鄒志強

經濟學家西蒙·庫茲涅茨(Simon S. Kuznets)認為，一個國家的經濟增長可以定義為向居民提供日益繁多的經濟產品的能力長期上升，而這種不斷增長的能力是建立在先進技術以及所需要的制度和思想意識相應調整的基礎上的。(1)[美]西蒙·庫茲涅茨 ：《現代經濟的增長：速度、結構與擴展》，戴睿、易誠譯，北京：北京經濟學院出版社1989年版，第21頁。如果經濟增長無法帶來經濟結構優(yōu)化升級、民眾普遍受益和社會環(huán)境持續(xù)進步，貧窮、失業(yè)、不平等問題突出，表現出無就業(yè)增長、缺乏包容性的增長，即可能陷入“有增長無發(fā)展”(growth without development)。因此可以說，經濟增長是經濟發(fā)展的必要條件，但不一定會帶來經濟發(fā)展。(2)張培剛、張建華 ：《發(fā)展經濟學》，北京：北京大學出版社2009年版，第10頁?！坝性鲩L無發(fā)展”的現象在很多發(fā)展中國家都廣泛存在。

位于西亞北非地區(qū)的阿拉伯國家是一個特殊的發(fā)展中國家群體，能源資源豐富，戰(zhàn)略地位重要，內部互動緊密，是全球格局中的重要戰(zhàn)略板塊。但長期以來，阿拉伯地區(qū)各種危機頻發(fā)，矛盾與沖突不斷，也積累了嚴重的社會與發(fā)展問題，“發(fā)展赤字”和“治理赤字”尤為突出。僅從經濟增長率、人均國民收入、福利水平等經濟指標來看，阿拉伯國家的發(fā)展表現并不差，甚至處于世界領先水平，但現實中爆發(fā)劇變并陷入嚴重動蕩的，正是那些經濟增長率不低的阿拉伯國家，如突尼斯、埃及等國。這表明很多阿拉伯國家陷入了“有增長無發(fā)展”的困境。阿拉伯國家普遍面臨著國內經濟轉型、社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的壓力和地緣政治等多重挑戰(zhàn)，經濟、社會、環(huán)境三大發(fā)展領域的問題均十分突出。從根本上來說，當今阿拉伯國家發(fā)展的關鍵在于如何實現均衡、包容、可持續(xù)的綜合發(fā)展，發(fā)展的內涵與治理要求已經遠遠超出了經濟領域。經濟增長必須與社會、環(huán)境等相關領域的發(fā)展相結合，才能走上可持續(xù)發(fā)展之路。阿拉伯國家亟待更新和提升發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展能力，尋求破解發(fā)展和治理難題的有效路徑。

阿拉伯國家對于發(fā)展理念的認知經歷了一個緩慢演變的過程。在有利的資源基礎以及政治制度、歷史文化、經濟結構與對外關系等因素的影響之下，阿拉伯國家長期以來滿足于經濟財富的增長，而沒有將人口與社會、環(huán)境的全面發(fā)展列為國家優(yōu)先議程。阿拉伯產油國對全球氣候變化、可持續(xù)發(fā)展議程長期持謹慎態(tài)度，而阿拉伯非產油國的態(tài)度相對更為積極。(3)Esmat Zaidan, Mohammad Al-Saidi and Suzanne H. Hammad, “Sustainable Development in the Arab World-Is the Gulf Cooperation Council (GCC) Region Fit for the Challenge?,” Development in Practice, Vol. 29, No. 5, 2019, pp. 671-672.一方面，阿拉伯國家國內經濟結構畸形，政治和社會改革滯后，治理能力不足；另一方面，冷戰(zhàn)后，以私有化、自由化和宏觀穩(wěn)定為主要內容的西方新自由主義政策的推行，加劇了阿拉伯國家的發(fā)展困境，令其脆弱性更加突出。隨著內部形勢的快速變化和外部國際壓力的增加，阿拉伯國家實現經濟增長日益困難，而且僅靠經濟增長已無法有效維護社會穩(wěn)定，這在“阿拉伯之春”發(fā)生以來的國家轉型進程中表現得尤為突出。

