朱艷艷　唐衡

[摘要]在我國整體就業(yè)壓力增大、結(jié)構(gòu)就業(yè)矛盾突出的新形勢下，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力更高質(zhì)量就業(yè)，對全面建設(shè)小康社會具有很大的推動作用。隨著國家經(jīng)濟的快速增長、科技的進步，農(nóng)產(chǎn)品需求量增長、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的勞動力相對減少。為了追趕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，加快城市化進程，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就要加速把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)中去，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的利用率。本文以北京市為例，回顧北京市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的歷程、就業(yè)特點以及現(xiàn)有人口狀況，分析了當(dāng)前就業(yè)面臨的主要的“質(zhì)量”問題，提出了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與高質(zhì)量就業(yè)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;高質(zhì)量就業(yè);質(zhì)量問題

中圖分類號：F299.2;F323文獻標(biāo)識碼：ADOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202004

北京作為國際化大都市，雖然農(nóng)村勞動力在勞動力總量中所占比例較低，但仍然存在大量的農(nóng)村勞動力。北京市農(nóng)村人口特征在勞動力轉(zhuǎn)移方面極具代表性，其戶籍結(jié)構(gòu)復(fù)雜、戶均規(guī)模人口小、低于人口規(guī)模擴大化等，主要產(chǎn)業(yè)則以第三產(chǎn)業(yè)為主，以青年男性為勞動力輸出重點。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)深入，農(nóng)村勞動力也將逐漸進行轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，由低端輸出型向高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)身份與收入差異問題的研究上，相關(guān)學(xué)者提出，就業(yè)只是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進城謀生的一種方式，并不是唯一的，因為年齡、工作經(jīng)驗、教育程度存在差異，且基于戶籍的城鄉(xiāng)勞動力市場分割的存在，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力會在城市的各就業(yè)部門之間尋找生存的空間，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力會以多種就業(yè)的身份謀生，而此就業(yè)身份差異決定其輸入來源的性質(zhì)不同。與此同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要更高層次的研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復(fù)合人才，而這恰恰是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力最欠缺的，部分新成長勞動力的實踐能力還難以跟上市場變化，大齡且低技能勞動力就業(yè)難題仍然存在。在國內(nèi)經(jīng)濟迅速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型之時，農(nóng)村勞動力更高質(zhì)量的就業(yè)必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2018年1月2日，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，《意見》強調(diào)了“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，并明確提出要以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進農(nóng)民增收。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的向往與追求和就業(yè)這一民生問題是緊密聯(lián)系的，就業(yè)質(zhì)量的提升能顯著改善和增強人民的幸福感和獲得感。本文旨在分析當(dāng)前北京市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和高質(zhì)量就業(yè)中存在的問題，進而探索路徑，解決問題。

1 研究綜述

農(nóng)村勞動力是指在農(nóng)村地區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是指勞動力從農(nóng)業(yè)勞動中轉(zhuǎn)移出來，進入第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代，作為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革第一步的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動力的問題得以初步顯現(xiàn)。此類問題在計劃經(jīng)濟時期尤為明顯，農(nóng)村農(nóng)民通常會被貼上基礎(chǔ)務(wù)農(nóng)的標(biāo)簽，從制度身份、職業(yè)、收入、空間多方面限制了農(nóng)民的發(fā)展。隨著改革開放市場化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力紛紛向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。而通過對全球發(fā)達國家發(fā)展過程進行回顧分析發(fā)現(xiàn)，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力必然會由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)會隨著經(jīng)濟發(fā)展而占據(jù)更多的勞動力份額。對此國內(nèi)外學(xué)者都有研究，國內(nèi)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究目前可以分為三種類型，一是鼓勵遷移型，二是數(shù)量減少型，三是質(zhì)量下降型。其中鼓勵遷移型被普遍認(rèn)為是一種能夠有效提高農(nóng)民收入的途徑，農(nóng)村多余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)當(dāng)中，既能促進城市的發(fā)展，又能提高農(nóng)民的收入水平。2017年中央一號文件明確指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是讓農(nóng)民生活富裕。勞動力轉(zhuǎn)移是推動農(nóng)民收入增長的重要途徑之一[1]。直觀上講，勞動力轉(zhuǎn)移可以通過增加非農(nóng)就業(yè)機會有效提高農(nóng)民的工資性收入，可以促進農(nóng)民非農(nóng)收入增長。數(shù)量減少型則相對較為穩(wěn)定，能夠減少對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的影響。有學(xué)者對勞動力轉(zhuǎn)移及其誘導(dǎo)的老齡化問題對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響表示擔(dān)憂[2]。田先紅等[3]曾經(jīng)對農(nóng)村地權(quán)配置進行分析，認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，會造成農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，影響土地閑置與非農(nóng)用途，進而影響農(nóng)業(yè)生存率。質(zhì)量下降型則會影響農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)，相關(guān)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村年輕人口以及高質(zhì)量人口的流失，會使農(nóng)村勞動力老齡化加速，阻礙農(nóng)業(yè)新技術(shù)的使用與進步[4]。

