呂崢嶸　王鵬飛　余開朝

摘 ?要： 隨著我國經(jīng)濟(jì)文化逐步發(fā)展，大型活動數(shù)量越來越多，規(guī)模也越來越大，其舉辦過程存在的安全問題也日益凸顯，引起人們重視。因此有必要建立有效的安全風(fēng)險評估方法事先對舉辦單位進(jìn)行甄選，并在此基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)通訊和應(yīng)用管理平臺，研究開發(fā)以接待評估活動舉辦過程中存在風(fēng)險因素可能性和嚴(yán)重性的信息管理系統(tǒng)，供評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行遴選。本文以大型活動安全評估為基本研究對象，通過閱讀文獻(xiàn)提出假設(shè)，通過調(diào)查問卷和德爾菲法分析大型活動主要風(fēng)險因素，闡述建立大型活動風(fēng)險因素指標(biāo)體系以及信息化系統(tǒng)建設(shè)主要內(nèi)容，為相關(guān)平臺構(gòu)建提供參考。

關(guān)鍵詞：?大型活動;風(fēng)險評估;系統(tǒng)建設(shè)

中圖分類號： TP391????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：?A????DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2020.02.040

【Abstract】： With the rapid development of China's socio-economic and culture，more and more large-scale activities are held in major cities in China， its get bigger and its easy to find the dangerous of its holding. Its necessary to select the sponsor and assess the risk of Large-scale Activities?and set up the corresponding management information system for the assessment agency. The article takes the large-scale activities as the basic research object， makes assumption by reading the document， analyses the main factors of influencing the safety risk of this large-scale activity by using questionnaire and Delphi method and sets up safety assessment index system and main contents of system construction. Corresponding suggestions also have been made accordingly order to meet the application requirements of students， a mobile client browser is developed.

【Key words】： Large-scale Activities; Risk Assessment; System construction

0??引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)的快速發(fā)展，我國大型公共活動數(shù)量逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。而一般大型活動的參與人數(shù)較多，現(xiàn)場狀況存在很多不確定因素，再加上主要舉辦區(qū)域有很多對人群構(gòu)成威脅的因素以及管理人員的疏忽大意，就會導(dǎo)致活動安全事故的形成，對人群，活動和社會造成嚴(yán)重后果[1]。在大型活動舉辦中，大型活動因時因地活動場地、安全設(shè)施、參加人員、時間安排、交通運(yùn)輸、信息通訊、安全設(shè)施、天氣狀況和文化設(shè)施等組成了一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將嚴(yán)重影響活動的順利舉行[2]。因此大型活動在給我們帶來發(fā)展的同時也蘊(yùn)藏了極大的安全風(fēng)險，需要引起關(guān)注和重視，建立前瞻性的風(fēng)險識別、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管理機(jī)制[3]。為了更好地完成大型活動的保障工作，有必要建立有效的綜合性風(fēng)險量化評價方法對接待單位進(jìn)行安全風(fēng)險評估以及事先遴選，并將在此基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)通訊和應(yīng)用管理平臺，研究開發(fā)評估大型活動風(fēng)險因素可能性和嚴(yán)重性的信息管理系統(tǒng)，供大型活動主辦方以及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行接待單位的事先遴選;同時以有助于發(fā)現(xiàn)接待單位存在的公共衛(wèi)生安全隱患，為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取針對性的措施，順利開展大型活動衛(wèi)生保障工作提供科學(xué)依據(jù);另外，還將及時收集匯總大型活動衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保障信息。從而全面提升衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)大型活動衛(wèi)生保障的信息化管理水平[4]。

