徐勇兵

一些“車管非法中介”在車管所、檢測站周邊，利用群眾不熟悉車管程序和規(guī)定等因素，采取蒙騙欺詐等手段非法獲取利益，嚴(yán)重損害了公安機關(guān)執(zhí)法形象，面對這一丑陋的社會現(xiàn)象，需要政府職能部門深入分析查找問題的根源，拿出切實可行的治理措施。

1 背景

泰州為了實現(xiàn)汽車城高質(zhì)量發(fā)展，開發(fā)區(qū)向交警支隊申請在汽車城設(shè)立車管服務(wù)站作為汽車城服務(wù)配套，2017年8月經(jīng)交警支隊研究決定在汽車城成立車管服務(wù)站，隨著辦理車輛業(yè)務(wù)的增加，汽車城周邊出現(xiàn)了許多的非法車管中介招攬生意，嚴(yán)重影響了道路的暢通與安全，經(jīng)過多次治理成效不明顯，中心要求對“黃?！爆F(xiàn)象進行調(diào)查研究，便于治理拿出切實可行的辦法。

2 調(diào)研方法

（1）調(diào)研的時間：2019年8月1日到2019年8月31日

（2）調(diào)研對象：車管所、4S店、中成二手車市場、群眾

（3）調(diào)研方式：座談會、問卷調(diào)查

座談會：通過與車管所、中成二手車市場開展關(guān)于泰州國際汽車城車管非法中介活動情況摸排的座談會，了解各部門治理的工作情況，便于制定有效的治理工作措施。

問卷調(diào)查：對4S店、群眾就汽車城車管非法中活動進行問卷調(diào)查，了解社會對車管非法中介存在的利與弊。

3 車管非法中介的成因

（1）2018年，泰州車管所本部因設(shè)備設(shè)施老舊進行場地改造，作為開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)區(qū)，汽車城鵬舉路東側(cè)中成二手車市場內(nèi)的汽車城車管所服務(wù)站，承擔(dān)了市區(qū)80%以上的新車上牌和90%以上的二手車過戶業(yè)務(wù)，隨著業(yè)務(wù)量突然增大，導(dǎo)致汽車城“黃?！笨焖偌?。

（2）汽車城現(xiàn)有的服務(wù)站在硬件和軟件方面承載不了如此之多的業(yè)務(wù)量，車管所在對服務(wù)站的管理上難度增加，造成辦理業(yè)務(wù)現(xiàn)場混亂，從而對車管非法中介形成不了有效的治理。

（3）汽車城鵬舉路西側(cè)為一家社會化汽車檢測站，缺少有效的管理手段，黃牛聚集現(xiàn)場招攬年檢業(yè)務(wù)，擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。

（4）高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)有5家社會化機動車檢測機構(gòu)（周邊海陵區(qū)3家、高港區(qū)2家），行業(yè)競爭激烈，相互利用黃牛招攬生意，這也是汽車城道路秩序混亂的主要原因。

4 非法中介的危害

4.1 嚴(yán)重干擾了正常的工作秩序

車管非法中介謊稱能給辦事群眾快速辦理車駕業(yè)務(wù)，欺騙、勒索群眾，在汽車城周邊道路攔截車輛，在辦理業(yè)務(wù)大廳糾纏拉扯辦事群眾，嚴(yán)重影響了正常的辦公秩序，導(dǎo)致辦公環(huán)境混亂無序，直接損害了公安機關(guān)的執(zhí)法公信力和良好形象。

4.2 讓辦事群眾蒙受不必要的經(jīng)濟損失

非法中介利用給群眾辦理業(yè)務(wù)為由，在標(biāo)準(zhǔn)收費的基礎(chǔ)上加收費用，少則幾十、多則上百元，有的非法中介收取群眾錢物后，逃得無影無蹤，使群眾蒙受不必要的經(jīng)濟損失。

4.3 嚴(yán)重危害道路交通安全

車管非法中介在汽車城道路上無視交通規(guī)則，追車、攔車行為違反了交通安全法，給過往車輛造成一定的恐慌，給交通安全帶來了極大隱患。

4.4 給治安管理造成隱患

受高額不法利益的驅(qū)使，非法中介經(jīng)常圍堵爭搶一個生意，爭搶不到的就會罵罵咧咧，惡言相向，在汽車城服務(wù)站時常發(fā)生辦事群眾和非法中介人員、非法中介人員之間的言語、肌體沖突。

5 車管非法中介的特點

5.1 趨利性強。哪里有利益就到哪里，像蒼蠅一樣尋覓生意。

5.2 適應(yīng)性強。從事非法中介活動的人員多為單兵作戰(zhàn)，采取游擊戰(zhàn)術(shù)對抗治理。

5.3 腐蝕性強。通過不斷拉攏腐蝕內(nèi)部工作人員為其提供幫助。

5.4 欺騙性強?？恐e言贏得信任，靠欺騙獲得利益。

6 車管非法中介治理采取的措施

（1） 2018年4月，開發(fā)區(qū)管委會召集相關(guān)單位召開專題會議，商請高新區(qū)交警大隊安排1名民警、4名輔警專職負責(zé)汽車城服務(wù)站周邊道路的交通管理，有效治理周邊道路混亂現(xiàn)象。

（2）參照車管所本部打擊黃牛的方法，對黃牛亂象使用布控球進行拍攝取證，為聯(lián)合執(zhí)法做好基礎(chǔ)工作。通過3個月的摸排工作，高新區(qū)大隊輔警在執(zhí)勤中進行拍攝取證，梳理出幾十名黃牛信息，明確了5名頻繁攔車擾民的重點人員，并列入了黑名單。

