高曉萍

【摘要】?jī)r(jià)格行政處罰卷宗是對(duì)立案、檢查、調(diào)查取證、審理直至作出行政處罰等價(jià)格行政執(zhí)法全過(guò)程的真實(shí)記錄，是價(jià)格主管部門檔案的重要組成部分，是做好價(jià)格工作的必要條件，是價(jià)格行政執(zhí)法工作完整、準(zhǔn)確的見(jiàn)證。因此，本文對(duì)價(jià)格處罰案卷的特點(diǎn)、作用進(jìn)行了分析，對(duì)如何進(jìn)行價(jià)格處罰案卷歸檔、利用進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】?jī)r(jià)格行政執(zhí)法;案卷管理;歸檔;利用

價(jià)格行政執(zhí)法是履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，是代表國(guó)家行使行政管理權(quán)，是依法懲處價(jià)格違法行為，維護(hù)正常的價(jià)格秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的重要手段。價(jià)格行政處罰卷宗是對(duì)立案、檢查、調(diào)查取證、審理直至作出行政處罰等價(jià)格行政執(zhí)法全過(guò)程的真實(shí)記錄，是價(jià)格主管部門檔案的重要組成部分，是做好價(jià)格工作的必要條件，是價(jià)格行政執(zhí)法工作完整、準(zhǔn)確的見(jiàn)證。根據(jù)本人工作體會(huì)，談?wù)剝r(jià)格行政處罰案卷的管理。

一、價(jià)格處罰案卷的特點(diǎn)

價(jià)格處罰案卷是指在價(jià)格行政執(zhí)法過(guò)程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像和電子載體等形式的歷史記錄。其特點(diǎn)是：1.專業(yè)性強(qiáng)。價(jià)格行政處罰檔案是價(jià)格行政執(zhí)法活動(dòng)的產(chǎn)物，是一定專業(yè)執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)記錄。這就決定了其在檔案的內(nèi)容、形成過(guò)程及適用的法律法規(guī)上各不相同，并明顯反映出一定的專業(yè)特點(diǎn)。2.成套性。一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)執(zhí)法活動(dòng)，如：在旅游市場(chǎng)執(zhí)法檢查中，查到不規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)一案，從立案到作出處罰決定形成一套完整的檔案，主要包括立案、調(diào)查取證、案件討論、送達(dá)處理意見(jiàn)書(shū)、作出處罰決定書(shū)等，直至結(jié)案所形成的全部檔案是一個(gè)整體，不可分割，也不可能與其他案件的檔案混淆。3.現(xiàn)實(shí)性。主要表現(xiàn)在價(jià)格行政執(zhí)法案卷不僅反映依法行政的查考作用，而且在提供利用中還有現(xiàn)實(shí)的作用。4.存儲(chǔ)性。價(jià)格行政處罰案卷是價(jià)格執(zhí)法活動(dòng)的結(jié)果，記載了價(jià)格執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程的真實(shí)情況，如案件發(fā)生地、相對(duì)人，違法事實(shí)違反了哪一部法律法規(guī)，調(diào)查取證是怎樣進(jìn)行的，依據(jù)什么來(lái)作出處罰決定等等，在案卷檔案中存有大量的相對(duì)人違法事實(shí)和適用的法律法規(guī)依據(jù)，必要時(shí)在執(zhí)法工作中可以借鑒和利用。

二、價(jià)格處罰案卷的作用

（一）價(jià)格處罰案卷是價(jià)格執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)和憑證。在價(jià)格執(zhí)法活動(dòng)中，一切活動(dòng)都程度不同地具有連續(xù)性，前一案例為后一案例提供依據(jù)。價(jià)格執(zhí)法檔案的依據(jù)性同價(jià)格執(zhí)法自身的復(fù)雜程度以及記述的各起案例的復(fù)雜程度成正比，所記載的內(nèi)容越復(fù)雜，依據(jù)性越強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：一是管理工作依據(jù)。在管理工作中，無(wú)論是執(zhí)法工作評(píng)價(jià)，還是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析等，都離不開(kāi)檔案。二是執(zhí)法人員的勞動(dòng)憑證。在執(zhí)法人員的考核、選拔中，除人事檔案外，還需要有執(zhí)法案卷檔案做依據(jù)。三是在追究行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任時(shí)起憑證作用。

（二）價(jià)格處罰案卷是進(jìn)行交流的工具。在人類社會(huì)發(fā)展史上，各種各樣的交流占有重要位置。同樣，價(jià)格執(zhí)法工作也需要交流。目前，價(jià)格執(zhí)法力度不斷加大，逐步走向規(guī)范化。價(jià)格行政處罰案卷是交流、協(xié)作、借鑒的有力工具。

（三）價(jià)格行政處罰案卷是積累經(jīng)驗(yàn)、提高執(zhí)法水平的手段。一是價(jià)格執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)記錄，記載著執(zhí)法人員對(duì)案件的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證方法和辦案水平，記述了查辦案件的全過(guò)程和最終結(jié)果。二是作為辦案思路、辦案方法、辦案結(jié)果的載體，具有積累辦案經(jīng)驗(yàn)和提高執(zhí)法水平的作用，使得價(jià)格行政處罰案卷成為辦案經(jīng)驗(yàn)和提高執(zhí)法水平的工具和手段。

