精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的應(yīng)用價(jià)值研究

王 晴

（南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院，天津300071）

一、研究背景及問(wèn)題的提出

脫貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)，難在精準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作已取得階段性成效。隨著脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐工作的不斷深入以及多渠道政策措施的持續(xù)推進(jìn)，一定程度上消解了傳統(tǒng)扶貧工作中的部分突出問(wèn)題，然而，精準(zhǔn)扶貧對(duì)于扶貧數(shù)據(jù)化、信息采集與溝通機(jī)制、數(shù)據(jù)支撐效率等方面提出了更高的要求，這在客觀上要求對(duì)現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。［1］精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐工作的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性已遠(yuǎn)超理論預(yù)期，相關(guān)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，需要多樣化的手段和方法創(chuàng)新來(lái)支撐創(chuàng)新發(fā)展。

“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)連續(xù)六年寫進(jìn)國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，深化大數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，運(yùn)用大數(shù)據(jù)能夠提升國(guó)家治理水平，建立健全輔助決策和扶貧治理機(jī)制，有助于推進(jìn)轉(zhuǎn)型時(shí)期精準(zhǔn)扶貧模式和管理創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府部門越來(lái)越重視數(shù)據(jù)價(jià)值的重要性和開(kāi)發(fā)利用的緊迫性，相繼出臺(tái)了一系列政策制度，以促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中大數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，如《促進(jìn)大數(shù)據(jù)行動(dòng)發(fā)展綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50 號(hào)）。大數(shù)據(jù)的價(jià)值更多地體現(xiàn)在它的利用層面上，能否將精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的開(kāi)放共享，是決定能否真正意義上發(fā)揮其價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鑒于此，大數(shù)據(jù)思維就成為助力精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

在實(shí)踐方面，全國(guó)多地已在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。河北省鹽山縣利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)在政府部門之間共享共用，具有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定位等功能，有助于及時(shí)反饋和精準(zhǔn)解決問(wèn)題。［2］貴州扶貧辦與科技企業(yè)合作，構(gòu)建數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)助力精準(zhǔn)扶貧，促使扶貧辦與其他機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)連通，提供基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的全周期解決方案。［3］貴州省大數(shù)據(jù)局與金融服務(wù)企業(yè)簽署《數(shù)據(jù)共享合作協(xié)議》，信息專用于貧困人口的比對(duì)分析工作，激活雙方數(shù)據(jù)的價(jià)值，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。［4］云南省楚雄市制定扶貧基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制方案，說(shuō)明其重要意義，厘定部門職責(zé)，加強(qiáng)工作銜接。［5］

2015 年，習(xí)近平總書(shū)記就精準(zhǔn)扶貧的數(shù)據(jù)目標(biāo)問(wèn)題作了明確闡釋，提出“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位、開(kāi)放共享的應(yīng)用價(jià)值”的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)理念，［6］成為精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享價(jià)值開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略依據(jù)和行動(dòng)指南。共享發(fā)展理念折射了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，凸顯了新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值追求，也為精準(zhǔn)扶貧的理論研究創(chuàng)新提供了新的切入點(diǎn)。目前，精準(zhǔn)扶貧研究成果的數(shù)量已呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，很多研究者通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的主體、方法和路徑等焦點(diǎn)問(wèn)題的回應(yīng)，進(jìn)一步詮釋了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略內(nèi)涵及要義，但從質(zhì)量上看，相關(guān)研究仍處于初步上升階段，如何踐行共享發(fā)展理念與精準(zhǔn)扶貧的耦合推進(jìn)，還需要繼續(xù)跟進(jìn)。［7］精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享理念的提出，為展開(kāi)相應(yīng)的研究與對(duì)話提供了新的路徑支持。

二、現(xiàn)狀分析與價(jià)值邏輯

（一）現(xiàn)狀分析

大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的前提是海量數(shù)據(jù)的客觀生成和累積，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和擁有。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)過(guò)多年的戰(zhàn)略實(shí)踐，圍繞“人（扶貧對(duì)象、廣大參與者）”“物（資產(chǎn)、設(shè)備、環(huán)境）”“事（生產(chǎn)、生活）”投入了大量資金，構(gòu)建了幾乎涵蓋不同類型和地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，在此過(guò)程中產(chǎn)生了大量的有價(jià)數(shù)據(jù)資源，然而并沒(méi)有形成有效的聚合、共享和開(kāi)放利用格局，探究其原因有助于構(gòu)建一個(gè)符合實(shí)情的應(yīng)用價(jià)值分析框架。

