和自身發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中創(chuàng)造需求衍生新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，以及產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)。來自外部的壓力主要有：解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾的需要，比如，發(fā)展前期區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量不大，人民生活不富裕，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提升，多元化的就業(yè)需求和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)力；政府政策的推動(dòng)，如轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展還要滿足環(huán)境規(guī)制等的要求，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高會(huì)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

區(qū)域資源的演化在初期依賴于政府部門有關(guān)資源開發(fā)方面的政策，由于本文所述“資源”為進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資源，故而受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和技術(shù)的影響。比如，很多地區(qū)的旅游資源只有在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后才能進(jìn)入“三維演化”模型，發(fā)揮作用；有些地區(qū)氣候條件如干旱等，只有在一些需要干燥條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后才能發(fā)揮作用；有些條件只有在大數(shù)據(jù)時(shí)代才能在非農(nóng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)揮穩(wěn)定的作用。資本的演化有賴于本地區(qū)應(yīng)用資本及本地條件與外部資本的契合程度，如金融衍生業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資等資本形態(tài)只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或科技發(fā)達(dá)的時(shí)候才會(huì)涌現(xiàn)出來。人力資源的演化一方面受教育水平的推動(dòng)，另一方面受經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所帶來的“干中學(xué)”水平的影響。微觀方面，追求更高的福利或利潤是人力資源和資本演化的動(dòng)力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)“三維演化”模型并不要求政府、產(chǎn)業(yè)、資源同時(shí)處在可匹配的平面上，三者發(fā)展水平處在同一平面固然能夠滿足經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的需要，但三者發(fā)展水平處于不同平面才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。當(dāng)三者發(fā)展水平不處于同一平面的時(shí)候，發(fā)展快的維度與發(fā)展慢的維度之間產(chǎn)生一個(gè)勢(shì)差，這個(gè)勢(shì)差是慢維度對(duì)快維度的牽制，但若快維度的作用力更強(qiáng)，則會(huì)帶動(dòng)慢維度的發(fā)展。

四、基于“三維演化”理論的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟示

(一)預(yù)防出現(xiàn)簡單的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在“資源詛咒”②Richard，M.，and A.Routledge. “Sustaining Development in Mineral Economies：The Resource Curse Thesis”.Resources Policy，1993（1）：77 78.現(xiàn)象，指的是豐富的資源可能帶來發(fā)展路徑的鎖定，最終出現(xiàn)拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。這種情況在我國一些資源型地區(qū)也有反映。比如，一些資源型地區(qū)因?yàn)橘Y本、勞動(dòng)力長期被鎖定在資源開采和挖掘活動(dòng)中，一旦資源枯竭或外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可能陷入困境。從“三維演化”理論看，在這個(gè)困境中，直觀的問題是資源供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。在區(qū)域發(fā)展早期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，從而資源結(jié)構(gòu)是簡單的自然礦產(chǎn)資源、低技能勞動(dòng)力和資本的組合。在這個(gè)結(jié)構(gòu)中，唯一比較豐富的是資本，但資本的投向過度集中于礦產(chǎn)資源。有些煤炭資源地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期，其實(shí)具有較多種類的產(chǎn)業(yè)，但隨著煤炭行業(yè)的興起和利潤的提升，很多資本都被吸引入這個(gè)行業(yè)，這在很大程度上導(dǎo)致了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一問題。如果在這種苗頭出現(xiàn)的早期，政府能夠強(qiáng)勢(shì)介入，采取許可證等方式控制煤炭行業(yè)的發(fā)展，降低資本在這方面的過度投入，著力加大其他產(chǎn)業(yè)的引入，那么資源枯竭到來的時(shí)間將會(huì)拉長，并且地區(qū)經(jīng)濟(jì)也能建立種類豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭力都會(huì)增強(qiáng)。在非資源型但產(chǎn)業(yè)門類相對(duì)較少的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)過度依賴某個(gè)行業(yè)發(fā)展從而受外部行業(yè)狀況影響很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該防范出現(xiàn)簡單的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)優(yōu)化區(qū)域的資源結(jié)構(gòu)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源的發(fā)展是相互依賴的。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，必須具有多元化的資源，可能僅需自然資源、勞動(dòng)力和資本中的一方面的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，也可能是多個(gè)方面結(jié)構(gòu)的變化。比如，在東部一些煤炭資源型地區(qū)逐漸向煤化工等產(chǎn)業(yè)過渡的過程中，其實(shí)本地煤炭資源已經(jīng)在減少甚至枯竭，所以煤化工產(chǎn)業(yè)所需的煤炭原料要從山西、內(nèi)蒙古等地運(yùn)送過去。資本是由當(dāng)?shù)卦瓉硪恍┩诘V企業(yè)所積累起來的。勞動(dòng)力的變化不是很大，由于采用了很多成熟工藝，礦工經(jīng)過簡單操作培訓(xùn)就可以成為煤化工產(chǎn)業(yè)的工人，企業(yè)只需要引進(jìn)生產(chǎn)過程的設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)所需的少數(shù)人才就可以。例如，蘇浙地區(qū)的工業(yè)漸漸發(fā)展起來后，在招商引資過程中，區(qū)域外部資本的比例加大。本地勞動(dòng)力在經(jīng)歷了多年的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)校培育之后，建設(shè)、引進(jìn)了諸多的研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，具有高新技術(shù)和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的技術(shù)人員和創(chuàng)業(yè)者，以及高水平的管理人員，保障了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)發(fā)揮好政府的作用