國內外關于可持續(xù)發(fā)展的研究成果很多，但很少將中東地區(qū)和阿拉伯國家作為研究對象，將社會與國家治理納入可持續(xù)發(fā)展領域研究的成果更少。國內學者主要從資源與環(huán)境角度探討阿拉伯國家可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，(4)參見楊光 ：《中東可持續(xù)發(fā)展問題的挑戰(zhàn)》，載《西亞非洲》2008年第1期，第10-17頁；徐婷、徐美麗 ：《阿拉伯國家環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的制度因素》，載《阿拉伯世界研究》2010年第5期，第41-48頁?；驈娜丝?、糧食、水資源等角度對中東國家發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)進行分析，(5)參見仝菲 ：《中東水資源安全》，載楊光主編、唐志超副主編 ：《中東發(fā)展報告No.16(2013～2014)》，北京：社會科學文獻出版社，2014年版，第165-179頁；劉冬 ：《中東糧食進口安全問題》，載楊光主編、唐志超副主編 ：《中東發(fā)展報告No.16(2013～2014)》，第180-196頁。從能源角度研究阿拉伯國家發(fā)展轉型所面臨挑戰(zhàn)的成果相對最為豐富。(6)參見吳磊、楊澤榆 ：《阿拉伯國家社會轉型中經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)》，載《阿拉伯世界研究》2014年第5期，第12-14頁；田文林 ：《“資源詛咒”：論石油因素對中東的消極影響》，載《阿拉伯世界研究》2019年第6期，第75-87頁。國外部分學者直接研究了阿拉伯國家落實聯合國發(fā)展議程的主要挑戰(zhàn)。(7)Esmat Zaidan, Mohammad Al-Saidi and Suzanne H. Hammad, “Sustainable Development in the Arab World-Is the Gulf Cooperation Council (GCC) Region Fit for the Challenge?,” p. 671.在此背景下，系統(tǒng)科學的聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程可為破解阿拉伯國家的發(fā)展難題提供新的路徑與方向，如何通過聯合國發(fā)展議程推動阿拉伯國家糾正和平衡原有發(fā)展理念與實踐上的偏頗，尋求更加契合阿拉伯國家發(fā)展實際的可持續(xù)發(fā)展模式，是具有重要價值的研究議題，也是本文的要義所在。

一、 聯合國發(fā)展議程與阿拉伯國家的發(fā)展現實

聯合國發(fā)展議程是在聯合國框架下提出和通過的一系列國際發(fā)展倡議、承諾、宣示、決議和行動計劃，是得到世界各國一致認可的發(fā)展目標、發(fā)展愿景、發(fā)展共識的總稱。聯合國發(fā)展議程涉及經濟增長、減貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療、人口、男女平等以及發(fā)展援助、環(huán)境保護、能源、海洋、司法、人權等極為廣泛的國際性發(fā)展議題，也致力于協調與發(fā)展問題高度相關的沖突、災害、安全、移民、難民等關聯性議題。其中，可持續(xù)發(fā)展處于一種統(tǒng)領全局、提綱挈領的關鍵地位，經濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，需要確保三者之間的平衡，使其相互依存、相互促進。(8)孫伊然 ：《聯合國發(fā)展議程的現狀和走向》，載《現代國際關系》2012年第9期，第42頁。

聯合國發(fā)展議程與全球發(fā)展治理密切相關。全球發(fā)展治理是國際社會為解決全球性發(fā)展問題與挑戰(zhàn)而形成的各種理念、制度、政策和實踐行動的總和。從20世紀60年代開始的四個“發(fā)展十年”、2000年開始的“千年發(fā)展目標”和2016年開啟的“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，是聯合國發(fā)展議程的三個主要階段。在此期間，國際社會從主要關注經濟增長到公正與人權，再到環(huán)境與發(fā)展，從以減貧為核心到經濟、環(huán)境與社會的可持續(xù)發(fā)展，聯合國發(fā)展議程已經成為指導全球和各國發(fā)展的主要理念來源和目標框架，也推動了全球發(fā)展治理的轉型升級。

2030年可持續(xù)發(fā)展議程在2015年9月第70屆聯大和聯合國發(fā)展峰會上被通過，并從2016年開始正式實施，其致力于實現17個可持續(xù)發(fā)展議程，并細分為169項具體目標，用以推動全球環(huán)境、社會及經濟三大領域的可持續(xù)發(fā)展。(9)參見United Nations, “Transforming Our World: 2030 Agenda for Sustainable Deve￣lop￣ment,” UN, A/RES/ 70/1, September 25, 2015, https://sustainabledevelopment.un.org/post￣2015/tr￣ans￣for￣mingourworld/publication, 登錄時間：2019年9月22日。2030年可持續(xù)發(fā)展議程大幅拓寬了發(fā)展的范疇，致力于以史無前例的發(fā)展指標體系推動世界各國取得更大發(fā)展成就，強調“不讓一個人掉隊”的可持續(xù)發(fā)展理念，更為突出公平、包容、協調，將經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為一個整體目標，也將全球發(fā)展治理推向了一個新的階段。聯合國秘書長指出，2030年可持續(xù)發(fā)展議程等成果文件建立了全球發(fā)展治理的總體框架，充分體現了最高政治級別的共同承諾。(10)參見United Nations, “The United Nations in Global Economic Governance,” UN, A/71/378, September 14, 2016, https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/71/378, 登錄時間：2019年10月19日。

和其他發(fā)展中地區(qū)相比，多數阿拉伯國家相對較高的人均收入水平為其實現聯合國發(fā)展議程設定的發(fā)展目標奠定了良好的經濟基礎，使之具有一定的先發(fā)優(yōu)勢，并取得了較為顯著的發(fā)展成績。但是，聯合國發(fā)展議程的不斷升級也凸顯出阿拉伯國家在發(fā)展領域面臨的挑戰(zhàn)不斷加劇。

