孟姝瑱

黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，必須深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這其中政府在推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)中要起到引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和民族的希望所在，是影射國(guó)家發(fā)展后勁、民族精神和經(jīng)濟(jì)文化的一面鏡子，奮發(fā)的民族精神、包容的文化傳統(tǒng)和開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境使得一個(gè)國(guó)家更富于創(chuàng)新，更善于創(chuàng)新。世界格局在變化，創(chuàng)新的內(nèi)外環(huán)境也在變化。各國(guó)都在力圖調(diào)整本國(guó)的創(chuàng)新政策，推出因地制宜的區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略。

一、山東省區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析

（一）區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的機(jī)遇分析

雖然我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)阻力重重，還面臨很多制約因素。但目前經(jīng)濟(jì)回升的大趨勢(shì)仍然為區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)帶來(lái)很多機(jī)遇。

一是發(fā)展中國(guó)家利用國(guó)際科技資源的機(jī)會(huì)大大增加。研究和開(kāi)發(fā)全球化所引起的國(guó)際科技結(jié)構(gòu)的變化絕不意味著向發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)的科技資源絕對(duì)減少。它只是表明科學(xué)技術(shù)資源向發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)的速度和規(guī)模小于向發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)的規(guī)模和速度，因而發(fā)展中國(guó)家在爭(zhēng)取這種國(guó)際科技資源方面處于相對(duì)不利的地位。但是如果從絕對(duì)規(guī)模來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家投放在發(fā)展中國(guó)家的研究和開(kāi)發(fā)支出規(guī)模，還是向發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)流動(dòng)規(guī)模和其數(shù)量都有相當(dāng)大幅度的增加。

二是科技成果從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移速度不斷增加?？萍既蚧叨燃杏诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家并不意味著由此所帶來(lái)的科技全球化收益也僅僅局限于這些國(guó)家之內(nèi)。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技全球化的深入發(fā)展，以專利購(gòu)買和技術(shù)許可為主要形式的國(guó)際技術(shù)貿(mào)易規(guī)模越來(lái)越大，而跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資更是直接促成了科學(xué)技術(shù)知識(shí)，特別是一般產(chǎn)業(yè)技術(shù)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移。在這種情況下，研究和開(kāi)發(fā)收益從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的說(shuō)出以及技術(shù)的國(guó)際轉(zhuǎn)移過(guò)程也必然加速。

三是充分利用機(jī)遇，發(fā)展中國(guó)家有可能在科技全球化浪潮中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得新技術(shù)層出不窮，并在此基礎(chǔ)上迅速形成新的產(chǎn)業(yè)。科技全球化過(guò)程加速了技術(shù)的擴(kuò)散，因而，在眾多的高技術(shù)領(lǐng)域，不同發(fā)展程度的國(guó)家都有可能處在同一起跑線上。具有一定科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展中國(guó)家，只要善于捕捉機(jī)遇，選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，完全可以在科技全球化所提供的有利條件面前實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。事實(shí)上，目前已經(jīng)有一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)在個(gè)別領(lǐng)域中已經(jīng)成為具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)提供者。

（二）區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的挑戰(zhàn)分析

創(chuàng)新行為主要取決于創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新預(yù)期利益的追求，同時(shí).創(chuàng)新成果取決于促進(jìn)智力資源和物質(zhì)資源形成有效結(jié)合的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件?？萍紕?chuàng)新需要一定的社會(huì)條件和環(huán)境作為支撐。