（3）2018年9月，交警支隊召開車管所汽車城服務(wù)站周邊秩序整治工作部署會。會上要求車管所加強與開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)系，明確汽車城的秩序管理主體，中成二手車市場和檢測站要做好門前三包，對汽車城非法中介治理進行疏堵結(jié)合。

（4） 2019年4月，車管所、開發(fā)區(qū)和中成二手車市場組織參觀學(xué)習(xí)團赴無錫參觀學(xué)習(xí)黃牛整治的先進經(jīng)驗，學(xué)習(xí)無錫二手車市場秩序管理的方法。通過學(xué)習(xí)了解到無錫二手車市場服務(wù)站全部社會化，門前秩序和黃牛管理全部是申請設(shè)立服務(wù)站的二手車車場負責(zé)，車管所只負責(zé)業(yè)務(wù)授權(quán)和日常監(jiān)督管理。

（5） 2019年5月，服務(wù)業(yè)促進中心將這一現(xiàn)象以企業(yè)掃黑除惡線索摸排情況上報。同月16日，汽車城服務(wù)管理辦公室聯(lián)合寺巷派出所和車管所制定《關(guān)于凈化汽車城服務(wù)環(huán)境的通告》并在汽車城廣泛張貼，公布掃黑除惡治亂舉報電話。同時，為緩解來車管所辦事人員停車壓力，服務(wù)業(yè)促進中心積極對接，加快了鵬舉南路路口兩側(cè)臨時停車場施工進度。

（6） 2019年6月，支隊車管所采取了一系列打擊黃牛措施，取得了良好的效果。一是制定了路面秩序責(zé)任包干方案，明確每個執(zhí)勤輔警崗位職責(zé);二是制作了打擊非法中介警方告知，提醒車主維護自身權(quán)益;三是對在路面攔車擾民的黃牛，一律進行曝光，停辦業(yè)務(wù)，禁止進入車管場所。

（7）隨著國六標(biāo)準(zhǔn)的實施，5-6月份汽車城業(yè)務(wù)量成井噴式增長，鵬舉路擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，警力捉襟見肘。為解決路面管理力量不足的問題，開發(fā)區(qū)管委會協(xié)調(diào)汽車城物業(yè)管理單位，安排物業(yè)人員配合做好汽車城交通環(huán)境整治工作。

7 非法中介目前狀況

2019年7月25日，有市民通過媒體反映，車輛年檢經(jīng)過鵬舉路時被黃牛糾纏。隨后在8月12日，泰州晚報刊登“高新區(qū)鵬舉路黃牛猖獗誰來管”的新聞，8月13日，報道被泰無聊網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，對汽車城形象造成很大的負面影響。杜榮良市長和徐生爐局長相繼做了重要批示。

為落實杜市長和徐局長重要批示精神，8月13日上午，泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)會同交警支隊共商汽車城鵬舉路秩序整改工作。會議明確：醫(yī)藥高新區(qū)分局為整治牽頭部門，高新區(qū)交警大隊積極配合整治，加強轄區(qū)社會面和周邊道路巡邏力度，開發(fā)區(qū)管委會從城管建設(shè)方面加強環(huán)境整治。

8 治理車管非法中介意見建議

8.1 加大宣傳力度，推行警務(wù)公開

通過多渠道媒體手段面向社會廣泛宣傳各項機動車、駕駛證業(yè)務(wù)辦理的具體流程，提高群眾對相關(guān)的政策、法律法規(guī)的知曉率，揭露和曝光非法中介的欺詐行為，讓辦事群眾提高識別能力和自我防范意識，防止上當(dāng)受騙。

8.2 加強內(nèi)外管理，簡化辦事流程

加強工作人員的思想教育，完善制度，制定紀(jì)律措施，加強監(jiān)管力度，對各個辦理環(huán)節(jié)和流程進行技術(shù)監(jiān)督，防范違規(guī)操作和各項業(yè)務(wù)流程的漏洞;提升導(dǎo)辦力量，優(yōu)化服務(wù)方式，簡化辦事流程，提高工作效能，擠壓非法中介的生存空間。

8.3 加快推進“放管服”改革措施

深化“互聯(lián)網(wǎng)+交管服務(wù)”，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”業(yè)務(wù)的快速辦理，延伸下放業(yè)務(wù)，加強與汽車4S店、二手車市場的合作，加快增設(shè)機動車登記服務(wù)站工作力度，打破交警部門與汽車銷售業(yè)業(yè)務(wù)壁壘，實現(xiàn)互聯(lián)互通，購車、上牌“一站式服務(wù)”，實現(xiàn)便民舉措生根落地，讓群眾真正的感受到極大的便利和實惠。

8.4 強化整治力度，提升制度約束

聯(lián)合多部門對非法中介進行集中整治，制定出臺有效的管理措施，建立“免費代辦中心”或設(shè)立合法中介機構(gòu)，規(guī)范代辦制度，加強合法中介機構(gòu)的監(jiān)管，為群眾提供統(tǒng)一、規(guī)范、合法、便捷的服務(wù);同時，要堅持問題導(dǎo)向，及時把整治成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，切實做到用制度管人、管事，提升制度執(zhí)行力。建立整治督查機制，嚴(yán)肅查處整治不力行為，確保車管非法中介整治工作取得實效。

總之，車管非法中介屢禁不止，治理工作難度很大，要想取得很好成效，泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、醫(yī)藥高新區(qū)公安分局、交警支隊必須加大協(xié)力共管力度，分工負責(zé)，形成合力，積極采取有效的工作措施，切實鏟除汽車城非法中介生存的土壤，解決黃牛頑疾，共同維護泰州國際汽車城良好營商環(huán)境，達到長效管理的目的。

（作者單位：泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)促進中心）