從聯合國發(fā)展議程的角度來看，阿拉伯國家在減貧、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等領域的發(fā)展指標上表現較好，在性別平等、就業(yè)、環(huán)境保護、債務等領域表現相對落后。以2015年結束的聯合國千年發(fā)展目標來衡量，阿拉伯國家整體上提前實現了極端貧困人口減半的目標；兒童存活率和孕產婦保健狀況明顯改善，幾乎實現了5歲以下兒童死亡率降低三分之二的目標；在清潔飲用水和衛(wèi)生設施方面也實現了預期目標；自然保護區(qū)面積增長了超過四倍；初等教育入學率從2000年的86%上升至2015年的95%。(11)參見United Nations, “The Millennium Development Goals Reports 2015,” UN, July 6, 2015, https://www.un.org/millenniumgoals/2015_MDG_Report/pdf/MDG%202015%20rev%20%28July%201%29.pdf, 登錄時間：2019年10月10日.然而，雖然從平均水平來看阿拉伯國家收入水平和社會發(fā)展指標較高，但地區(qū)各國之間和國家內部差距很大，發(fā)展不平衡問題十分突出。以海灣阿拉伯國家為代表的產油國，經濟發(fā)展水平和人均收入最高，在落實發(fā)展目標方面處于領先水平。但缺乏油氣資源的阿拉伯國家發(fā)展的脆弱性十分突出，易于受到產油國經濟波動和地區(qū)沖突的影響，在落實發(fā)展目標方面的表現也相對較差。很多阿拉伯國家的人口貧困率依然很高，例如在黎巴嫩和也門，低于國家貧困線的人口比重分別高達27.4%和48.6%。(12)UNDP, “Arab Human Development Report Research Paper: Leaving No One Behind: Towards Inclusive Citizenship in Arab Countries,” UNDP, July 30, 2019, p. 23, https://www.undp.org/content/dam/rbas/doc/capacity%20building/52279%20UNDP%20Citizenship%20and%20￣SDGs￣%20report_web.pdf, 登錄時間：2019年11月12日。從互聯網滲透率來看，2015年中東大多數國家達到或超過了全球平均水平(約42%)，巴林和科威特更是超過了90%，但仍有8個阿拉伯國家(13)這8個國家為阿爾及利亞、埃及、敘利亞、蘇丹、也門、伊拉克、利比亞和毛里塔尼亞。低于世界平均水平，最低的毛里塔尼亞只有不到15%。(14)UNDP, “Arab Human Development Report Research Paper: Leaving No One Behind: Towards Inclusive Citizenship in Arab Countries,” p. 22.從聯合國開發(fā)計劃署(UNDP)發(fā)布的人類發(fā)展指數(Human Development Index)報告(15)在眾多的發(fā)展指標體系中，聯合國開發(fā)計劃署于1990年開始采用和每年發(fā)布的人類發(fā)展指數(HDI)最為流行，其以預期壽命、教育水準和生活質量三項基礎變量按照一定的計算方法換算而來，是衡量各國社會經濟發(fā)展水平的關鍵指標，也成為指導各國政府制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要參考。參見UNDP, “Human Development Report,” http://hdr.undp.org/en/humandev，登錄時間：2019年12月12日。來看，高收入國家的人類發(fā)展指數也相應較高，但各國之間存在巨大差距。

當前，世界各國都在積極落實聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。阿拉伯國家對可持續(xù)發(fā)也高度重視度，紛紛推出了本國可持續(xù)發(fā)展的愿景或戰(zhàn)略，將2030年可持續(xù)發(fā)展議程作為本國發(fā)展的指導框架，并參加聯合國可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇的自愿審議報告機制。(16)United Nations, “2019 Voluntary National Reviews Synthesis Report,” UN, 2019, https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/252302019_VNR_Synthesis_Report_DESA.pdf, 登錄時間：2020年1月16日。例如，約旦、巴林等國推出了“可持續(xù)發(fā)展2025規(guī)劃”，阿聯酋推出了“可持續(xù)發(fā)展2021規(guī)劃”和“2030愿景”，卡塔爾制定了“2030可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”，沙特等國頒布了“2030愿景”等，這體現了聯合國可持續(xù)發(fā)展議程在理念引領、政策設計等方面的獨特影響力。但阿拉伯國家的發(fā)展理念、機制和能力還有待加強，可持續(xù)發(fā)展理念的轉化與落實仍需要地區(qū)國家和國際社會內外各方的聯合推動。正如聯合國西亞經濟社會理事會(UN-ESCWA)的報告所言，阿拉伯國家在實現2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，除經濟、社會、環(huán)境和知識挑戰(zhàn)之外，還包括安全、和平、善治以及政治變革等。(17)UN-ESCWA, “Implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development in the Arab States,” UN-ESCWA, E/ESCWA/29/11/WP.1, November 25, 2016, https://www.unescwa.org/sub-site/2030-agenda-sustainable-development-arab-region, 登錄時間：2019年8月21日。