2 北京市勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與就業(yè)分析

2.1 北京市農(nóng)村勞動力就業(yè)基本情況

本文分析的農(nóng)村勞動力是指農(nóng)村常住人口中，年齡在16周歲以上，具備勞動能力的人員。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年年末，全市常住人口2 154.2萬人，比上年年末下降0.8%。北京市常住人口在2017年減少了2.2萬人，下降0.1%，是自2000年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。

據(jù)世界銀行和國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村勞動力資源總量2 067 465人，伴隨著農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)不斷向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民非農(nóng)收入也隨之增加。2018年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值30 320億元，比上年增長6.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值0.4%，與上年持平;第二產(chǎn)業(yè)增加值18.6%，下降1.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值81.0%，增加0.4%。北京市農(nóng)村居民人均可支配收入26 490元，比上年增長9.3%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要渠道，尤其是其經(jīng)濟規(guī)模正在促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成，朝以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)式發(fā)展，而作為首都的北京開始以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市支持農(nóng)村的新發(fā)展[5]。

2.2 北京市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況

轉(zhuǎn)移情況主要從農(nóng)村總勞動力與農(nóng)業(yè)勞動力占比判斷，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為比重的下降。根據(jù)《北京市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理辦法》，本文所指的是本市農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)村勞動力進入第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營與其他社會經(jīng)濟活動。

從北京的發(fā)展?fàn)顩r來看，城市化發(fā)展階段正處于農(nóng)村勞動力加速進城，向著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移的高速階段。轉(zhuǎn)移數(shù)量位居全國前列，農(nóng)民工資性收入比重逐年提高。

2.2.1 勞動力轉(zhuǎn)移分布特征

2018年調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，從轉(zhuǎn)移地點來看，以本地轉(zhuǎn)移為主，其中市外遷入人口所占比重最高，達到59.46%。而遷往市外的農(nóng)村勞動力所占比重僅為40.54%，如表1所示。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成，如表2所示。1978—2018年三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員情況和生產(chǎn)總值統(tǒng)計情況，如圖1、圖2所示。

2.2.2 北京市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的文化層次

從三次農(nóng)業(yè)普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看[6]，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力文化素質(zhì)逐步提高，受教育程度上升。相較于2006年，2016年北京市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力高文化程度的比重有所增加，其中具有大專及以上文化程度的人數(shù)比重與10年前相比有所提高，如表3所示。

2.2.3 北京市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)特點

當(dāng)前以及今后一段時期，北京市的整體就業(yè)形勢正在發(fā)生深刻的變化。一是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)受到宏觀經(jīng)濟波動影響的同時，也受到體制和政策的影響，新生代農(nóng)民工成為轉(zhuǎn)移勞動力的主體。二是收入和相關(guān)待遇明顯改善，工資水平顯著提高（3 677元/月），農(nóng)民工權(quán)益得到保護，子女上學(xué)問題得到解決。三是城市戶籍制度上依附的社會福利可能需要分階段實現(xiàn)，即“就業(yè)—子女教育—資本積累—社會保障”等逐一落實。值得注意的是，在異地務(wù)工的背景下，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力多具備往返流動的年齡代際特征，一般在結(jié)婚以前多是遠(yuǎn)程單向流動，以服務(wù)業(yè)為主;在結(jié)婚之后往往就會選擇雙向往返，多選擇從事制造業(yè);有了孩子或孩子長大以后，常在建筑行業(yè)頻繁流動，而在不斷流動往返之中，也會促使資金與技術(shù)的流動，這樣就促成了本地經(jīng)濟的發(fā)展，繁榮農(nóng)村，勞動力逐漸選擇在本地就業(yè)。

