行政機(jī)關(guān)人力資源管理中的問(wèn)題及對(duì)策探究

王建偉

【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的職能也在與時(shí)俱進(jìn)，逐漸從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員提出了新的更高的要求，同時(shí)也對(duì)行政機(jī)關(guān)人力資源管理工作提出了全新的要求和課題，要高度重視當(dāng)前行政機(jī)關(guān)人力資源管理中存在的問(wèn)題，積極尋找對(duì)策加以改進(jìn)和優(yōu)化，不斷提高人力資源管理效率，助推行政機(jī)關(guān)更好履行職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政機(jī)關(guān);人力資源管理;問(wèn)題;對(duì)策

人力資源在信息化蓬勃發(fā)展時(shí)期占據(jù)社會(huì)資源重要地位，尤其隨著我國(guó)政治體制不斷改革，不斷提高和優(yōu)化行政效率迫在眉睫。當(dāng)前行政機(jī)關(guān)人力資源管理中，在四維觀念、人員結(jié)構(gòu)、考核機(jī)制等方面還存在一些問(wèn)題和短板，亟待改進(jìn)和完善，才能更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展需要和群眾生產(chǎn)生活。

一、行政機(jī)關(guān)人力資源管理中的問(wèn)題

（1）傳統(tǒng)觀念根深蒂固。雖然行政機(jī)關(guān)在快速社會(huì)發(fā)展背景下已采取現(xiàn)代人力資源管理形式與表征，但從本質(zhì)層面上并未完全擺脫傳統(tǒng)人事管理形成落后影響，最為顯著的表現(xiàn)即人事行政依然存在事對(duì)人優(yōu)先地位，集中體現(xiàn)為人格依附和官本位?！笆隆睍?huì)將“人”邊緣化，人逐漸成為執(zhí)行命令和完成領(lǐng)導(dǎo)布置任務(wù)的機(jī)器，人的個(gè)性和需求被組織、領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)等各項(xiàng)需求所消融吞噬，再通過(guò)自上而下垂直化運(yùn)行機(jī)制貫徹落實(shí)上述管理理念，領(lǐng)導(dǎo)需求和意志大于一切，工作人員從管理主體轉(zhuǎn)為客體，無(wú)疑打消工作人員工作積極性，更不利于發(fā)展創(chuàng)造性思維，長(zhǎng)期以往就出現(xiàn)疲于應(yīng)付和安于現(xiàn)狀情況。此外人力資源管理部門(mén)還存在被邊緣化現(xiàn)狀，人事部門(mén)在傳統(tǒng)人事管理中往往會(huì)被看做無(wú)法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的部門(mén)，其重要性無(wú)法和產(chǎn)生效益的生產(chǎn)性部門(mén)相提并論，因而時(shí)常忽略對(duì)人力資源部門(mén)的科學(xué)規(guī)劃，勢(shì)必降低人力資源管理效率。

（2）人員機(jī)構(gòu)層次不齊。由于受到傳統(tǒng)人力資源管理體制的影響，部分行政機(jī)關(guān)人員編制復(fù)雜混亂，各種低素質(zhì)、低學(xué)歷、關(guān)系戶(hù)隨處可見(jiàn)，長(zhǎng)期以往造成行政機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)薄弱，工作效率偏低。甚至部分工作人員缺少理想和奮發(fā)向上觀念，更沒(méi)有緊抓服務(wù)精力和時(shí)間，嚴(yán)重缺少創(chuàng)新型、復(fù)合型與專(zhuān)業(yè)型人才。

（3）考核機(jī)制不夠健全。目前行政機(jī)關(guān)人力資源考核評(píng)價(jià)形式為上級(jí)和主管領(lǐng)導(dǎo)以打分形式對(duì)部門(mén)和工作人員進(jìn)行考核。雖然從考核形式看較為全面，但在實(shí)際操作中并未較好地實(shí)施制定的考核制度，領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)估主觀性較大，甚至直接取代各個(gè)維度評(píng)估，長(zhǎng)期以往就出現(xiàn)流于形式現(xiàn)狀，即使從優(yōu)秀、職稱(chēng)、基本職稱(chēng)、不稱(chēng)職等四個(gè)層面進(jìn)行考核也難以真實(shí)反映工作人員工作情況。與此同時(shí)，已基本停用獎(jiǎng)懲方案，考核評(píng)價(jià)僅僅圍繞相關(guān)部門(mén)下達(dá)的文件，無(wú)疑影響人力資源考核效果。