二、 阿拉伯國家可持續(xù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

當前，難以解決的結構性問題和日益嚴峻的民生問題困擾著阿拉伯國家。“阿拉伯之春”的后續(xù)影響更加劇了阿拉伯國家發(fā)展問題的緊迫性與復雜性，使之在經濟轉型、社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展以及地緣政治方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

第一，能源依賴型的經濟發(fā)展模式及其對經濟、社會與環(huán)境發(fā)展的系統(tǒng)性影響，使經濟轉型面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。阿拉伯地區(qū)是世界上石油資源最為豐富的地區(qū)，長期以來形成了能源依賴型的“石油經濟”發(fā)展模式。這導致很多阿拉伯國家經濟結構單一、基礎投入不足、經濟波動性大、外部依賴度高、發(fā)展自主性和可持續(xù)性不強。阿拉伯國家的單一經濟結構和有限的經濟多元化長期面臨嚴重的現實挑戰(zhàn)。(18)吳磊、楊澤榆 ：《阿拉伯國家社會轉型中經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)》，第15頁。油價的漲跌在很大程度上決定了阿拉伯產油國經濟的表現，也深刻影響地區(qū)非產油國的經濟發(fā)展。阿拉伯產油國通過貿易、投資、援助、僑匯等多種途徑對地區(qū)國家經濟發(fā)展產生了顯著的影響，這使得阿拉伯非產油國經濟也在一定程度上受到國際油價的間接影響。當前，以非常規(guī)油氣資源與可再生能源開發(fā)為代表的第三次國際能源轉型對中東國家的經濟調整與社會轉型造成巨大阻礙與挑戰(zhàn)。(19)吳磊、楊澤榆 ：《國際能源轉型與中東石油》，載《西亞非洲》2018年第5期，第142頁。因此，阿拉伯國家經濟表現出發(fā)展失衡和依附性發(fā)展的鮮明特征，使經濟結構轉型面臨的挑戰(zhàn)十分突出。

阿拉伯國家經濟對能源的高度依賴導致嚴重的社會和環(huán)境后果，正在成為威脅可持續(xù)發(fā)展的一個關鍵因素。由于能源資源異常豐富，大多數阿拉伯國家主要依靠石油和天然氣消費來為其經濟提供動力，隨著人口的爆炸式增長和城市化的快速推進，地區(qū)國家自身的能源消耗也快速增長。據統(tǒng)計，在1990年至2015年期間，阿拉伯國家的一次能源供應總量翻了三番，石油和天然氣等傳統(tǒng)能源在總體能源消費中占96%的份額。(20)UN-ESCWA, “Addressing Energy Sustainability Issues in the Buildings Sector in the Arab Region,” UN-ESCWA, E/ESCWA/SDPD/2018/TP.5, August 6, 2018, https://www.unescwa.org/publications/add￣ressing-energy-sustainability-issues-buildings-sectori-arab-region, 登錄時間：2019年9月20日。在近年來低油價的背景下，阿拉伯國家經濟對能源的依賴更加難以改變，總體能源消耗依然居高不下。與此同時，阿拉伯國家對能源消費一直給予高比例的補貼，國內油氣和電力價格很低，形成了難以擺脫的能源補貼包袱。作為社會福利制度的重要組成部分，能源補貼是阿拉伯各國政治社會的重要穩(wěn)定劑。豐富和低廉的能源供給，加之民眾缺乏節(jié)能意識，使得能源利用效率低下，能源消費快速增長，碳排放急劇增加，成為影響環(huán)境氣候變化的新變量，也對可持續(xù)發(fā)展構成威脅。同時，這對于提升能源利用效率、可再生能源和新能源的開發(fā)利用均起到抑制作用。大量的能源補貼鼓勵了能源消費，同時使節(jié)能技術的引進和開發(fā)，以及能源效率的改進失去動力，導致能源消費的過快增長以及日趨嚴重的污染問題。(21)楊光 ：《中東可持續(xù)發(fā)展問題的挑戰(zhàn)》，第16頁。

第二，發(fā)展的高度不平衡與日益突出的民生壓力，使社會轉型面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，阿拉伯地區(qū)國家眾多，能源資源和自然環(huán)境條件不同，經濟發(fā)展呈現出巨大的差異性和高度的不平衡性。海灣產油國人均收入可以與發(fā)達國家比肩，也門、蘇丹等國卻在世界上最不發(fā)達國家行列，這導致地區(qū)國家在發(fā)展指標上存在突出的不平衡。受到單一資源依賴型和地租型經濟發(fā)展模式的長期影響，阿拉伯國家工業(yè)化程度不高，制造業(yè)不發(fā)達，社會貧富差距大，分配不均、教育和就業(yè)不公平等問題長期積累，無論是產油國還是非產油國，失業(yè)特別是青年人失業(yè)問題突出，下層民眾深受貧困和階層固化的困擾。另一方面，阿拉伯國家治理能力普遍低下，現代化、制度化的轉型遠沒有完成，法治和監(jiān)管框架羸弱，金融和銀行體系較為低效，透明度低，腐敗嚴重，公共部門的絕對主導地位等也對經濟增長造成消極影響。(22)UN Department of Economic and Social Affairs, Governance in the Middle East, North Africa and Western Balkans, New York: United Nations, 2008, p. 2.阿拉伯國家一般都未能建立服務經濟可持續(xù)發(fā)展、滿足民眾不斷增長需求的國家治理架構和有效機制。