3 北京市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)面臨的主要“質(zhì)量”問題

勞動力就業(yè)關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會穩(wěn)定，所以必須解決就業(yè)問題。而農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)則是我國實現(xiàn)充分就業(yè)、解決民生問題的重點和難點，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。而北京職工就業(yè)類型逐漸向多元化轉(zhuǎn)變，選擇更多，同時職工的權(quán)益受損現(xiàn)象也隨之增多。

北京市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)形勢不容樂觀，伴隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度的加快，流動人口的數(shù)量大幅增加。農(nóng)村流動人口也就是通常所稱的農(nóng)民工群體，是就業(yè)質(zhì)量較低、值得特別關(guān)注的一個群體。自2012年上半年開始，我國就業(yè)崗位的需求隨著經(jīng)濟增速的放緩有所下降，雖然勞動者出于自身經(jīng)濟利益的需求有意愿去城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但受各種因素的影響存在農(nóng)民仍選擇在農(nóng)村謀業(yè)的現(xiàn)象。2017年農(nóng)村流動人口自我雇傭比例為37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)戶籍居民18%的自我雇傭比例，而在那些受雇工作者中間，農(nóng)村流動人口沒有簽訂正規(guī)合同的比例為59%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)戶籍居民31%的未簽訂正規(guī)合同比例。從事自我雇傭或沒有簽訂正規(guī)勞動合同的就業(yè)者一般多為低技能勞動者，他們的勞動報酬較低、就業(yè)不穩(wěn)定、社會保障不完善。農(nóng)村流動人口在城鎮(zhèn)勞動力市場的人口比例高達43%，如果不能提高該群體就業(yè)的正規(guī)性，勞動力市場的整體質(zhì)量水平就無法真正提高。

總體來看，盡管北京市目前勞動力市場失業(yè)率較低，但就業(yè)質(zhì)量有待提高，特別是對于農(nóng)民工等特定人群，未來就業(yè)工作的重心亟需向就業(yè)質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變。

3.1 區(qū)域經(jīng)濟增長造成低端勞動力就業(yè)機會乏力

首都文化圈所需崗位以年輕人為主，要求具備較高知識技能，其培高項目也齊全，這也就導(dǎo)致周邊商業(yè)區(qū)的競爭力較大，尤其是當(dāng)?shù)氐氖I(yè)人員，無法滿足再就業(yè)要求。很多文化偏低、技能單一的就業(yè)困難人員，極難在地區(qū)經(jīng)濟增長環(huán)境中受益，無法獲得上崗就業(yè)的機會。截至2018年年底，北京市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅占3.7%。

3.2 工資水平仍然偏低，體面勞動尚需環(huán)境改善

2019年北京市統(tǒng)計局發(fā)布的關(guān)于低收入農(nóng)戶人均收入和消費支出的調(diào)查結(jié)果顯示，2018年北京市低收入農(nóng)戶人均可支配收入12 524元，總體水平超過低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)型11 160元（以2015年家庭人均可支配收入低于11 160元為基本標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮家庭財產(chǎn)、消費支出等情況，將符合條件的農(nóng)戶認(rèn)定為低收入農(nóng)戶），人均可支配收入的工資性收入為4 001元，同比增長15.9%。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力在用人單位就業(yè)的人員，將人均的月工資、每月繳納的社會保險費和福利金額加總，遠(yuǎn)不及全職工月均工資的一半。

隨著地區(qū)下行經(jīng)濟壓力加大，用人單位資金緊張，企業(yè)在提高職工工資水平時，因投資項目的延緩及外遷、調(diào)整等一系列因素的影響，部分用人單位減員，間接導(dǎo)致了就業(yè)崗位資源不足等問題。

3.3 就業(yè)政策促進就業(yè)的效率不高

盡管北京市目前促進就業(yè)政策（以市級促進就業(yè)政策為主，以各區(qū)促進就業(yè)優(yōu)惠政策為重要補充）已經(jīng)形成比較完整的體系，但是因各項政策的組合效應(yīng)不足、管理方式以及政策手段單一，導(dǎo)致北京市就業(yè)政策扶持各類勞動者的效率不高。