1.技術(shù)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)共享不暢的一個(gè)重要原因是缺乏互聯(lián)互通的技術(shù)規(guī)范。這是由于政府沒(méi)有對(duì)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，在制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面顯得滯后。精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生的多源多樣數(shù)據(jù)很難在實(shí)際需求中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互通，一方面是底層數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)邏輯混亂，集成效果不佳，甚至無(wú)法形成系統(tǒng)性集成；另一方面，數(shù)據(jù)利用與實(shí)際脫節(jié)，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和流通的渠道受阻，供需匹配效果不佳。

2.管理機(jī)制。大數(shù)據(jù)本身就是一種戰(zhàn)略資產(chǎn)，有些部門甚至將其視為部門內(nèi)的私有資產(chǎn)，權(quán)力本位的思想致使共享機(jī)制不暢，往往不愿意主動(dòng)共享，或者缺乏共享的意識(shí)，或者擔(dān)心由于數(shù)據(jù)共享帶來(lái)的負(fù)面效果或由此產(chǎn)生的問(wèn)責(zé)。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的推動(dòng)者是政府部門，雖然近年來(lái)成立了諸如大數(shù)據(jù)管理局等職能機(jī)構(gòu)，但就實(shí)際的業(yè)務(wù)重組和權(quán)責(zé)歸屬而言，往往處于被動(dòng)的局面，在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)共享時(shí)經(jīng)常處于“等”“要”的狀態(tài)。

3.質(zhì)量控制。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的生命周期包含了從識(shí)別、幫扶、管理到考核等多個(gè)環(huán)節(jié)。然而，實(shí)際操作的專業(yè)人才匱乏，數(shù)據(jù)應(yīng)用能力較弱，鮮有規(guī)范化的數(shù)據(jù)管理流程和制度。隨著各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的不斷設(shè)立，筆者發(fā)現(xiàn)各平臺(tái)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平差異較大，運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)規(guī)范亦不相同，即使是同一類型的平臺(tái)，所涵蓋的數(shù)據(jù)內(nèi)容和形式也不盡相同，這勢(shì)必會(huì)造成精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的不通、不暢，從而阻礙了實(shí)際效果的發(fā)揮。在扶貧實(shí)踐中，存在著數(shù)據(jù)監(jiān)管空白或技術(shù)缺陷，甚至為了考評(píng)的需要而隨意改動(dòng)數(shù)據(jù)，特別是過(guò)程性數(shù)據(jù)的質(zhì)量問(wèn)題，如數(shù)據(jù)缺值、重復(fù)等，無(wú)形中增加了后續(xù)工作量和難度。

4.隱私保護(hù)。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)而言，隱私保護(hù)和安全問(wèn)題同樣值得關(guān)注。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)和安全問(wèn)題貫穿于其實(shí)踐活動(dòng)的全過(guò)程，不僅需要加強(qiáng)技術(shù)處理，還需要制定相應(yīng)的保障制度。目前我國(guó)尚未制定個(gè)人信息保護(hù)法律制度。在扶貧領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)扶貧對(duì)象的隱私保護(hù)重視程度不夠，扶貧對(duì)象的身份證號(hào)、家庭地址、通訊方式、子女情況等敏感信息常被無(wú)意識(shí)泄露。這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視，但目前有關(guān)研究和實(shí)踐不足。

5.數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)價(jià)值的手段和過(guò)程，但前提是具備相應(yīng)的制度規(guī)范和技術(shù)基礎(chǔ)。然而，大量的歷史遺留數(shù)據(jù)常處于封存狀態(tài)，沒(méi)有被及時(shí)處理和利用，給數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)帶來(lái)了一定程度的困擾，限制了開(kāi)放范圍和程度。早期的扶貧大數(shù)據(jù)很難滿足短期內(nèi)開(kāi)放共享的需要，數(shù)據(jù)開(kāi)放的接口涉及面較廣，需要技術(shù)、制度、經(jīng)濟(jì)等多要素的介入。