阿拉伯國家人口增長速度很快，人口激增特別是青年人口的快速膨脹帶來日益嚴重的就業(yè)壓力，加之長期形成的社會分化，分配、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等領域民生問題十分突出。阿拉伯國家總人口從1970年的1.23億增長至2000年的2.84億和2015年的3.98億，占世界人口的比重從3.3%增長到4.6%、5.4%。其人口增長率遠超世界平均水平，1990年～2000年、2000年～2010年和2010年～2015年三個時間段的人口增長率分別達到2.37%、2.3%和2.34%；同期世界人口平均增長率分別為1.43%、1.25%和1.19%。(23)UN-ESCWA, “Population Development Report, Issue No.8: Prospects of Ageing with Dignity in the Arab Region,” UN-ESCWA, E/ESCWA/SDD/2017/3, 2018, https://www.unescwa.org/pub￣lications/population-development-report-8, 登錄時間：2019年10月18日。與此同時，阿拉伯國家的貧富分化一直十分嚴重，精英階層普遍脫離底層民眾。從貧困人口比重來看，雖然海灣阿拉伯產油國幾乎完全消除了國內貧困人口，但其他國家的人口貧困率依然很高。長期以來阿拉伯國家失業(yè)率普遍較高，青年人失業(yè)正是“阿拉伯之春”的導火索，而近年來的失業(yè)問題更趨嚴重，顯著影響到阿拉伯國家的發(fā)展、穩(wěn)定與轉型。2018年阿拉伯國家的平均失業(yè)率依然達到10%，其中巴勒斯坦失業(yè)率高達26.8%；青年人平均失業(yè)率為25.4%，其中利比亞高達42.3%。(24)Ibid.教育水平與勞動力市場需求之間的錯位是阿拉伯國家長期面臨的重大挑戰(zhàn)，并加劇了國家內部的社會緊張和治理難題。無就業(yè)增長致使貧困率居高不下，包容性增長更是無從談起。

第三，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源匱乏，能源消耗快速上升，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。根據聯合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)2016年發(fā)布的《全球環(huán)境展望》，西亞地區(qū)存在的主要環(huán)境問題包括：地下水資源持續(xù)超負荷開發(fā)和水質惡化問題并存,不可持續(xù)的消費習慣威脅水、能源和食品安全，生物多樣性逐漸消失，沙化和生態(tài)惡化進一步持續(xù)，空氣污染持續(xù)影響人類健康及生存環(huán)境等。(25)UNEP, “GEO-6 Global Environment Outlook: Regional Assessment for West Asia,” UNEP, September 16, 2017, https://www.unenvironment.org/resources/report/geo-6-global-en￣vi￣ron￣ment-outlook-regional-assessment-west-asia, 登錄時間：2019年12月17日。阿拉伯地區(qū)是世界上生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一，絕大部分為沙漠或荒漠地貌，降雨稀少，淡水資源十分稀缺。阿拉伯國家占世界陸地總面積的9%，人口占世界總量的5%，但水資源僅占世界總量的0.74%，多數國家嚴重缺水，很多國家依靠海水淡化。例如，埃及、約旦、沙特、科威特和卡塔爾的人均年水資源擁有量僅分別為936立方米、318立方米、249立方米、95立方米和91立方米。(26)仝菲 ：《中東水資源安全》，第167頁。隨著現代化和城市化不斷發(fā)展、人口數量激增、生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重，阿拉伯地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。除了少數國家依靠河水資源之外，大多數阿拉伯國家生活和工業(yè)用水主要依賴地下水資源，因此對地下水資源的提取比率遠遠超過世界平均水平。西亞和北非兩個地區(qū)的水資源提取率分別高達54%和78%，遠遠超過9%的世界平均水平。(27)參見United Nations, “The Millennium Development Goals Reports 2015”。水資源缺乏引發(fā)的地下水過度開采，導致海水倒灌，地下水鹽化，這進一步加劇了水資源危機，并引發(fā)糧食安全、難民危機、跨界水資源沖突等問題。