二、解決行政機(jī)關(guān)人力資源管理問(wèn)題的對(duì)策建議

（1）重塑思想觀念。行政機(jī)關(guān)人力資源部門(mén)應(yīng)摒棄傳統(tǒng)人事行政思想，樹(shù)立全新的人力資源管理概念。傳統(tǒng)人事行政屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，在穩(wěn)定度較高的靜態(tài)環(huán)境中側(cè)重于事務(wù)性與行政性管理，通過(guò)和工作人員簽訂合約對(duì)其進(jìn)行約束，制定的各項(xiàng)工資福利制度也屬于組織成本，并在此過(guò)程中實(shí)施嚴(yán)格化和規(guī)范化的科層制管理方法。但這種體制缺乏站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度規(guī)劃未來(lái)，尤其隨著我國(guó)不斷健全完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，直接打破上述理想化假象。對(duì)此需要緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)改變環(huán)境，摒棄傳統(tǒng)人事行政思想，逐層滲透現(xiàn)代人力資源管理思想，使人力資源管理部門(mén)從思想觀念層面排除阻力。人是重要的資源，對(duì)于企業(yè)和行政機(jī)關(guān)都是如此，行政機(jī)關(guān)與眾多企業(yè)單位緊密聯(lián)系，需要具備創(chuàng)新意識(shí)來(lái)解決人力資源管理中存在的問(wèn)題，更關(guān)系到行政機(jī)關(guān)執(zhí)政成敗所在。因而要在人力資源管理中深入貫徹“以人為本”理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)不注重人力資源管理的現(xiàn)狀，通過(guò)工作人員高效管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種事務(wù)，借助人力資源管理力量推動(dòng)公共服務(wù)與管理。在配置人力資源工作人員時(shí)，要始終堅(jiān)持“適才適用”，挖掘工作人員長(zhǎng)處，充分發(fā)揮個(gè)體價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，更要明確人事行政與人力資源管理不同之處，科學(xué)合理運(yùn)用現(xiàn)代人力資源思想理論創(chuàng)新人力資源管理工作，提高管理效率。

（2）合理配備人員。行政機(jī)關(guān)應(yīng)從多方面提高人力資源素質(zhì)，嚴(yán)把人力資源“入口關(guān)”。首先行政機(jī)關(guān)要基于法律法規(guī)和規(guī)章制度明確所需編制，通過(guò)定編解決以往存在的混編和超編以及工作人員綜合素質(zhì)偏低情況。其次優(yōu)化工作人員選拔制度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)始終堅(jiān)持擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)、平等、公平等原則，選拔公務(wù)員或事業(yè)編制的工作人員，全面提高工作人員綜合素質(zhì)。此外還需適當(dāng)優(yōu)化工作人員年齡、性別、知識(shí)結(jié)構(gòu)，使青年、中年、老年人力資源配置處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，并能借此發(fā)揮不同年齡群體的優(yōu)勢(shì)，不斷提升服務(wù)效率。

（3）優(yōu)化考核機(jī)制?？己耸切姓C(jī)關(guān)人力資源管理重要組成部分，傳統(tǒng)人力資源考核將考核看做評(píng)優(yōu)和提拔干部的途徑，忽視人力資源評(píng)價(jià)的其他作用，因而需要從多方面加以?xún)?yōu)化。首先要制定全面科學(xué)績(jī)效考核指標(biāo)，行政機(jī)關(guān)人力資源管理發(fā)展無(wú)法脫離現(xiàn)代科學(xué)管理理念支持，由此一來(lái)才能提高人力資源管理效率。行政機(jī)關(guān)可充分借鑒國(guó)外先進(jìn)人力資源管理理念，并借助科學(xué)方式將其轉(zhuǎn)化為能符合行政機(jī)關(guān)管理需求的考核方式。同時(shí)不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)人力資源管理部門(mén)考核標(biāo)準(zhǔn)并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使工作人員在日常工作中能看到曙光和希望，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和主動(dòng)性。眾所周知，科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系涵蓋前期規(guī)劃、評(píng)估、反饋等一系列過(guò)程，甚至直接與員工實(shí)際利益相掛鉤，充分發(fā)揮員工價(jià)值。其次要采取多元化評(píng)估方式，不同工作在實(shí)際行政主體工作中需要不同工作條件，需要根據(jù)崗位內(nèi)容制定科學(xué)合理考核方法，最大限度保證績(jī)效考核的真實(shí)性與公平性。第三要監(jiān)控考核過(guò)程，現(xiàn)代考核將考核看做關(guān)系到生存和未來(lái)發(fā)展的嚴(yán)肅性事情，更是制定工資福利與職務(wù)升降的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，在監(jiān)控考核過(guò)程時(shí)可以適當(dāng)運(yùn)用“一票否決”等特殊性指標(biāo)，并監(jiān)督考核結(jié)果使用情況，逐漸對(duì)考核形成硬性約束。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，人力資源管理是公共管理的重要組成，在行政機(jī)關(guān)中同樣發(fā)揮著舉足輕重的作用。從各個(gè)角度看，行政機(jī)關(guān)對(duì)人力資源管理還處于觀念滯后、管理松懈的狀態(tài)，尚未形成科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理模式，因而行政機(jī)關(guān)需要緊隨時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，從多方面優(yōu)化人力資源管理，從而為國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕、社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

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