國內(nèi)外學(xué)者針對大型活動安全風(fēng)險評估做了大量研究，對于大型活動的研究，Meyer早在1970就對旅游業(yè)中的大型活動做出了劃分[5]。對于大型活動風(fēng)險評估方面，美國很早以前就規(guī)定在舉辦大型活動之前必須要制定詳細(xì)的活動計(jì)劃，其中就重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)活動安全;Appenzeller通過研究表明，影響大型活動安全風(fēng)險評估的主要因素包括舉辦地、主辦方在之前舉辦活動的經(jīng)驗(yàn)、管理人員能力、活動場地基本設(shè)施、政治文化影響以及活動本身的性質(zhì)[6]。國內(nèi)在90年代后也逐漸出現(xiàn)了一些相關(guān)的論文，隨之國家以及各級政府開始陸續(xù)頒布了相關(guān)管理法令條例。2005年北京市政府頒布了《北京市大型活動治安管理規(guī)定》，其中對舉辦大型活動的安全許可、職責(zé)和規(guī)范做了規(guī)定[7]。2007年國務(wù)院通過了《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》[8]。對于風(fēng)險要素的識別在研究上現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到基本共識，在此基礎(chǔ)上評估是對大量信息的收集、處理的過程，需要信息系統(tǒng)支撐。由于大型活動的評估近幾年才逐漸引起重視，對于其信息平臺建設(shè)相關(guān)研究較少，如何科學(xué)、系統(tǒng)、全面地進(jìn)行大型活動安全風(fēng)險評估，還有待于廣泛開展研究。本文以大型活動安全評估為基本研究對象，通過閱讀文獻(xiàn)提供假設(shè)，通過調(diào)查問卷和德爾菲法分析大型活動主要風(fēng)險因素，闡述建立大型活動風(fēng)險因素指標(biāo)體系以及系統(tǒng)建設(shè)主要內(nèi)容，為相關(guān)平臺構(gòu)建提供參考。

1??大型活動風(fēng)險影響因素識別及指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1??影響因素的識別

通過閱讀研究大量的文獻(xiàn)對大型活動現(xiàn)狀和所面臨問題進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，研究學(xué)者們對于影響大型活動的安全因素或者是活動發(fā)生事故原因的研究，基本是從人、物、環(huán)境和管理要素入手，然后再去具體識別各大要素分類下的子要素。

（1）人是所有大型活動的核心，保護(hù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全是所有大型活動安全保衛(wèi)的第一目標(biāo)。

（2）在大型活動安全風(fēng)險影響中，物的因素通常會作為誘導(dǎo)因素，從而引發(fā)活動聚集人群的不穩(wěn)定，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。物的因素包括威脅活動安全的與物品、設(shè)備等相關(guān)的因素。

（3）大型活動的舉辦場地一般都是一些大型的展覽中心、體育場、公園等場所，這些大型的場所通常占地面積較大、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣、交通道路繁多。而大型活動的舉辦同時又會聚集大量的人員，因此，活動舉辦的場地因素同樣是影響活動安全的重要因素。

（4）人流控制不力、物品管理不善、安全檢查漏洞、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)劝踩芾淼娜笔窃斐苫顒邮鹿拾l(fā)生的重要原因。大型活動的舉辦通常伴隨著很多的事件，這些事件包括活動在之前舉辦情況、活動的內(nèi)容與規(guī)模、活動的類型與性質(zhì)、票務(wù)銷售及發(fā)行事宜、政治、宗教等社會敏感節(jié)點(diǎn)、餐飲衛(wèi)生監(jiān)督管理、活動及其道具造成影響情況、季節(jié)氣候變化、醫(yī)療救護(hù)設(shè)施、社會重大疫情、信息網(wǎng)絡(luò)媒體輿論，這些事件在很大程度上也是影響活動安全的因素，在舉辦大型活動中應(yīng)該注意這些事件的管理。