在生態(tài)環(huán)境脆弱的背景下，阿拉伯國家對自然環(huán)境的保護落后于世界平均水平，加之能源因素對環(huán)境帶來系統(tǒng)性的負面影響，以及地區(qū)國家缺乏節(jié)能環(huán)保的必要意識和政策措施，未來阿拉伯國家生態(tài)保護任重而道遠。環(huán)境的嚴重退化和自然資源的管理不善，再加上水資源稀缺和對糧食進口的高度依賴，對地區(qū)欠發(fā)達國家和貧困人群造成的影響尤為嚴重。由于不可持續(xù)的發(fā)展政策，自然資源和生態(tài)系統(tǒng)越來越脆弱，耕地出現減少和萎縮。從1990年至2015年，超過一半的阿拉伯國家耕地面積下降了45%以上，其中伊拉克、也門、埃及、阿曼的人均耕地面積分別為0.14公頃、0.05公頃、0.03公頃、0.01公頃，均低于2015年世界平均水平的0.19公頃。(28)UNDP, “Arab Human Development Report Research Paper: Leaving No One Behind: Towards Inclusive Citizenship in Arab Countries,” p. 24.

第四，受到地區(qū)沖突頻發(fā)的沖擊，阿拉伯國家的發(fā)展多面臨嚴峻的地緣政治挑戰(zhàn)。從全球范圍來看，戰(zhàn)爭與沖突是對聯合國發(fā)展目標的最大威脅，而在沖突高發(fā)的中東地區(qū)，安全缺失對發(fā)展的阻礙與制約效應更加突出。持續(xù)不斷的沖突和動蕩長期阻礙著阿拉伯國家的經濟社會發(fā)展，安全議題的長期顯性化不僅掩蓋了經濟社會發(fā)展問題，也成為阻礙發(fā)展的關鍵性因素。巴以沖突、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭、敘利亞內戰(zhàn)、也門戰(zhàn)爭等無一不對當地經濟社會發(fā)展造成了巨大破壞，并產生了嚴重的難民危機，打斷甚至逆轉了地區(qū)國家的發(fā)展進程，造成發(fā)展指標的倒退。阿拉伯國家人口只占世界總人口的5%，但在2005年到2017年間，因沖突導致的死亡人數占世界的比重從24.7%上升至57.4%，占世界難民人數的比重從47.3%上升至55%，占世界國內流離失所人口比重從37%上升至41.3%。(29)Ibid., pp. 26-27.阿拉伯國家生活在沖突環(huán)境的人口從1990年的4,700萬上升至2018年的1.55億。如果沖突得不到解決，至2030年阿拉伯國家40%的人口將生活在危機和沖突中，總數將達到2.07億人。(30)Ibid., p. 3.各種因素疊加導致了嚴重的人道主義危機和發(fā)展治理挑戰(zhàn)。

“阿拉伯之春”極大地打擊了阿拉伯國家的社會穩(wěn)定與經濟發(fā)展，貧困率、初等教育普及率、兒童死亡率等發(fā)展指標受到巨大沖擊。例如，西亞地區(qū)的貧困率本已在2011年降至2%，2015年卻又上升至3%。生活在貧民窟中的城市人口比重，全世界基本都在下降，而西亞地區(qū)卻從2000年的21%上升至2014年的25%，是全球范圍內唯一出現上升的地區(qū)，其主要原因就在于該地區(qū)頻繁爆發(fā)的戰(zhàn)亂與沖突。(31)United Nations, “Taking Stock of the Global Partnership for Development, MDG Gap Task Force Report 2015,” p. 16.在20世紀80年代，伊拉克的小學入學率是100%，但由于戰(zhàn)亂不斷，伊拉克的兒童入學率大幅下降。根據聯合國兒童基金會(UNICEF)的估算，2015年伊拉克有近320萬適齡兒童輟學，并有360萬兒童面臨死亡、傷害、性暴力、招募入伍等暴力風險。(32)UNICEF, “Iraq Crisis: 3.6 Million Children Now at Risk from Increasing Violence,” UNICEF, June 30, 2016, https://www.unicef.org/media/media_91777.html, 登錄時間：2019年10月12日。由于持續(xù)的武裝沖突，敘利亞之前數十年取得的人類發(fā)展成就已經被逆轉，男性預期壽命縮短了近8年，小學總入學率下降了50個百分點。在也門，2013年至2016年間小學入學率從97%降至92%。沖突也削弱了人們維持生計的能力，在利比亞，2017年人均國民收入僅為2010年的68%。自沖突爆發(fā)以來，也門工作人口的貧困比例增加了一倍以上；敘利亞工作人口的四分之一低于貧困線，是2011年的五倍。(33)UNDP, “Arab Human Development Report Research Paper: Leaving No One Behind: Towards Inclusive Citizenship in Arab Countries,” p. 27.2012年至2017年期間，因受到暴力沖突的直接影響，利比亞、敘利亞和也門的人類發(fā)展指數值及其排名大幅下降。五年間，敘利亞的人類發(fā)展指數排名從2012年的第128位下降到2017年的第155位，利比亞從第82位下降至第108位；也門從第158位下降至第178位，三國的排名均降低了超過20位。(34)UNDP, “Human Development Indices and Indicators,” UNDP, 2018, http://hdr.undp.org/sites/default/files/2018_human_development_statistical_update.pdf, 登錄時間：2019年9月20日。