（二）價(jià)值邏輯

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和發(fā)展是由不同類型的主客體所推動(dòng)的。如前所述，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享雖有一定的進(jìn)步，但仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，每一項(xiàng)問(wèn)題或挑戰(zhàn)都不是獨(dú)立存在的，而是由不同要素衍生的結(jié)果。自精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)開(kāi)始，大數(shù)據(jù)貫穿于扶貧實(shí)踐活動(dòng)的全過(guò)程，具有數(shù)據(jù)生命周期的典型特質(zhì)。剖析精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的價(jià)值問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將其置于大數(shù)據(jù)的價(jià)值鏈中進(jìn)行分析，以便于更好地揭示和解釋其關(guān)系結(jié)構(gòu)，為分析其在不同環(huán)節(jié)的應(yīng)用價(jià)值提供邏輯依據(jù)。

首先，參與主體具有互動(dòng)性。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，政府部門、社會(huì)力量、第三方機(jī)構(gòu)等實(shí)踐者是相互聯(lián)系的主體。其中，政府部門發(fā)揮著主導(dǎo)作用，不同結(jié)構(gòu)的社會(huì)力量是重要的參與者，第三方機(jī)構(gòu)是不應(yīng)忽視的監(jiān)督者。政府部門依據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別的結(jié)果將作為其他主體工作的重要參考；社會(huì)力量需要科學(xué)的決策基礎(chǔ)作為支撐，而扶貧大數(shù)據(jù)就是重要的決策資源；政府部門、社會(huì)力量以及其他主體是精準(zhǔn)扶貧治理的共同參與者，起到協(xié)調(diào)、合作和互補(bǔ)的作用；第三方機(jī)構(gòu)也需要客觀而精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)作為評(píng)估保障。

其次，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的價(jià)值特征。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)同樣具有規(guī)模性、多樣性、高速性和價(jià)值性等典型特征。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)性工程，隨著要素的投入、運(yùn)行等實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)并不斷累積；精準(zhǔn)扶貧的數(shù)據(jù)形式具有鮮明的多樣性，特別是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)大量涌現(xiàn)；精準(zhǔn)扶貧海量數(shù)據(jù)的高速傳播、共享對(duì)技術(shù)提出了更高的要求，例如當(dāng)5G 技術(shù)應(yīng)用后，將更加體現(xiàn)出高速性；最重要的是，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于開(kāi)放共享，最終達(dá)到提高精準(zhǔn)扶貧效率、改善效果的目的。

最后，價(jià)值傳遞呈鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)價(jià)值存續(xù)于精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的每個(gè)環(huán)節(jié)，并且具有鏈?zhǔn)絺鬟f功能和特征（見(jiàn)圖1）。從數(shù)據(jù)生命周期的角度來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的價(jià)值傳遞在于開(kāi)放共享，它不是一個(gè)封閉的生態(tài)系統(tǒng)，而是具有創(chuàng)新、協(xié)作屬性的開(kāi)放式生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)整合扶貧、統(tǒng)計(jì)、民政、衛(wèi)計(jì)、住建、國(guó)土等行業(yè)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)更新大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)扶貧信息資源的融合共享。決策機(jī)制的建立依賴于精準(zhǔn)定位和識(shí)別，決策后的戰(zhàn)略實(shí)施和工作推進(jìn)需要各類型參與主體的監(jiān)督和維護(hù)，并且在運(yùn)行的過(guò)程中形成協(xié)調(diào)有序、互動(dòng)互助的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)治理格局，最后根據(jù)評(píng)估和考核結(jié)果，推進(jìn)相關(guān)工作的健康可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新實(shí)踐。

圖1 精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)價(jià)值鏈關(guān)系結(jié)構(gòu)

三、應(yīng)用價(jià)值分析

（一）精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)識(shí)別是扶貧工作中基礎(chǔ)性、前置性環(huán)節(jié)。當(dāng)前一些地方對(duì)貧困戶及其致貧原因的識(shí)別不夠準(zhǔn)確，存在走訪式、慰問(wèn)式扶貧現(xiàn)象，扶貧的“精準(zhǔn)”思維和思路不清晰，有的地方對(duì)村情、農(nóng)情不深入調(diào)查，缺乏可靠的數(shù)據(jù)支持。