1.2??構(gòu)建評價指標(biāo)體系

對于大型活動的評估指標(biāo)體系，本文通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合相關(guān)法律和各地實(shí)施情況，將人、物、環(huán)境、管理相關(guān)因素細(xì)化，從人的因素、場地因素、事件因素、物品因素、緊急疏散因素、安全防范與安全管理和事項(xiàng)審核七大方面進(jìn)行構(gòu)建指標(biāo)提出初步假設(shè)，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，利用對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過專家座談法、德爾菲法、情景分析法等相結(jié)合的方式修改假設(shè)指標(biāo)，得出大型活動的關(guān)鍵影響因素指標(biāo)體系，如表1所示。但是在實(shí)際大型活動中，不同活動具有不同的安全影響因素，并且每個安全影響因素的重要程度也不同。如果在評估大型活動安全風(fēng)險的時候使用統(tǒng)一的體系，極大程度上會導(dǎo)致風(fēng)險評估結(jié)果的可信度較低。因此本文建議在實(shí)際構(gòu)建大型活動風(fēng)險評估信息化平臺時應(yīng)在關(guān)鍵影響指標(biāo)基礎(chǔ)上根據(jù)活動類型的不同做相應(yīng)變化建立不同的評價體系，從而提高評估結(jié)果的可信度。在依據(jù)具體大型活動類型確定合理完善的評估體系后，通過層次分析法確定各個評價因素的權(quán)重。然后根據(jù)評價的要求，設(shè)定合適的評價集，并確立評價因素的隸屬度函數(shù)[9]。由于大型活動所對應(yīng)的影響因子具有多方面，并且復(fù)雜的特點(diǎn)采用模糊綜合評價的方法進(jìn)行評估影響因素[10]。評估具體活動時，根據(jù)所構(gòu)建的影響因素指標(biāo)體系，根據(jù)建模的方法，創(chuàng)建BP網(wǎng)絡(luò)的輸入層神經(jīng)元，從而輸出大型活動具體評估結(jié)果[11-12]。對具體大型活動類型的影響因素指標(biāo)進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際情況建立風(fēng)險評估模型，進(jìn)行風(fēng)險等級預(yù)測，構(gòu)建大型活動風(fēng)險評估系統(tǒng)。

2??大型活動風(fēng)險評估系統(tǒng)建設(shè)

2.1??大型活動安全風(fēng)險評估系統(tǒng)分析

在對大型活動安全風(fēng)險評估系統(tǒng)功能模塊進(jìn)行設(shè)計(jì)之前，詳細(xì)了解整個風(fēng)險評估的實(shí)際業(yè)務(wù)流程是必不可少的，如圖1為大型活動風(fēng)險評估業(yè)務(wù)流程圖，共分為四個階段：委托申請階段、受理審核階段、評估階段和評估報(bào)告撰寫。在設(shè)計(jì)風(fēng)險評估系統(tǒng)功能模塊時，如圖2，系統(tǒng)也相應(yīng)分為分為風(fēng)險評估申請模塊、風(fēng)險評估受理模塊、風(fēng)險評估指標(biāo)庫模塊、現(xiàn)場評估模塊、報(bào)告管理模塊和系統(tǒng)管理模塊。

2.2??信息系統(tǒng)總體功能

大型活動安全風(fēng)險評估系統(tǒng)中的每個模塊的主要功能如下：

（1）風(fēng)險評估申請：為即將舉辦大型活動安全風(fēng)險評估的單位提供在線申報(bào)功能，以及各類申報(bào)材料樣本或規(guī)范，要求申報(bào)單位按要求真實(shí)填寫申請單;上傳活動相關(guān)資料，包括活動方案、各單位資質(zhì)證明、活動現(xiàn)場布置圖、臨時建筑物設(shè)計(jì)圖、各提供服務(wù)商資質(zhì)證明以及相關(guān)列表清單;申請信息公開。

（2）風(fēng)險評估受理：此模塊為受委托單位模塊，主要包括對活動申請單的審查，相關(guān)材料審查，專家?guī)?。如果材料審查通過，則接受申請，制定相關(guān)評估任務(wù)，從專家?guī)熘羞x取評估專家;如果審查不通過，則有權(quán)駁回申請，要求申請單位重新填寫申請報(bào)告。

（3）風(fēng)險評估指標(biāo)庫：該模塊主要包括活動類型分類及選取、影響指標(biāo)分類及選取、風(fēng)險指標(biāo)評估細(xì)則。確定受理任務(wù)之后，要根據(jù)活動方案及相關(guān)資料對該活動的風(fēng)險評估進(jìn)行初步選定指標(biāo)，完成風(fēng)險評估指標(biāo)體系的建立;然后確定每一項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重。