1.當(dāng)前，山東科技創(chuàng)新的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境不健全，影響了科技創(chuàng)新能力的提高。長(zhǎng)期以來(lái)?xiàng)l塊分割、相互封閉的行政管理格局未能得到根本改觀，缺乏強(qiáng)有力的國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制.科技宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)控力薄弱，教育與科研脫節(jié).難以在整體目標(biāo)上形成一致和分工合作的機(jī)制;管理層次多，項(xiàng)目、人才、基地、設(shè)施分割，往往把管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工程項(xiàng)目的辦法用于基礎(chǔ)研究的管理，評(píng)價(jià)上“重物輕人”，急功近利;往往重實(shí)用價(jià)值，輕基礎(chǔ)研究，尚未真正把基礎(chǔ)研究作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略資源對(duì)待，管理評(píng)價(jià)體系簡(jiǎn)單慢化。長(zhǎng)期以來(lái)，許多單位以論文數(shù)量作為考核的主要招標(biāo)，導(dǎo)致科研人員片面追求論文數(shù)量，花大量時(shí)間跑課題、要經(jīng)贊、寫總結(jié)，論文質(zhì)量無(wú)法保證。由于科技管理水平落后，科技資源利用率不告，先進(jìn)技術(shù)手段、管理方法和手段的應(yīng)用率低，對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技改投資較少，高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透、改造不夠，國(guó)內(nèi)外科技的交流和合作不活躍。

2.由于體制的局限性，政府負(fù)責(zé)科技與經(jīng)濟(jì)的職能分工的兩方面的功能不能有效集成。管理體制使技術(shù)的產(chǎn)生與使用涉及多環(huán)節(jié)、多部門，組織管理難以集成，創(chuàng)新資源主要以部門配置為主，各部門著眼在各要素的強(qiáng)化，要素的整體結(jié)構(gòu)未能優(yōu)化組合，科技系統(tǒng)整體優(yōu)化功能展于發(fā)揮。

3.現(xiàn)行科技創(chuàng)新法律體系有待完善，部分法律規(guī)范的操作性不強(qiáng)。部分法律規(guī)范的操作性不強(qiáng)在一定程度上阻礙了科技創(chuàng)新精神。操作性不強(qiáng)，太多概括性、原則性的規(guī)定造成了法律適用上的困難，嚴(yán)重影響了法律制度重要作用的發(fā)揮，減弱了其對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)作用。例如，《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》對(duì)違反該法的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任僅在其（法律責(zé)任）一章中以四款法律條文作了規(guī)定，這樣的籠統(tǒng)規(guī)定缺乏可操作性，缺乏激勵(lì)與制裁機(jī)制。又如，科研與生產(chǎn)實(shí)踐相脫節(jié)是我國(guó)科技立法早就注意到的一個(gè)問(wèn)題，卻將該問(wèn)題作為一項(xiàng)政策口號(hào)加以解決，出臺(tái)了一系列旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、高校、研究院互動(dòng)發(fā)展的規(guī)范及政策，結(jié)果導(dǎo)致了大批科技成果停滯于高校、研究院所的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)。因此，僅依靠一般的規(guī)范、政策來(lái)解決科研與實(shí)踐相脫節(jié)的問(wèn)題是很難奏效的。

4.科技創(chuàng)新體系中各要素之間的互動(dòng)機(jī)制還未完全建立?？萍紕?chuàng)新體系主要由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、外界互動(dòng)等要素組成，是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)。目前，山東基本形成了政府、企業(yè)、科研院所及高校、技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系四角相倚的創(chuàng)新體系，科技體制改革緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，以加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，取得了一定的進(jìn)展。但是，科技創(chuàng)新體系中各要素之間的互動(dòng)機(jī)制還沒(méi)有完全建立。

二、政府主導(dǎo)功能與區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)互動(dòng)研究

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，以建立科技創(chuàng)新體系為突破口.全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。山東省把區(qū)域科技創(chuàng)新當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，把科技創(chuàng)新的機(jī)制、體制建設(shè)由政府推動(dòng)、機(jī)構(gòu)推動(dòng)逐漸過(guò)渡到市場(chǎng)推動(dòng);要發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，創(chuàng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境。

（一）政府推動(dòng)建設(shè)科技與社會(huì)互動(dòng)的全省科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