首先，北京市及各區(qū)現(xiàn)行的就業(yè)政策在扶持對象上存在三種分割。一是城市福利的下降。城市福利與城市人口就業(yè)質(zhì)量相輔相成，一個城市的勞動人口就業(yè)質(zhì)量越高，其創(chuàng)造的價值就越多，城市福利越好。北京的城市福利在逐漸下降，公交收費的改革致使目前北京的地鐵收費已經(jīng)遠(yuǎn)高于南京;近期的公積金改革，可謂是斷崖收緊。二是就業(yè)補貼的群體分割。大學(xué)畢業(yè)生、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及家屬、刑滿釋放人員等各自有專門的就業(yè)扶持政策，但由于出自不同的部門而呈現(xiàn)管理分離、各自獨立的狀況。對于同一群體，在覆蓋以及享受政策范圍、幫扶政策等方面各不相同。三是城市的高生活成本抑制農(nóng)民工落戶。農(nóng)民工落戶的首要問題是其低收入難以支付城市的高房價。2018年北京市農(nóng)村居民家庭人均可支配收入26 490元，人均住房建筑面積46.26m2，農(nóng)民購買商品房所占比重為0.3%。2019年商品住宅房42 587元/m2，100m2的房價為425.87萬元。在高房價背景下，同時面臨著促就業(yè)資金不足、崗位資源分布不均等問題，單純地促進就業(yè)制度，已難以全面調(diào)動整合城市資源，無法對城鄉(xiāng)勞動者進行同等的就業(yè)幫扶。戶籍制度是完全自由遷移的最大障礙，特別是在教育的公平問題上對于外地戶籍來說，相比二線城市的“零門檻”落戶，北京教育是高投入、低收益，二線城市是高投入、高收益。同時在城市中，農(nóng)民工子女入學(xué)難、借讀費收費不合理等情況依然存在，農(nóng)村新農(nóng)合醫(yī)療報銷也存在只報銷住院費、報銷程序煩瑣、報銷比例遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)醫(yī)保等問題，即教育和醫(yī)療等公共服務(wù)的嚴(yán)重不對等。故而，城市生活對于農(nóng)民工而言成本過于高昂，無法實現(xiàn)舉家遷移，農(nóng)民工雖然長期進城務(wù)工，但其個人終究不能脫離家庭，從而抑制了農(nóng)民工的市民化[7]。

其次，管理方式不足，影響用人單位和個人享受政策。勞動就業(yè)與社會保障領(lǐng)域之間的信息聯(lián)系不通暢，一些鼓勵扶持政策申請的審批過程冗長、手續(xù)繁雜，因此用人單位和勞動者會放棄申請;一直以來延續(xù)下來的政策文件沒能得到梳理，幫扶項目不僅類別繁多，且范圍不一，甚至相互間矛盾，以至于勞動者感到政策很多，但了解、掌握、使用比較困難。

4 提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及高質(zhì)量就業(yè)的對策建議

十三屆全國人大一次會議政府工作報告首次將調(diào)查失業(yè)率列入預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，提出城鎮(zhèn)失業(yè)率要控制在5.5%以內(nèi)。這表明，中央政府已把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟增長的最根本目的和調(diào)控的重要目標(biāo)，政府將加強經(jīng)濟政策與就業(yè)、失業(yè)的影響。隨著官方調(diào)查失業(yè)率的公布，就業(yè)問題勢必引發(fā)各界重點關(guān)注[8]。

實現(xiàn)更充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)，需要根據(jù)具體情況多管齊下，關(guān)鍵在于打通城鄉(xiāng)要素流動渠道，將十九大報告中的指導(dǎo)性意見予以落實。

4.1 高度重視農(nóng)村居民增收，著力推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)

采取更加積極的措施，擴大城市公共服務(wù)類崗位安置本市農(nóng)村勞動力就業(yè)的渠道，由試點的公交、環(huán)衛(wèi)、地鐵領(lǐng)域向停車管理、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域拓展，力爭實現(xiàn)萬人就業(yè)。統(tǒng)籌做好其他途徑就業(yè)促進工作，用足用好“崗補”“社補”等政策，確保實現(xiàn)新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分發(fā)揮北京農(nóng)職院校作用，加大財政投入，有針對性地開展定點、定向、定崗培訓(xùn)，切實提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新一輪百萬畝造林等重點工程創(chuàng)造的就業(yè)崗位，要優(yōu)先使用本地勞動力，并加強對政策執(zhí)行的評估考核。多渠道開發(fā)農(nóng)村公益性就業(yè)崗位，創(chuàng)造條件就近解決農(nóng)村“閑人”現(xiàn)象。