（4）現(xiàn)場評估：現(xiàn)場評估模塊主要分為選取評估任務(wù)，生成現(xiàn)場評估表，計(jì)算上傳評估結(jié)果。當(dāng)評估專家選擇即將評估的任務(wù)時，系統(tǒng)會自動生成該活動現(xiàn)場評估打分表，評估專家根據(jù)現(xiàn)場情況對各風(fēng)險指標(biāo)評判打分，當(dāng)完成所有打分項(xiàng)時，確定評估結(jié)束，系統(tǒng)根據(jù)專家打分情況計(jì)算出該活動的評估風(fēng)險等級。

（5）報(bào)告管理：該模塊包含匯總結(jié)果和生產(chǎn)報(bào)告單兩個模塊。幾位專家現(xiàn)場評估中共同商議并填寫舉辦活動存在的風(fēng)險，相關(guān)改善意見。完成后，系統(tǒng)會匯總幾位評估專家的打分表，生成活動風(fēng)險報(bào)告單。

（6）系統(tǒng)管理：此模塊包括了用戶管理和角色管理兩個子模塊。用戶管理模塊能讓系統(tǒng)管理者查詢相關(guān)信息，并且能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行相應(yīng)操作;角色管理模塊就是能夠?qū)γ恳粋€注冊登錄的賬號進(jìn)行角色管理。

3??大型活動安全風(fēng)險評估系統(tǒng)前端界面設(shè)計(jì)

對于安全風(fēng)險評估系統(tǒng)前端界面設(shè)計(jì)采用了傳統(tǒng)的上左右三部分框架結(jié)構(gòu)，在界面的上部內(nèi)容為系統(tǒng)的名字、郵件提示、申請?zhí)崾尽⑾嚓P(guān)信息提示和登錄信息。界面的左側(cè)是系統(tǒng)的導(dǎo)航功能菜單，右側(cè)是整個界面的主要顯示部分，顯示每一個模塊的詳細(xì)操作。如圖3，是登錄系統(tǒng)首頁。

3.1??風(fēng)險評估指標(biāo)庫模塊

如圖4風(fēng)險評估指標(biāo)庫模塊包含活動分類、影響指標(biāo)分類和指標(biāo)評價細(xì)則。主要操作過程為：根據(jù)活動方案在活動分類里確定待評估活動所屬類型;然后根據(jù)其類型在指標(biāo)分類里選取相應(yīng)的風(fēng)險影響指標(biāo)，確定指標(biāo)體系;指標(biāo)評估細(xì)則是在后期現(xiàn)場評估時的評估標(biāo)準(zhǔn)要求，專家需按照評估細(xì)則對活動進(jìn)行評估。

3.2??現(xiàn)場評估模塊

現(xiàn)場評估模塊主要有生成評估調(diào)查表和上傳評估結(jié)果兩個子模塊組成。主要功能是：現(xiàn)場評估時評估工作人員在列表中選定要評估的活動，系統(tǒng)即生成相應(yīng)的評估打分表，專家根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)以及活動舉辦現(xiàn)場相關(guān)情況，對活動進(jìn)行風(fēng)險評估打分，打分結(jié)束后，專家提交評估表，系統(tǒng)根據(jù)該評估表進(jìn)行活動風(fēng)險等級計(jì)算，最后上傳至系統(tǒng)端，為后面形成評估報(bào)告提供依據(jù)。

4??總結(jié)

隨近幾年大型活動的舉辦頻率的增加，由于其人員密度大、流動性強(qiáng)、環(huán)境復(fù)雜，若組織和監(jiān)管不力，極易引發(fā)安全事故，在舉辦大型活動過程中存在巨大的風(fēng)險。并且大型活動種類繁多，場館不確定，其安全風(fēng)險因素評估具有復(fù)雜性。本文以大型活動風(fēng)險評估為研究對象，通過閱讀文獻(xiàn)，專家座談，德爾菲法等方法，提煉出了大型活動關(guān)鍵影響因素指標(biāo)體系?；诖笮突顒语L(fēng)險評估業(yè)務(wù)流程需要，提出了大型活動風(fēng)險評估信息系統(tǒng)的體系架構(gòu)和結(jié)構(gòu)功能，供信息系統(tǒng)的開發(fā)實(shí)施參考。

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