近年來的地區(qū)局勢動蕩重創(chuàng)了阿拉伯國家的發(fā)展進程，經濟增長速度大幅放慢，經濟支柱產業(yè)均遭受嚴重打擊，外來直接投資急劇減少，國內通貨膨脹率和失業(yè)率大幅上升，民生問題更加突出，經濟增長和社會穩(wěn)定均遭遇重大挑戰(zhàn)。敘利亞、利比亞、也門等國的戰(zhàn)亂升級并外溢到周邊國家，嚴重影響地區(qū)國家社會穩(wěn)定，其所引發(fā)的難民潮更對周邊國家和地區(qū)造成極大的壓力。

第五，宗教和社會文化因素導致的性別不平等以及社會不公問題較為突出。伊斯蘭教及傳統(tǒng)文化對阿拉伯國家具有系統(tǒng)性的全方位影響。沙里亞法(伊斯蘭教法)在阿拉伯國家政治與社會生活中影響甚大，往往是阿拉伯國家政治活動、社會發(fā)展和民眾生活的基本規(guī)范，但過于重視教法一定程度上束縛了國家現代化和轉型發(fā)展的進程，阻礙了社會與民生問題的改善。受歷史和宗教因素的影響，阿拉伯國家存在較為突出的男女不平等問題，女性與男性在教育、就業(yè)、從政、社會活動等方面的不平等較為明顯。在某些阿拉伯國家，女性遭遇出行和交通限制、對人身安全以及對騷擾的擔憂、文化規(guī)范和傳統(tǒng)的性別角色定位等仍然是阻礙婦女參與社會和經濟發(fā)展的普遍問題。加之近年來教派沖突再次上升，宗教文化因素對地區(qū)國家經濟社會發(fā)展的沖擊更加凸顯，阿拉伯國家實現全面發(fā)展依然面臨來自思想文化領域的制約。

據聯合國開發(fā)計劃署統(tǒng)計，阿拉伯國家的女性人類發(fā)展指數只有男性的85.5%，世界平均水平是94.1%；其中女性受教育年限平均比男性少0.6年，而世界平均水平是女性比男性多0.1年；15～19歲的女性千人生育人數，阿拉伯國家平均人數是47，部分國家達到60甚至80以上，也高于世界平均水平的45；15歲以上女性有銀行賬戶的機會比男性少50%，世界平均水平是10%；女性勞動參與率只有21%，為全球最低的地區(qū)，女性工資水平只有男性的21%，世界平均水平是57%。(35)UNDP, “Arab Human Development Report Research Paper: Leaving No One Behind: Towards Inclusive Citizenship in Arab Countries,” p. 16.聯合國西亞經濟社會理事會2017年～2018年對婦女勞動參與情況進行的一項調查發(fā)現，阿拉伯國家盡管在女性受教育程度方面取得了顯著進步，但仍落后于世界其他地區(qū)。阿拉伯地區(qū)男女總勞動力參與率差距巨大，2017年男性為74%，女性只有21%。(36)UN-ESCWA, “Survey of Economic and Social Developments in the Arab Region (2017-2018),” UN-ESCWA, ESCWA/EDID/2018/1, 2018, p. 31, https://www.unescwa.org/pub￣lications/survey-economic-social-development-arab-region-2017-2018, 登錄時間：2019年9月29日。當然，傳統(tǒng)文化因素也對部分發(fā)展指標具有促進意義，例如受到伊斯蘭文化注重干凈衛(wèi)生傳統(tǒng)的影響，阿拉伯地區(qū)在改善衛(wèi)生設施指標上處于世界領先水平，這從“千年發(fā)展目標7”的相關指標(37)“千年發(fā)展目標7”為“確保環(huán)境的可持續(xù)”，其中第3項具體目標為“將無法持續(xù)獲得安全飲用水和基本衛(wèi)生設施的人口比例減半”，包括“使用改善引用水源的人口比例”和“使用改善衛(wèi)生設施的人口比例”等指標。中可以看出這一點。

三、 阿拉伯國家可持續(xù)發(fā)展的主要路徑

自然環(huán)境、人口、文化傳統(tǒng)、技術創(chuàng)新、制度變革等因素都影響著國家的發(fā)展成效，甚至看似有利的豐富資源也可能成為可持續(xù)發(fā)展的制約因素。近年來，阿拉伯國家的大變局與大動蕩更突顯出促進發(fā)展的重要性與緊迫性。未來阿拉伯國家需要進一步厘清增長和發(fā)展的關系，真正樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展理念，構建有利于經濟轉型、社會包容和環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展機制，提升可持續(xù)發(fā)展的能力。而聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對阿拉伯國家發(fā)展的理念、技術、機制、能力上的導向意義十分重要，為阿拉伯國家實現超越能源依賴、惠及民生的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