一直以來(lái)，貧困人口的識(shí)別主要采取的是“自下而上”的方式，即由貧困戶先申請(qǐng)，然后經(jīng)民主評(píng)議，再由上級(jí)部門審核確認(rèn)。這種方式往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力，遴選的結(jié)果亦缺乏定量的數(shù)據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，將成為貧困人口識(shí)別的重要抓手，促使識(shí)別方式從“自下而上”向立體、多維的模式轉(zhuǎn)變?？梢允褂萌丝诖髷?shù)據(jù)提供的多維、動(dòng)態(tài)信息來(lái)測(cè)量和瞄準(zhǔn)貧困，極大地壓縮從數(shù)據(jù)采集到信息確認(rèn)的周期，而且通過(guò)互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，便于及時(shí)更新信息，建卡歸檔貧困人口數(shù)據(jù)的定量分析，實(shí)現(xiàn)貧困人口數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。

解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題是精準(zhǔn)扶貧工作的首要任務(wù)，［8］由于貧困具有動(dòng)態(tài)性、多維性和復(fù)雜性特點(diǎn)，辨識(shí)貧困戶需要投入較多的資源。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別工作，要從宏觀和微觀兩個(gè)層面入手。在精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，使分散在跨部門、跨地區(qū)的碎片化信息整合起來(lái)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，準(zhǔn)確界定符合標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象，一方面可以可視化地展示貧困人口的分布特征及變化規(guī)律等宏觀信息，另一方面還便于充分顯示扶貧對(duì)象的家庭狀況、年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度等具體的人口學(xué)信息，［9］及時(shí)掌握致貧原因及貧困程度，為扶貧工作的精準(zhǔn)發(fā)力和宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

傳統(tǒng)的扶貧工作往往存在“信息不對(duì)稱”問(wèn)題，容易滋生扶貧中的貪腐行為，大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入能夠增強(qiáng)信息透明度，能夠?qū)赡艿呢澑袨槠鸬蕉糁苹蛴行Х婪蹲饔谩Ｒ环矫?，通過(guò)網(wǎng)站、官方APP 等多種渠道受理信訪舉報(bào)，政府部門基于對(duì)扶貧大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)研判，便于開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)工作；另一方面，通過(guò)不同的數(shù)據(jù)維度進(jìn)行對(duì)比，可以將扶貧受惠人員信息與工商、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)進(jìn)行連通，為發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧中的貪腐線索和證據(jù)提供數(shù)據(jù)支持，而且通過(guò)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的不斷更新，能夠起到返貧預(yù)警功能。另外，在貧困信息的公示方面，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)動(dòng)態(tài)更新的可視化結(jié)果，可以通過(guò)新媒體平臺(tái)等方式進(jìn)行公示，也可與現(xiàn)有的貧困人口信息公開(kāi)/公告模式相結(jié)合，便于社會(huì)監(jiān)督。

