陶萬勇 孫偉 徐小明

摘? ? 要：在當前世界局勢背景下，各個國家的軍工企業(yè)都影響著國力發(fā)展，因此這些企業(yè)在國家發(fā)展之中的作用便不言可喻?；诖耍疚木蛯⒃诜治霎斍斑@類投資管理現(xiàn)狀的基礎上，給出相應的解決措施，同時以價值導向為前提建立相應的管理體系。

關鍵詞：價值導向;軍工固定資產(chǎn);投資管理

引言：

自十三五規(guī)劃以來，國家不斷加大軍工固定資產(chǎn)投資力度，從而使軍工企業(yè)邁上了新臺階，甚至部分企業(yè)必須要同時面臨多項固定資產(chǎn)投資項目。這就在提升企業(yè)能力水平的過程中，也給其固定資產(chǎn)管理提出了新的要求。因此，如何有效分析當前投資管理中存在的問題，在價值導向之下建立相應投資體系，是當前面臨的一項重要課題。所以在價值導向基礎上研究其固定資產(chǎn)投資管理已經(jīng)勢在必行。

一、概述

（一）基本概念

軍工固定資產(chǎn)投資就是相關企業(yè)為了完成國防科研生產(chǎn)的任務，而購置新型設備，或直接改造現(xiàn)有設備的一系列行為[1]。這一舉措能夠有效保障軍工基礎能力，快速發(fā)展國防科技。然而由于其軍工固定資產(chǎn)往往具有很強的針對性和專業(yè)性，再加上投資內(nèi)容包含國家專項資金投入和企業(yè)自籌資金投入，所以管理工作相對比較復雜。如今，國撥立項的軍工固定資產(chǎn)投資開展全面改革，使投資項目重心可以更多地放在技術創(chuàng)新和核心能力方面。如果相關企業(yè)不及時轉變思路，就無法保障投資效益，降低項目風險。因此這就需要相關企業(yè)盡快結合最新的投資政策，積極轉變投資思路，從而得到相關政府部門的支持;同時還要提升投資效率，實現(xiàn)資源利用最大化以及價值型投資建設。

（二）投資現(xiàn)狀

如今，國防科工局重點負責擬定軍工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資方針、規(guī)劃、以及政策，同時針對其固定資產(chǎn)投資項目管理，也給出了相應的管理辦法。這類投資項目以批審制度為準，同時該部門利用投資和資本金注入的形式，對項目建議書、以及可行性研究報告、初步設計等管理和審批規(guī)定予以執(zhí)行。在這之中，對于事后投資補償，該部門還可以直接審批;對于投資補助或者是貸款貼息的，該部門只對資金申請報告進行審批[2]。

軍工固定資產(chǎn)投資項目通常是建設單位依照行業(yè)技術發(fā)展情況以及基本的生產(chǎn)任務需求等提出申請，然后經(jīng)國防科技工業(yè)管理部門、軍工集團企業(yè)等實施初步審查，再報送給國防科工局進行正式初審，并委托相關機構實施精準評估，最終以評估結果為準辦理審批手續(xù)。當項目被批復之后，該部門依照項目具體的建設計劃下發(fā)投資計劃。項目完成之后，相關部門負責進行審計以及完工驗收等工作。

二、軍工能力建設問題

（一）重復購入或浪費現(xiàn)象較多

軍工固定資產(chǎn)投資資金原先基本都是中央預算內(nèi)資金或者是財政專項資金，因此相關企業(yè)為了獲得更多投資，在經(jīng)費申報和項目論證的過程中，并未做好資產(chǎn)清查和預測，盲目申報與重復購置情況比較嚴重;甚至還有一些企業(yè)存在激進提升技術指標的問題。這些都導致資本配置失去了合理性，影響了項目投資初衷，浪費了資源。

（二）能力建設落后科研生產(chǎn)

原先這類投資項目基本存在很嚴重的拖期問題。第一，因為項目前期評估和立項的手續(xù)非常繁雜，耗費時間久;第二，項目建設中不可控因素較多，所以政府部門在其手續(xù)報備和流程上往往會設立得比較復雜。這些都導致能力建設和條件保障落后于科研生產(chǎn)。很多項目在建設時，為了完成投資計劃，提升預算執(zhí)行率，開展先期付款以及年底集中付款的現(xiàn)象，導致后期審計驗收風險加大。

（三）設備利用率不高影響投資效益

這類投資項目在完成之后還存在利用率較低的問題。第一，在項目論證之前，因為統(tǒng)籌部門并未實施徹底盤查與詳細評估，各個部門之間固定資產(chǎn)信息交換困難，在設備申報方面購置模式落后，利用率較低。第二，一些工藝設備因為沒有預計未來技術發(fā)展，在其型號和技術更新之后，設備則面臨無法兼容和擴展的問題，由此導致其出現(xiàn)閑置的風險，造成資源浪費和投資效益過低的情況。

三、原因和解決措施

（一）強化管理意識

這類資產(chǎn)存在重復投資的問題，除了是因為絕大多數(shù)資金是由國家撥款的，還因為相關企業(yè)過于注重購置，忽視了管理。在項目論證之前，企業(yè)也并未對內(nèi)部資產(chǎn)開展充分的存量分析，無法對能力建設實施系統(tǒng)規(guī)劃。同時在輪正常初期也沒有分析好技術后續(xù)發(fā)展，未落實需求分析，導致購置的資產(chǎn)資產(chǎn)出現(xiàn)了不適用以及低效率的現(xiàn)象。對此，這就需要在項目論證的過程中強化管理意識，落實好需求、存量、技術發(fā)展以及效益的分析，從而最大程度上保障項目可行性以及投資效益。