山東的科技創(chuàng)新能力及其集成度不高，科技工作對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新型產(chǎn)業(yè)的影響及帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，全讓會(huì)科技力量的協(xié)調(diào)運(yùn)作和有限科技資源整合利用有待加強(qiáng)。因此，加強(qiáng)科技與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制的建設(shè)、調(diào)動(dòng)和組織全社會(huì)的科技力量，建立協(xié)調(diào)有序的全省科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是新時(shí)期區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。要在繼續(xù)關(guān)注科研院所改革與發(fā)展的同時(shí)，整合協(xié)調(diào)企業(yè)、高校、院所、政府、中介結(jié)構(gòu)、計(jì)會(huì)團(tuán)體等各類創(chuàng)新主體的力量.使創(chuàng)新成為眾多群體的自覺(jué)行動(dòng)和價(jià)值取向建設(shè)符合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科色技術(shù)和優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展中小企業(yè)群和星火企業(yè)群，逐步形成國(guó)有大中型企業(yè)、中小企業(yè)和星火企業(yè)一體兩翼的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域企業(yè)集群創(chuàng)新的能力。

（二）整合科研機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家、部委、省屬的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)研究中心和丁程研究中心等知識(shí)創(chuàng)新研究基地建設(shè)

要積極圍繞國(guó)家和計(jì)劃比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，為國(guó)家和地方的長(zhǎng)期發(fā)展提供技術(shù)和知識(shí)支持。充分發(fā)揮中央在引科研單位和大學(xué)的科技力量，以西部資源環(huán)境中心為依托，整合科學(xué)研究資源，加快建設(shè)大學(xué)科技園和新建大學(xué)科技園，在研究?jī)?nèi)容上除了安排一些有商業(yè)化前景的技術(shù)外，還要積極開(kāi)展為社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)家和地區(qū)的安全以及人民的健康服務(wù)的研究任務(wù)。開(kāi)發(fā)性研究機(jī)構(gòu)集巾面向市場(chǎng)的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮他們對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)門標(biāo)有明確的、創(chuàng)新速度快、周期短的特色，充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的重要角色;重點(diǎn)作好本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)近期行業(yè)價(jià)值的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。

（三）政府及其科技行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新體系建設(shè)的管理，制定創(chuàng)新體系運(yùn)行機(jī)制，并監(jiān)督創(chuàng)新機(jī)構(gòu)按機(jī)制運(yùn)行

積極支持創(chuàng)新主體的科技研發(fā)，尤其是戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)（R&D），以規(guī)劃和科技計(jì)劃引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和科技中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政府財(cái)政投資，加強(qiáng)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法規(guī)法律體系等在內(nèi)的科技制度和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)對(duì)企業(yè)、高校和科研院所、科技中介、政府及其科技行政管理部門職能、功能的進(jìn)一步完善，有效整合科技創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為動(dòng)力的“大學(xué)科技園、推介與孵化中心、二帶一平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及其科技行政管理部門網(wǎng)絡(luò)化管理的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化配置科技資源，組織建設(shè)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。在科技創(chuàng)新體系初具規(guī)模、基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，緊緊抓住“技術(shù)”這一貫穿于整個(gè)體系的載體，圍繞先導(dǎo)技術(shù)、主體技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)三大部分的創(chuàng)新合理安排科技資源。近期，繼續(xù)組織實(shí)施新材勢(shì)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)技術(shù)需求，開(kāi)展涉及中長(zhǎng)期目標(biāo)的應(yīng)用性課題研究，不斷增加技術(shù)儲(chǔ)備。省科技計(jì)劃按照“有所為、有所不為”的原則，突出重點(diǎn)、提高投資強(qiáng)度，組織自然科學(xué)基金、中青年科技基金和科技攻關(guān)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)、評(píng)估和立項(xiàng)，盡可能多的增加技術(shù)儲(chǔ)備，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展蓄熱積能。

（四）大力發(fā)展支撐當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)用最為廣泛、輻射和滲透力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益最為顯著的主體技術(shù)