（二）智慧決策

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)及平臺(tái)的優(yōu)化升級(jí)以及扶貧治理能力的進(jìn)一步現(xiàn)代化，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)扶貧決策機(jī)制逐漸走向智慧化和系統(tǒng)化。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)扶貧智慧決策機(jī)制的構(gòu)建需要建立在“兩大前提”“一個(gè)內(nèi)核”的前提基礎(chǔ)上。兩大前提條件包括：大數(shù)據(jù)軟硬件設(shè)施的優(yōu)化，并且盡可能實(shí)現(xiàn)終端移動(dòng)化、計(jì)算可視化、管理動(dòng)態(tài)化等目標(biāo)；管理體制機(jī)制的創(chuàng)新是不可忽視的重要的軟環(huán)境，也是促成數(shù)據(jù)共享利用的關(guān)鍵要素。［10］一個(gè)內(nèi)核指的是精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)平臺(tái)，這是開(kāi)展精準(zhǔn)決策的技術(shù)基礎(chǔ)，需要解決好運(yùn)算能力建設(shè)、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、供需匹配、開(kāi)放與隱私相互協(xié)調(diào)等核心問(wèn)題，為精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)決策提供時(shí)效性、準(zhǔn)確性等方面的信息保障。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)扶貧決策體系的構(gòu)建，將數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中的“數(shù)據(jù)”“人”“設(shè)施”要素有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，形成智慧型決策運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)該機(jī)制的有效運(yùn)行和維護(hù)，扶貧大數(shù)據(jù)中的有效樣本、扶貧對(duì)象畫像以及其他內(nèi)外部數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)連通，可整體導(dǎo)入決策分析系統(tǒng)，融合多種計(jì)算和模擬技術(shù)，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的多重模型，包括共享與隱私對(duì)接、供給與需要匹配、內(nèi)部與外部交互、預(yù)警與應(yīng)急管理等，為精準(zhǔn)決策提供針對(duì)性的數(shù)據(jù)鏈分析與管理支持方案。在決策數(shù)據(jù)的傳遞方面，可運(yùn)用云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)、5G等技術(shù)，大數(shù)據(jù)決策結(jié)果以可視化方式展示，保障決策知識(shí)的精準(zhǔn)傳遞和實(shí)時(shí)掌控，使精準(zhǔn)扶貧決策方案更具前瞻性、智慧化和互動(dòng)性。

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的“充分性”能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)的樣本統(tǒng)計(jì)的局限性，起到糾正決策偏差的積極效果，成為更為可靠的統(tǒng)計(jì)和決策手段。應(yīng)當(dāng)看到，在精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)衍生和累積過(guò)程中，數(shù)據(jù)價(jià)值的開(kāi)發(fā)利用依賴于決策主體的主動(dòng)作為，即需要政府部門（或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)）有意識(shí)地將數(shù)據(jù)建設(shè)和數(shù)據(jù)化作為某種行動(dòng)指南，［11］以便于增強(qiáng)扶貧決策效率。

（三）審計(jì)監(jiān)督

隨著國(guó)家扶貧力度的不斷加大，自2016 年以來(lái)，中央專項(xiàng)扶貧資金連續(xù)四年高速度增長(zhǎng)，但是，在該項(xiàng)資金的管理中仍存在這樣那樣的頑疾。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧資金的投入、使用和管理，切實(shí)提高其使用效率，是審計(jì)工作的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。審計(jì)監(jiān)督部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代的共享價(jià)值，在精準(zhǔn)扶貧中運(yùn)用好大數(shù)據(jù)及其技術(shù)與方法。為保證扶貧資金投入的精準(zhǔn)度和有效性，以扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，以扶貧績(jī)效為目標(biāo)的審計(jì)實(shí)踐已成為精準(zhǔn)扶貧工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中主要存在項(xiàng)目事前審計(jì)弱化、事中執(zhí)行不力、事后評(píng)估不健全等問(wèn)題，究其原因，癥結(jié)在于缺乏信息共享的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。［12］

扶貧資金的精準(zhǔn)使用和管理涉及面廣，管理部門多、使用方向分散、項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁雜，要提高精準(zhǔn)扶貧審計(jì)效率和質(zhì)量，有必要借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)。基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)/系統(tǒng)，以共享數(shù)據(jù)為依托，發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)領(lǐng)域的“指導(dǎo)”作用，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行真實(shí)性、規(guī)范性和精準(zhǔn)性的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，助力降低扶貧成本、提高扶貧速度和質(zhì)量，重點(diǎn)關(guān)注扶貧政策跟蹤審計(jì)，動(dòng)態(tài)跟蹤扶貧政策的價(jià)值轉(zhuǎn)化效能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)過(guò)程的全覆蓋。得益于大數(shù)據(jù)審計(jì)方面的創(chuàng)新機(jī)制，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將更加精準(zhǔn)，通過(guò)關(guān)聯(lián)分析精準(zhǔn)扶貧各類數(shù)據(jù)，能夠在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮跟蹤監(jiān)督的作用。開(kāi)放共享大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在很大程度上創(chuàng)新審計(jì)方法和方式，降低繁重的扶貧審計(jì)工作量，顯著提升審計(jì)效率。