在我國國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，地方政府在聚集資本、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開辦技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等公共服務(wù)方面的作用是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，甚至在某些時(shí)候起到了決定性的作用。比如江蘇省常州市的科教城從2002年起開始興建，逐漸形成職教加高教加重點(diǎn)高校合作實(shí)驗(yàn)室的綜合性科教基地，在推動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展過程中起到了巨大作用。發(fā)揮好區(qū)域政府作用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，區(qū)域政府發(fā)揮作用的重點(diǎn)是不一樣的。如我國東北地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，其發(fā)展勢(shì)頭是很多地方無法企及的，但隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，地方政府的作用沒有及時(shí)向高質(zhì)量的營商環(huán)境和有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，加上其他一些原因，導(dǎo)致了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的衰落。

五、結(jié)論與評(píng)價(jià)

20世紀(jì)90年代，Etzkowitz和Leydesdorff等人將“三螺旋”理論引進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，成為研究大學(xué)、產(chǎn)業(yè)與政府之間關(guān)系和創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要理論。其主要思想是強(qiáng)調(diào)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府①Etzkowitz，H.，and L.Leydesdorff. “The Dynamics of Innovation：From National Systems and‘Mode 2’to a Triple Helix of University-Industry-Government Relations”.Research Policy，2000（29）：109 123.之間在各自演化的過程中相互作用，形成相互促進(jìn)的科技創(chuàng)新系統(tǒng)。該理論模式在國際學(xué)術(shù)界引起很大反響，并被引進(jìn)國內(nèi)，成為創(chuàng)新研究領(lǐng)域的重要理論。根據(jù)創(chuàng)新領(lǐng)域的“三螺旋”理論，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府三類領(lǐng)域分別作為一個(gè)螺旋，在保持各自獨(dú)特身份、維持其主要角色的同時(shí)，確保其他兩個(gè)領(lǐng)域的一些功能正常發(fā)揮。每個(gè)領(lǐng)域都交互、協(xié)作和支持另外的兩個(gè)領(lǐng)域。創(chuàng)新除由市場(chǎng)產(chǎn)生外，也可以由大學(xué)或政府組織以及多種主體混雜的組織產(chǎn)生。本文受其啟發(fā)，根據(jù)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒演化經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，提出了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三維演化”框架，但所選維度的考慮、演化進(jìn)程和各維度之間的互相作用機(jī)制并不相同，科技創(chuàng)新“三螺旋”理論注重產(chǎn)學(xué)研的合作與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究，區(qū)域經(jīng)濟(jì)“三維演化”增長則更側(cè)重從演化的角度對(duì)每個(gè)維度的發(fā)展進(jìn)程和相互作用進(jìn)行分析。

本文初步構(gòu)建了區(qū)域經(jīng)濟(jì)“三維演化”框架，試圖建立一個(gè)能夠解釋具有典型區(qū)域特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的基本框架，總結(jié)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，未來可以對(duì)不同類型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行細(xì)化的研究和規(guī)律揭示?！叭S演化”框架闡釋了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)演化過程中政府、產(chǎn)業(yè)與資源之間的相互作用，從定性的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究來看具有較強(qiáng)的解釋力，它強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的不斷演化，同時(shí)又相互作用。這種理論包含“沒有上限”的發(fā)展思想，與實(shí)際情況更加契合。

該理論對(duì)政府、產(chǎn)業(yè)、資源三個(gè)維度各自的演化和總體關(guān)系進(jìn)行了解釋，但對(duì)三個(gè)維度的發(fā)展情況如何進(jìn)行衡量、構(gòu)成各自發(fā)展能力的影響因素還沒有進(jìn)行深入的剖析。另外，如何構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予指導(dǎo)，也是一個(gè)重要的問題。每一個(gè)領(lǐng)域的細(xì)化研究涉及諸多研究領(lǐng)域和一些復(fù)雜的問題，需要運(yùn)用多學(xué)科的理論知識(shí)和研究方法，這是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。

在理論的實(shí)際應(yīng)用和檢驗(yàn)方面，產(chǎn)學(xué)研“三維”模型遇到了諸如機(jī)理不清、無法測(cè)度等問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“三維演化”理論模型發(fā)展過程中也可能會(huì)碰到類似的難題。未來，這個(gè)問題在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能否被克服，從而使該模型能進(jìn)行數(shù)量檢驗(yàn)，還需要進(jìn)行深入研究。