突出企業(yè)的核心主導(dǎo)作用，不斷加大新知識(shí)的應(yīng)用和新技術(shù)、新材料、新丁藝、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā);加大引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的力度，在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)中組織人力開(kāi)展創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí);企業(yè)要逐步提高生產(chǎn)技術(shù)水平，研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用高新技術(shù)成果，發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高創(chuàng)新能力。主體技術(shù)重點(diǎn)集中在信息、生物、能源、材料四大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化共性技術(shù)上開(kāi)展科技攻關(guān);在信息產(chǎn)業(yè)上，大幅度加強(qiáng)信息技術(shù)向各產(chǎn)業(yè)的輻射滲透，開(kāi)發(fā)白主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品、電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目，在移動(dòng)通訊、光通訊、數(shù)字音頻等技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到先進(jìn)水平，擁有技術(shù)專利的產(chǎn)品比例不斷得到提高。在生物產(chǎn)業(yè)上.集中優(yōu)勢(shì)力量在試劑疫苗、防疫苗苗、動(dòng)植物育種、生態(tài)恢復(fù)、微生物肥料、微生物農(nóng)藥、胚胎移植、中醫(yī)藥資源、微生物發(fā)酵和應(yīng)用等生物技術(shù)上進(jìn)行自主創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展作好技術(shù)準(zhǔn)備。在能源和新能源產(chǎn)業(yè)上，要加速開(kāi)發(fā)石油化工新技術(shù)，通過(guò)以催化為核心的技術(shù)創(chuàng)新，建立油氣資源轉(zhuǎn)化利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范基地，加強(qiáng)石油、天然氣、煤層氣作為化工原料的交叉利用，重點(diǎn)改造提升以天然氣為原料的化肥工業(yè)和能源業(yè)。

（五）突出配套和服務(wù)的功能認(rèn)真組織好基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)

一是基礎(chǔ)技術(shù)是其他技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有明顯的共用性、基礎(chǔ)性、公益利和公正性，是社會(huì)發(fā)展不可缺少的。非盈利科技機(jī)構(gòu)要組織力量圍繞節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)、質(zhì)旦標(biāo)淮技術(shù)等共性基礎(chǔ)性技術(shù)進(jìn)行基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，在政府的支持下，要積極主動(dòng)地向企業(yè)推廣取得的科研成果和技術(shù)。

二是組織實(shí)施至大科技專項(xiàng)，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力：走新型工業(yè)化的道路，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程、營(yíng)銷和管理等數(shù)字化水平，進(jìn)一步實(shí)施制造業(yè)信息化應(yīng)用示范工程，加快大中型企業(yè)和科技型企業(yè)的信息化建設(shè)步伐。以網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)軟件為災(zāi)破口，以數(shù)字城市、電子政務(wù)、電了商務(wù)等建設(shè)為契機(jī)，帶動(dòng)一批相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)保護(hù)

山東省擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果比較少，直接影響著全省產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新將會(huì)使更多的白主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果不斷產(chǎn)生，專利保護(hù)顯得尤為重要。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)專利制度對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)、保障和激勵(lì)作用，大力支持專利知識(shí)及政策法規(guī)的宣傳普及，加強(qiáng)專利保護(hù)工作的政策引導(dǎo)，造就良好的政策環(huán)境。

各級(jí)專利管理部門加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作，結(jié)合山東產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分層實(shí)施、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)的原則，研究制定有利于推進(jìn)專利工作的有效舉措和策略，建立和完善地方性專利法規(guī)，提供法律保障，加強(qiáng)行政執(zhí)法。進(jìn)一步建立、健全全省專利管理體系，提高專利管理工作水平，建立和完善創(chuàng)新體系建設(shè)相適應(yīng)的專利管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)專利人才隊(duì)伍建設(shè)，把專利知識(shí)和有關(guān)法規(guī)作為各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力提高各級(jí)行政管理人員和專業(yè)人員的水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。企業(yè)、高校和科研院所要增強(qiáng)依法保護(hù)的意識(shí)，使自己的創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利化，不斷提高專利申請(qǐng)量和授權(quán)是重中之重。

課題項(xiàng)目：山東省軟科學(xué)“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換視角下山東省政府推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新體系研究”專項(xiàng)研究的階段成果

（作者單位：中共濟(jì)南市委黨校&濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院&濟(jì)南市行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理教研部，山東 濟(jì)南 250100）