新形勢下我國農(nóng)業(yè)管理改革探討

楊耀旭

隨著改革開放的日益擴大化和深入化，我國的市場經(jīng)濟也在逐漸地成熟和完善，在農(nóng)業(yè)領域，市場導向已經(jīng)成了發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，產(chǎn)品等都取得了顯著的成果。但是就目前而言，在農(nóng)業(yè)管理改革的過程中，仍然存在一些錯位或者缺位的現(xiàn)象，這會嚴重影響到農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，這就需要充分的發(fā)揮農(nóng)業(yè)管理的作用和功能，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，厘清市場經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。

一、目前農(nóng)業(yè)管理的現(xiàn)狀

（一）土地資源的管理效率不高

農(nóng)業(yè)技術(shù)難以落實到田間地頭。我國的耕地大多集中在山地農(nóng)村，而這些地區(qū)往往是農(nóng)業(yè)管理的薄弱地帶，農(nóng)村一直采用的是粗放式的管理模式，無法準確地確定出土地需要的含量和成分，種植的農(nóng)作物產(chǎn)量低?？茖W技術(shù)一直在高校研究所，不能落地到實用的地方。長期的積累導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于“靠天吃飯”的尷尬局面。農(nóng)業(yè)管理中土地嚴重分散。我國的農(nóng)業(yè)土地在農(nóng)村，多為山地，且為條狀分散，無法進行大規(guī)模的機械化種植。近年來因為基礎工程的建設，部分耕地用作公路，鐵路的建設，可用耕地持續(xù)減少。雖然目前我國的國土面積位居世界前列，但是人均占有量比較少，積只有0.093 hm2，占世界人均耕地面積的1/3，在這種背景下，如果對土地的利用不合理，那么就會嚴重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，難以實現(xiàn)集約化和高效化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

（二）農(nóng)業(yè)科技的應用效率不高

雖然我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)技術(shù)在不斷地完善和發(fā)展，但是從整體上來看，在我國農(nóng)業(yè)管理中，對科技的應用水平還不夠高，科研成果的研究和應用還比較緩慢，很多科技資源在農(nóng)業(yè)上的利用落后于其他行業(yè)。這主要是因為，我國很多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布在山區(qū)以及偏遠地區(qū)，農(nóng)民的發(fā)展理念還比較陳舊，最新技術(shù)和新技能的應用效率比較低，很多農(nóng)民僅憑借原有的種植和生產(chǎn)經(jīng)驗開展農(nóng)業(yè)活動，這就嚴重地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升。此外，我國的農(nóng)業(yè)管理難度還比較大，隨著環(huán)境的不斷惡化，土質(zhì)，水資源以及空氣等各方面因素的影響，是的，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都有所下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的安全性受到質(zhì)疑，這就需要加強對農(nóng)業(yè)的管理，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（三）農(nóng)業(yè)管理的宣傳和教育力度不強

由于我國幅員遼闊，很多農(nóng)村地區(qū)比較分散，在相關(guān)的政策宣傳和教育方面的難度比較大，很多農(nóng)民難以在固定的時間集中起來。同時從目前廣大的農(nóng)村地區(qū)來看，很多年輕人外出務工，留在農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)為老人和兒童，勞動能力有限；同時很多農(nóng)民的文化基礎比較薄弱，對新技術(shù)和新理念的使用能力不強。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的時代背景下，信息以及數(shù)據(jù)在生態(tài)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建中越來越重要，要實現(xiàn)信息對稱性，就必須有相關(guān)的政策進行指引和規(guī)制。但是目前很多地區(qū)在開展農(nóng)業(yè)管理的過程中，對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用效率還不高，難以將互聯(lián)網(wǎng)的便利性和實效性靈活地應用到農(nóng)業(yè)管理的過程中，使得農(nóng)村地區(qū)的信息比較滯后，這會嚴重影響到農(nóng)業(yè)管理的效率。

二、在新形勢下農(nóng)業(yè)管理的對策

（一）加大對政策的宣傳和引導

政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中具有十分重要的作用，首先從國家的角度來講，必須要加強監(jiān)管力度，通過多種形式讓閑置的土地有效地利用起來，同時對一些污染的土地加強治理。比如：可以開放土地的承包權(quán)限，讓有實力和有能力的企業(yè)，組織或者個人積極地參與到土地承包和利用的過程中，避免土地被荒廢或者閑置。其次，當?shù)卣€應該出臺更多的惠民政策，將特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重點，結(jié)合當?shù)氐臍夂蛞蛩?，土質(zhì)，水分等方面的因素，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展。如：南方地區(qū)可以開展稻田養(yǎng)魚模式，北方地區(qū)為了保持水土，防止對環(huán)境的破壞和水土流失，可以開展梯田，讓土地利用的價值最大化。