（二）加強風險預估

軍工能力建設落后科研生產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，主要是由于項目在設計前期沒有充分預估風險，在建設的過程中也沒有開展充分的管控，導致最終項目出現(xiàn)拖期的情況[3]。能力建設通常要注重過程管理，這不僅是上級管理部門風險管控的要求，還是企業(yè)控制成本提升收益的基本需要。強化過程管理，能夠進一步控制成本投入，比如可以在購置設備的過程中進行多家產(chǎn)品比對和方案評價;或者直接運用招投標進行采購，以此降低成本。另外，加大投資過程管控，還要實施精細化管理，達到價值導向的固定資產(chǎn)投資。

（三）落實資產(chǎn)經(jīng)營維護

當前軍工固定資產(chǎn)使用率較低的原因比較多，比如設備和任務之間不相匹配、產(chǎn)品技術發(fā)展之后設備不適用，以及設備后期管理維護不到位等等。因為項目在完工驗收后沒有考核機制，評價工作落實困難，導致設備無法得到有效經(jīng)營與維護，所以項目后期利用率較低的現(xiàn)象比較顯著。在十三五規(guī)劃以后，不斷強調(diào)核心能力建設，其固定資產(chǎn)能力建設要綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項目經(jīng)營則注重投資成本與效益。要實現(xiàn)價值型投資，就要將其評判標準落實到資產(chǎn)論證、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)應用、資產(chǎn)報廢以及資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)當中，以確保存量資產(chǎn)和新增資產(chǎn)之間可以持續(xù)重組和科學流動，最終實現(xiàn)高效管理與合理應用，最終強化使用率及回報率。

四、價值導向基礎上構建投資體系

為了在價值導向基礎上構建投資管理體系，就要及時轉變投資理念，強化效益管理意識，并充分認識到這類資產(chǎn)投資不只是簡單的資產(chǎn)購入和經(jīng)營，而是全生命周期的管理。

基于此，這就能夠建立起相應的投資體系，最終實現(xiàn)資源合理配置，有效統(tǒng)籌未來發(fā)展，達到節(jié)約型能力建設投資，提高投資效益。

（一）前期設計

這類投資管理體系建設中的第一個環(huán)節(jié)就是前提設計工作體系。在這之中，需要牢牢把握住固定資產(chǎn)的增值關隘，特別是那些資產(chǎn)耗費比較大的大中型設備，一定要提前落實分析和論證工作，將傳統(tǒng)投資過程中追求“小而全”及“高大上”的工作模式予以改變，以實現(xiàn)精準投資的目的[4]。

（二）分層管控

這類投資管理過程中最關鍵的方式就是分層計劃管控，而這一點的實現(xiàn)往往都要根據(jù)項目狀態(tài)去進行優(yōu)化調(diào)整。良好的管理和控制措施往往能夠有效確保項目建設質(zhì)量和進度，而質(zhì)量和進度往往會直接決定最終的投資效益。投資過程除了要按期完成并通過驗收，還要可以服務于科研生產(chǎn)，完成投資回報。

（三）資產(chǎn)采購監(jiān)管

這類投資管理體系建設中具體實施的監(jiān)管就是資產(chǎn)采購監(jiān)管體系。怎樣依照項目批復和計劃實施，是項目進度成本得以保障的關鍵。這就要運用嚴格的設備采購監(jiān)管體系，達到快速經(jīng)濟、合規(guī)合理的投資。比如資產(chǎn)購入流程設置以及招投標過程監(jiān)管等等。

（四）檔案伴生管理

檔案伴生管理就是對項目建設當中所產(chǎn)生的檔案進行管理，包含各個階段的報告內(nèi)容、設備工藝實施節(jié)點結論，以及投資完成后的使用信息數(shù)據(jù)等。通過該項管理，可以實現(xiàn)對存量資產(chǎn)和新增資產(chǎn)狀態(tài)的掌握，給投資效益最大化的實現(xiàn)提供一定基礎。

（五）完工驗收

該體系是投資完成驗收的重要保障。它是資產(chǎn)投資建設目標實現(xiàn)的重要判定依據(jù)，在該體系之下能夠有效完成項目單項驗收和完工驗收。具體分為工藝設備的驗收、財務審計、檔案驗收等內(nèi)容。

（六）項目后評價

這是投資管理中的重要環(huán)節(jié)，在這之下能夠有效分析項目的投資效益，并運用其信息反饋內(nèi)容給后續(xù)新項目進行決策，或者是給決策管理以及后期項目運營中出現(xiàn)的問題提供相應的建議，以此達到提升投資效益的目的。

五、結論

總的來說，軍工固定資產(chǎn)投資給其能力建設帶來了保證。后續(xù)在各項政策的推進之下，其投資項目申報將會面臨更大的困難，因此相關企業(yè)就必須要深入了解政府發(fā)布的投資文件，從而取得更多投資支持。最關鍵的是，企業(yè)還要積極轉變自身的投資觀念，在價值導向基礎上建立起投資管理模式，從收益與成本的角度入手，實現(xiàn)精準投資，由此更好地為未來軍工科研生產(chǎn)提供服務。

參考文獻：

[1] 趙宇婧， 邵淑偉. 軍工固定資產(chǎn)投資項目全過程管理問題研究及對策建議[J]. 國防科技工業(yè)， 2019（4）.

[2] 黃興鵬. 軍工固定資產(chǎn)投資項目后評價管理研究[J]. 經(jīng)濟視野， 2016（8）：144-144.

[3] 周莉. 軍工固定資產(chǎn)投資項目的價值探討[J]. 重慶與世界， 2016（10期）：20-24.

[4] 武潔. 軍工固定資產(chǎn)投資項目管理問題及對策研究--基于G企業(yè)問卷調(diào)查分析[J]. 經(jīng)濟師， 2016， 000（010）：22-23.