當(dāng)然，脫貧減貧的真實(shí)有效性遠(yuǎn)比數(shù)字形式更重要，要發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和查驗(yàn)作用，嵌入精準(zhǔn)扶貧的全過(guò)程，利用大數(shù)據(jù)客觀地評(píng)估精準(zhǔn)扶貧“成績(jī)單”的真實(shí)性，更要堅(jiān)決防止任何形式主義和虛假脫貧?？梢?jiàn)，應(yīng)當(dāng)將精準(zhǔn)扶貧“回頭看”工作重視起來(lái)，隨著精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)的建立，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)保障其真實(shí)性和科學(xué)性。“回頭看”工作應(yīng)是精準(zhǔn)扶貧摸底排查的有效方法，為保障這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，有必要將卡、冊(cè)、薄、檔、卷等原始檔案進(jìn)行電子化，形成檔案大數(shù)據(jù)。借力大數(shù)據(jù)強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，對(duì)已納入貧困戶的不精準(zhǔn)疑難問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性整理，開(kāi)出疑難點(diǎn)問(wèn)題清單，對(duì)有疑點(diǎn)的貧困戶重新填寫、上傳《扶貧大數(shù)據(jù)入戶登記表》等，并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行共享，進(jìn)一步核對(duì)、查實(shí)有關(guān)疑難點(diǎn)，做到“真扶貧”“扶真貧”。

（四）協(xié)同治理

從精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)實(shí)踐和研究現(xiàn)狀來(lái)看，主要采用的是基于抽樣調(diào)查或第三方數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、模擬仿真、平臺(tái)數(shù)據(jù)的挖掘分析等常用數(shù)據(jù)處理方法，加之管理體制（垂直的科層制結(jié)構(gòu)）的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，往往存在跨系統(tǒng)之間信息難以共享，甚至出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，難以形成協(xié)同治理成效。［13］為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧參與主體及相關(guān)要素之間的互動(dòng)、協(xié)調(diào)以及常態(tài)化演進(jìn)，理應(yīng)消解橫向信息封閉的系統(tǒng)弊病，在相對(duì)獨(dú)立的IT 基礎(chǔ)設(shè)施和管理信息系統(tǒng)（MIS）上建立跨系統(tǒng)開(kāi)放共享機(jī)制，使得精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的再利用朝著模塊化、集成化、智慧化方向發(fā)展，具備跨系統(tǒng)檢索、交互、共享的互聯(lián)互通功能。

作為政府大數(shù)據(jù)資源體系的重要構(gòu)成，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)具有重要的數(shù)據(jù)治理應(yīng)用價(jià)值。在治理主體方面，應(yīng)對(duì)海量的扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行整合規(guī)劃，做好數(shù)據(jù)利用的頂層設(shè)計(jì)，依托現(xiàn)有資源和平臺(tái)，創(chuàng)新管理機(jī)制，與政府外部數(shù)據(jù)進(jìn)行合作，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息服務(wù)平臺(tái)。在主體協(xié)作方面，打破各層級(jí)政府間、各部門間存在的數(shù)據(jù)壁壘，建立統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，為政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等參與主體之間建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)平臺(tái)，［14］推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的資源整合和社會(huì)化再利用。

“重投入、輕治理”是傳統(tǒng)扶貧工作的弱點(diǎn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息化助推之下，依托于針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理方案，有利于提升精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)管理效率。借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)與支持機(jī)構(gòu)，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，可由大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和移動(dòng)終端兩個(gè)體系組成。一方面，移動(dòng)終端可以為直接受益的貧困戶提供信息化窗口，以便于其及時(shí)了解扶貧政策和動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)自主脫貧意識(shí)，也能夠提升扶貧主體的工作效率，提供案例分享、信息查詢、新聞公告等核心功能；另一方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，既可以及時(shí)地更新和維護(hù)扶貧數(shù)據(jù)，也可以對(duì)扶貧痕跡進(jìn)行驗(yàn)證和管理，為精準(zhǔn)扶貧考核提供依據(jù)，也可以利用利益累積的大數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化展示，更全面客觀地揭示精準(zhǔn)扶貧工作動(dòng)態(tài)。