此外，政府還應該加大對政策、技術(shù)以及農(nóng)業(yè)設備使用的宣傳力度，比如，農(nóng)業(yè)管理部門應該有效的借助互聯(lián)網(wǎng)設備，將農(nóng)業(yè)方面的政策，新的生產(chǎn)理念以及生產(chǎn)技術(shù)制作成相關(guān)的圖片或者視頻的形式，上傳到微信公眾號，官方網(wǎng)站，微博等平臺，這樣就可以極大的突破政策宣傳在時間或者空間上的局限性，讓更多的農(nóng)民能夠了解農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村發(fā)展的方向。同時當?shù)卣€可以邀請高校的專家或者教授到當?shù)貋頇z測土壤的酸堿性，為農(nóng)民實地的講解生產(chǎn)設備的使用流程，或者定期為農(nóng)民組織學習與培訓會議，引導其到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設或者特色農(nóng)業(yè)發(fā)展比較發(fā)達的地區(qū)進行參觀和交流，這樣就可以極大的提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性。

（二）加大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設

農(nóng)業(yè)管理是一個比較系統(tǒng)和復雜的過程，其中，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)建設的重要力量，農(nóng)民的種植理念以及生產(chǎn)思維會直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的構(gòu)建水平。在農(nóng)業(yè)管理的過程中，應該積極的鼓勵農(nóng)民形成綠色，安全以及生態(tài)的發(fā)展理念，并持可持續(xù)的發(fā)展原則，在種植和生產(chǎn)的過程中，最大限度地降低對環(huán)境的污染與破壞，進一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。其次，農(nóng)業(yè)管理對農(nóng)民的生產(chǎn)以及構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)具有很強的導

向性，能夠有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟之間的關(guān)系，尋找適宜的契合點，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的效率最大化。

此外，農(nóng)業(yè)管理還需要實事求是，并體現(xiàn)出政策的針對性和個性化，比如：在稻田養(yǎng)魚模式中，激勵政策重點在維護農(nóng)民的財務收入方面；在沼氣工程中，政策的重點是在補償農(nóng)戶行為產(chǎn)生的外部效益上，雖然有些環(huán)境經(jīng)濟效益類型在財務收益上不夠理想，但是將經(jīng)營方式進行適當?shù)恼{(diào)整，財務效益就會得到極大的改觀，如退耕還林，就將政策的重點放置在激勵和引導農(nóng)民的經(jīng)營方式方面。因此，針對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，激勵政策必須要實事求是，并分析生態(tài)農(nóng)業(yè)的類型和模式，來制定事宜的政策，為農(nóng)民提供資金，技術(shù)以及相關(guān)的補貼等支持，這樣就能極大的增強生態(tài)農(nóng)業(yè)的吸引力，達到生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣目標，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益雙贏的效果。

（三）樹立全局觀念

在農(nóng)業(yè)管理的過程中，必須要樹立全局觀念，從我國的實際情況出發(fā)，打造切實符合農(nóng)業(yè)，農(nóng)村以及農(nóng)民發(fā)展的模式和方案。在新形勢下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和完善，需要激勵政策的引導，使用更加適宜的財政政策以及金融手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，布局以及數(shù)量等內(nèi)容進行相關(guān)的管理和規(guī)制，進而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)集約化和規(guī)?；l(fā)展。其次，在市場經(jīng)濟的背景下，僅僅依靠市場的調(diào)節(jié)是遠遠不夠的，還需要將農(nóng)業(yè)管理作為重要的手段。在長期的實踐和總結(jié)中發(fā)現(xiàn)，市場機制很有可能出現(xiàn)“失靈”的情況；同時資源配置或者環(huán)境問題也很難通過市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)進行完善，這就需要政府采取相關(guān)的財政和金融等方面的政策進行調(diào)控，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠朝著有序化運行。比如：出臺相關(guān)的配套性政策予以輔助，包括：環(huán)境管理政策，環(huán)境法治等，通過圖文并茂的形式，讓農(nóng)業(yè)管理能夠更加形象化和直觀化地呈現(xiàn)在農(nóng)民的面前，這樣更有助于農(nóng)民的解讀和理解。

三、結(jié)束語

在新形勢下，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了更高的要求和目標，生態(tài)農(nóng)業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)成為目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。這就需要加強對農(nóng)業(yè)管理的改革，使用新的管理理念和新的管理模式，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率，首先應該充分的分析，目前在農(nóng)業(yè)管理中存在的問題，并結(jié)合我國的實際情況，做好政策的宣傳和引導工作；同時還要樹立全局意識，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，借助多樣化的農(nóng)業(yè)管理手段，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展朝著集約化和高效化發(fā)展。