4.2 破除勞動力流動的體制機制弊端，推動基本公共服務(wù)均等化

勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端的一個重要表現(xiàn)就是新型城鎮(zhèn)化沒有實現(xiàn)農(nóng)村居民向城市居民的縱向流動，農(nóng)民工通過代際升級改變家庭命運的愿望難以實現(xiàn)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)勞動力市場上遭受諸多不公平待遇，例如多從事自我雇傭工作，缺乏勞動合同的保護，無法享受相應(yīng)的社會保障等。

農(nóng)民工實現(xiàn)市民化，首先就要做到經(jīng)濟融入，同時引入城市的資本和技術(shù)。根據(jù)中國家庭就業(yè)調(diào)查2011—2017年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村流動人口與城鎮(zhèn)戶籍人口在勞動力市場表現(xiàn)方面有明顯的趨同勢頭。如果能夠進一步改革戶籍制度，減少戶籍對勞動力流動的限制，推動教育、醫(yī)療、社會保障、文化等基本公共服務(wù)的均等化，將進一步加快農(nóng)民工的市民化進程，從而為勞動力市場的均衡、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的保障[9-10]。

4.3 著力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會

結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開發(fā)更多的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，深入實施職業(yè)技能提升和全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，加快推進勞動合同、勞動監(jiān)察和社會保險全覆蓋，建立健全技能提升、創(chuàng)業(yè)成果和收入增長聯(lián)動機制，暢通勞動者自主就業(yè)、向上流通渠道，不斷增強勞動者就業(yè)的獲得感、幸福感和安全感[11-12]。

4.4 加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)

要繼續(xù)增加財政投入，政府也要不斷地完善社會保障體系，切實幫扶一批困難群眾實現(xiàn)就業(yè)。為農(nóng)民提供就業(yè)信息咨詢、就業(yè)企業(yè)推薦，請專家對其進行全面的培訓(xùn)，建立完善的信息宣傳平臺，使其獲得一手的崗位、技能信息。

4.5 人口和要素的雙向流動

賦予農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移自主權(quán)，建立城市資本和技術(shù)引入農(nóng)村的渠道，完善農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的通道和與之配套的勞動保障體系。新時期的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移要保證其部門之間的工作流動自由[13-15]，通過建立配套的勞動保障體系確保農(nóng)村勞動力能夠在非農(nóng)業(yè)部門擁有立足之地并享受公平的待遇，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，保證用人單位在招聘時以能力和崗位適應(yīng)性為標(biāo)準(zhǔn)而不是以非農(nóng)戶籍為門檻，并保證農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與城市勞動力同工同酬，堅決抵制歧視性條款，在此基礎(chǔ)上對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行基本的住房保障。這樣不僅可以順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，還能有效解決二三線城市房地產(chǎn)產(chǎn)能過剩的問題，規(guī)避炒房風(fēng)險。

城市要素進入農(nóng)村，即引入城市的資本、技術(shù)和信心等要素，應(yīng)以財政轉(zhuǎn)移支付為主，以發(fā)揮農(nóng)村特色為基礎(chǔ)，以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等為著力點，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)展城鄉(xiāng)交通、通信建設(shè)，營造優(yōu)越的投資環(huán)境。同時，還要發(fā)揮基層干部的作用，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)[16-18]。

4.6 通過多種途徑促進和諧勞動環(huán)境的改善

構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，使就業(yè)不僅要滿足生活的需要，還要實現(xiàn)幸福和滿足感。中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超過了第一、第二產(chǎn)業(yè)。過去，這個行業(yè)是勞動密集型的，但是隨著行業(yè)的升級，服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了大量的高科技崗位。國家出臺相關(guān)政策扶持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將極大地促進就業(yè)。此外，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新也可以實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。在發(fā)展的過程中，個體可以找到實現(xiàn)自我價值的空間，獲得自我滿足[19-20]。

5 結(jié) 論

北京市作為首都、北方最發(fā)達的城市以及主要的人口流入地，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及高質(zhì)量就業(yè)問題兼具全國的普遍性和自身的特殊性，也代表了很多大城市未來的發(fā)展方向，深具研究意義。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，直接導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移以及城市就業(yè)崗位的壓力不斷增大。綜合來看，盤活城鄉(xiāng)要素流動渠道是基礎(chǔ)，進一步完善各項政策，且政府在制定和實施有關(guān)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)政策時，必須以農(nóng)民為主體，充分考慮其個人、家庭、社會關(guān)系等因素，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行高質(zhì)量就業(yè)提供保障。

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