（五）效果評(píng)估

“入之愈深，其進(jìn)愈難”。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷推進(jìn)和深入，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略需要?jiǎng)?chuàng)新治理手段和模式，建立健全精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)估機(jī)制是基本的治理手段，也是不可或缺的考核方式。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)促進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)作用，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行扶貧現(xiàn)狀的精準(zhǔn)分析、解讀和評(píng)價(jià)，可以幫助幫扶主體更好地鎖定貧困戶需求，從而推動(dòng)脫貧減貧的業(yè)態(tài)優(yōu)化和模式創(chuàng)新，提高參與主體的工作效率，改善扶貧工作的現(xiàn)實(shí)環(huán)境；能夠在一定程度上拓展農(nóng)村貧困人口的就業(yè)市場(chǎng)，增進(jìn)貧困戶與扶貧主體之間的互動(dòng)互信關(guān)系，改善貧困地區(qū)人口精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量。

大數(shù)據(jù)是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧成效第三方評(píng)估的科學(xué)支撐。當(dāng)前，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估存在著諸多方面的挑戰(zhàn)：不僅要突出顯性指標(biāo)的重要性，還要關(guān)注潛在貧困人口的動(dòng)態(tài)演變，這必然會(huì)增加第三方評(píng)估的數(shù)據(jù)量和統(tǒng)計(jì)分析難度。［15］雖然已有眾多的扶貧臺(tái)賬或已建成數(shù)據(jù)庫(kù)，但由于開(kāi)放共享不充分，很難發(fā)揮既有數(shù)據(jù)資源的原始價(jià)值。運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧的第三方評(píng)估，大數(shù)據(jù)分析結(jié)果可作為精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)估和考核的重要依據(jù)。［16］通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將針對(duì)性的實(shí)時(shí)結(jié)果進(jìn)行有序量化，包括貧困人口結(jié)構(gòu)、致貧原因、扶貧方式、參與主體等動(dòng)態(tài)指標(biāo)值的統(tǒng)計(jì)分析，以及對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)推送的即時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合評(píng)價(jià)，盡可能地采用基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)/系統(tǒng)等WEB端的多源數(shù)據(jù)，減少人工干預(yù)，也能夠有效減少重復(fù)勞動(dòng)和人力成本。

在大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中，精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)估應(yīng)是一個(gè)完整、規(guī)范的體系，除考慮構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)外，豐富和優(yōu)化評(píng)估組織結(jié)構(gòu)也是重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。［17］該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，還需要更多的主體/客體參與其中，構(gòu)建由政府部門、第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量/公益組織、扶貧對(duì)象等多方主體共同參與的評(píng)估機(jī)制，打破扶貧信息、數(shù)據(jù)和知識(shí)的單一性壟斷，促使評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的來(lái)源多元化、立體化和全面化，形成數(shù)據(jù)共建共享的良性互動(dòng)機(jī)制，從而保證精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)價(jià)的有效性和可靠性，這也是脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制走向成熟的重要標(biāo)志之一。

四、討論與結(jié)論

大數(shù)據(jù)助力脫貧攻堅(jiān)可以提升扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，但在實(shí)踐中也存在現(xiàn)實(shí)的制約因素，分布在理念、技術(shù)/手段、平臺(tái)、管理機(jī)制等諸多方面。其中，核心的制約要素是針對(duì)海量數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與增值利用的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，主要體現(xiàn)為平臺(tái)構(gòu)建差異較大、數(shù)據(jù)化過(guò)程缺乏標(biāo)準(zhǔn)支持、技術(shù)規(guī)范有待增強(qiáng)、業(yè)務(wù)模塊融合不充分。［18］因此，為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，深度挖掘和利用其資源價(jià)值，應(yīng)盡快出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)操作規(guī)范，構(gòu)建基于統(tǒng)一管理原則的全國(guó)性扶貧大數(shù)據(jù)云平臺(tái)/操作系統(tǒng)，有機(jī)整合分散于各參與主體/客體之間的扶貧數(shù)據(jù)，打通互聯(lián)互通機(jī)制，做好人員、資源、信息流的配置和管控。