三、價(jià)格行政處罰案卷歸檔

（一）行政處罰案卷的保管期限。保管期限一般為30年，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)永久保存：罰款數(shù)額巨大的;涉及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府的;責(zé)令停業(yè)整頓或者建議吊銷執(zhí)照、撤銷登記的;價(jià)格主管部門認(rèn)為需要永久保存的其他案卷。由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門查處的案件，其數(shù)額巨大的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為1億元以上;省級(jí)以下價(jià)格主管部門查處的案件，數(shù)額巨大的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門規(guī)定。

（二）案卷管理人員應(yīng)當(dāng)按照立卷要求對(duì)行政處罰案卷檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收合格的，辦理接收手續(xù)，在案卷封皮上填寫(xiě)按照規(guī)定編制的卷號(hào);不合格的，應(yīng)當(dāng)要求立卷責(zé)任人重新整理裝訂。辦理接收手續(xù)后，案卷管理人員應(yīng)當(dāng)將行政處罰案卷置于規(guī)格統(tǒng)一的卷盒中，并在卷盒相應(yīng)位置填寫(xiě)所存案卷的起止卷號(hào)和保管期限。行政處罰案卷的卷號(hào)按照結(jié)案（銷案）時(shí)間編制，編號(hào)格式為：“﹡﹡﹡年﹡﹡﹡價(jià)監(jiān)（檢）卷﹡﹡﹡號(hào)”。適用一般程序進(jìn)行行政處罰的案件，正卷在卷號(hào)后加“（正）”副卷在卷號(hào)后加“（副）”;適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行行政處罰的案件，在卷號(hào)后加“（簡(jiǎn)）”;銷案的案件，在卷號(hào)后加“（銷）”。

（三）行政處罰案卷一經(jīng)歸檔，任何人不得抽取、涂改、增刪卷內(nèi)文書(shū)材料。確需修改的，經(jīng)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)人審批同意后，可以修改，并由案卷管理人員在卷內(nèi)備考表中詳細(xì)記錄修改的時(shí)間、內(nèi)容和原因等信息。行政處罰案卷附有證據(jù)袋的，應(yīng)當(dāng)在證據(jù)袋上標(biāo)明對(duì)應(yīng)的卷號(hào)，妥善保管。對(duì)超過(guò)保管期限的行政處罰案卷及其對(duì)應(yīng)的證據(jù)袋，經(jīng)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，依法處理。

四、價(jià)格行政處罰案卷的利用

（一）查閱行政處罰案卷的權(quán)限。價(jià)格監(jiān)督檢査機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員因工作需要，可以查閱行政處罰案卷;經(jīng)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以借閱行政處罰案卷。上級(jí)價(jià)格主管部門可以查閱或者調(diào)閱下級(jí)價(jià)格主管部門的行政處罰案卷。其他價(jià)格主管部門，各級(jí)司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因辦案需要，經(jīng)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查閱行政處罰案卷正卷;確需了解副卷有關(guān)內(nèi)容的，經(jīng)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查閱副卷。借閱人、調(diào)閱人歸還行政處罰案卷時(shí)，案卷管理人員應(yīng)當(dāng)檢查有無(wú)拆封、短缺、污損等情況。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，對(duì)受損文書(shū)材料進(jìn)行修補(bǔ)，并在卷內(nèi)備考表中記錄案卷受損、修補(bǔ)情況。査閱人在指定時(shí)間、地點(diǎn)查看、閱讀行政處罰案卷。經(jīng)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)卷內(nèi)的文書(shū)材料進(jìn)行摘抄或者復(fù)制。借閱人將行政處罰案卷帶出保管地點(diǎn)，到其他工作場(chǎng)所查看、閱讀、摘抄或者復(fù)制。借閱一般不超過(guò)3個(gè)工作日，超過(guò)規(guī)定期限的，案卷管理人員應(yīng)當(dāng)催還。上級(jí)價(jià)格主管部門將下級(jí)價(jià)格主管部門的行政處罰案卷調(diào)出查閱、摘抄或者復(fù)制。調(diào)閱一般不超過(guò)一個(gè)月，超過(guò)規(guī)定期限的，案卷管理人員應(yīng)當(dāng)催還。

（二）案卷管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密制度。不得違反規(guī)定向任何單位或者個(gè)人提供行政處罰案卷或者泄露行政處罰案卷內(nèi)容。查閱、借閱、調(diào)閱人不得向任何單位或者個(gè)人泄露行政處罰案卷內(nèi)容或者提供依法取得的摘抄件、復(fù)制件。

五、結(jié)語(yǔ)

價(jià)格行政處罰案卷管理在價(jià)格主管部門檔案工作中的地位和作用不容忽視。作為案卷管理人員要重視案卷管理工作，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)價(jià)格行政處罰案卷管理工作，發(fā)揮其在價(jià)格行政執(zhí)法中的價(jià)值和效益。

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