建立扶貧大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的前提性、基礎(chǔ)性工作，有利于增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的有效性和針對(duì)性，促進(jìn)扶貧數(shù)據(jù)在不同主體間的合理流動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用。為保障和提升數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)力和解釋力，應(yīng)將問(wèn)卷/實(shí)地調(diào)查獲得的“小數(shù)據(jù)”與基于技術(shù)集成的“大數(shù)據(jù)”資源融合，形成相互印證和補(bǔ)充的數(shù)據(jù)管理制度，為進(jìn)一步深化精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制創(chuàng)新提供決策支持。在實(shí)踐方式上，綜合運(yùn)用云計(jì)算、數(shù)理統(tǒng)計(jì)/建模、計(jì)算機(jī)仿真、科學(xué)計(jì)量等方法并加以集成創(chuàng)新，“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話”，有效地揭示扶貧數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

數(shù)據(jù)共享才能體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值，在數(shù)據(jù)利用中需要處理好數(shù)據(jù)倫理問(wèn)題：數(shù)據(jù)公開(kāi)與共享被標(biāo)榜為大數(shù)據(jù)時(shí)代的價(jià)值風(fēng)尚，而數(shù)據(jù)權(quán)益保障和保護(hù)又面臨著諸多挑戰(zhàn)。隨著數(shù)據(jù)流的交互性優(yōu)化、社會(huì)有機(jī)體的進(jìn)化以及數(shù)據(jù)資源配置科學(xué)化，由共享導(dǎo)致的新的社會(huì)關(guān)系與傳統(tǒng)倫理之間的緊張關(guān)系也將得到改善，［11］使得精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的大數(shù)據(jù)共享成為一種客觀必然性，有益于社會(huì)福祉的數(shù)據(jù)價(jià)值利用，也將使得扶貧的精準(zhǔn)定位和精準(zhǔn)發(fā)展走向成功。

五、未來(lái)展望

當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的主體有政府、企業(yè)、社會(huì)組織與公眾等，他們通過(guò)以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的具體形式，在以各類平臺(tái)等為載體的共享中不斷加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的增值利用，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和政治價(jià)值，而外部的環(huán)境條件也在開(kāi)放共享大數(shù)據(jù)的應(yīng)用過(guò)程中對(duì)相關(guān)主體、方式和效果起著潛在的影響作用。以上研究發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中采用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，并且實(shí)現(xiàn)了一定范圍和程度上的開(kāi)放共享，大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享對(duì)于精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐創(chuàng)新的重要作用已經(jīng)凸顯，但目前仍屬于一個(gè)相對(duì)較新的研究領(lǐng)域，相關(guān)文獻(xiàn)還比較欠缺，一些研究?jī)H是從設(shè)想或某一視角進(jìn)行淺析，缺乏深入的探究與驗(yàn)證。

總的來(lái)說(shuō)，后續(xù)研究還應(yīng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)分析：應(yīng)用價(jià)值的定量分析和開(kāi)放共享的協(xié)整分析。實(shí)現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值是精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的直接目標(biāo)，當(dāng)前在應(yīng)用價(jià)值的研究中，主題比較分散，更缺乏量化方法或?qū)嵶C調(diào)查的檢驗(yàn)，一些可能的價(jià)值表征只是研究者根據(jù)大數(shù)據(jù)共享實(shí)踐的簡(jiǎn)單總結(jié)，合理評(píng)估水平較低。未來(lái)研究可從定量的視角，讓“數(shù)據(jù)說(shuō)話”，客觀地檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和政治效果。在協(xié)整分析方面，首先對(duì)有關(guān)主體的共享動(dòng)機(jī)和需求進(jìn)行調(diào)查，建立主體類型與應(yīng)用方式之間的聯(lián)系，提高應(yīng)用的針對(duì)性和有效性；其次要利用建模和實(shí)證檢驗(yàn)方法探究應(yīng)用方式和主體類型之間的聯(lián)系；最后還需要關(guān)注外部條件、現(xiàn)實(shí)環(huán)境對(duì)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的影響因素，因?yàn)橹T如政策、技術(shù)、觀念等都是影響實(shí)際應(yīng)用效果的潛在因素，探索其中的最有利因素，挖掘精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的深度應(yīng)用價(jià)值。