第一，超越能源依賴，實現經濟多元化。經濟增長是可持續(xù)發(fā)展的基礎，而可持續(xù)發(fā)展也要求經濟結構不斷優(yōu)化升級。阿拉伯地區(qū)擁有世界上最豐富的油氣資源，為地區(qū)國家?guī)砭揞~財富和經濟繁榮的同時，也帶來了依賴油氣資源的單一經濟結構，形成了難以擺脫的“石油經濟”模式。油價起伏不定使阿拉伯產油國經濟隨之大起大落，而國際能源格局的轉變和非傳統(tǒng)油氣資源的興起，使阿拉伯產油國的經濟穩(wěn)定和市場地位面臨前所未有的挑戰(zhàn)。同時，“石油經濟”模式缺乏推動本土工業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的內在動力。這些國家主要向國際市場出口石油實現財富增長，工業(yè)品和消費品都依賴從國外進口，不利于本國實現工業(yè)化。依賴油氣資源的經濟發(fā)展模式還帶來嚴重的社會與環(huán)境問題，加劇了阿拉伯國家原本就存在的貧富分化狀況和生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。有報告稱，目前中東已成為世界上最不平等的地區(qū)。1990年～2016年期間，中東最富有的10%人口占該地區(qū)總收入的60%～66%，而最窮的50%人口只占地區(qū)總收入的10%。其中，海灣國家人口僅占中東地區(qū)的15%，但收入卻占整個地區(qū)的42%。(38)Mark Habeeb, “The Middle East Leads the World in Income Inequality,” The Arab Weekly, January 14, 2018, https://thearabweekly.com/middle-east-leads-world-income-inequality，登錄時間：2019年10月21日。

在此背景下，經濟發(fā)展的可持續(xù)性在經濟結構、社會和環(huán)境層面都面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)，“石油經濟”越來越難以為繼。阿拉伯各國也早已認識到這一問題，并在過去的十多年里做出了很多經濟多元化的嘗試，但效果并不理想。聯合國發(fā)展議程的核心任務，是推動經濟發(fā)展模式尤其是生產和消費模式的轉變。(39)孫伊然 ：《聯合國發(fā)展議程的現狀和走向》，第45頁。近年來，在聯合國發(fā)展議程的引領下，阿拉伯國家更為積極地推進本國經濟的可持續(xù)發(fā)展，而2030年可持續(xù)發(fā)展議程可以為阿拉伯國家的經濟轉型提供更為科學系統(tǒng)的發(fā)展理念和政策框架，為實現超越能源依賴的經濟發(fā)展模式轉型提供更大助力。正是在此背景下，以沙特為代表的阿拉伯國家開始了新一輪經濟改革浪潮，2015年以來紛紛推出本國版本的“2030年愿景”，最終目的就是改變依賴石油的單一經濟，推動經濟多元化，提高非石油部門和私營經濟對國內生產總值的貢獻，進而改變其經濟與社會結構。

第二，聚焦民生問題，構建包容性社會秩序。收入分配不公、財富兩極分化、底層民眾無法分享經濟發(fā)展的成果以及教育、就業(yè)等發(fā)展機會的缺失是“有增長無發(fā)展”的典型表現，最終將帶來嚴重的經濟和社會后果。阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)認為，貧困不僅體現為收入低下，更是對基本能力的剝奪，即“能力貧困”。(40)[印度]阿馬蒂亞·森 ：《以自由看待發(fā)展》，任賾、于真等譯，北京：中國人民大學出版社2012年版，第85頁。長期以來，受到單一經濟結構和政治制度的影響，阿拉伯國家產業(yè)結構不健全、公共部門影響力巨大，而私營部門不發(fā)達，總體上吸納勞動力的能力有限。人口的爆炸性增長使得就業(yè)和社會保障壓力不斷加大，長期積累的民生問題日益尖銳。以嚴重失業(yè)為代表的民生問題正是導致“阿拉伯之春”爆發(fā)的主要根源。從更深層次的根源來看，中東變局是阿拉伯世界社會轉型和現代化進程中多年積累的政治、經濟和社會矛盾運動的邏輯結果。(41)余建華等 ：《中東變局綜論》，載《國際關系研究》2018年第3期，第29-36頁。

阿拉伯國家的階層分化與社會不平等問題一直十分突出，原因包括性別或其他種類歧視、地理隔閡、社會經濟地位差異、資源擁有不均、治理不善以及地區(qū)危機與沖突等。預計到2030年，超過60%的阿拉伯國家人口將居住在城市地區(qū)，但在各個國家中有比例不等(8%至90%)的人口面臨生活在貧民窟中的危險；伊拉克、也門和蘇丹生活在非正式住房和貧民窟中的人口比重分別高達47.2%、60.8%和91.6%；低質量的教育多有存在；暴力和流離失所現象加劇，居住在受沖突影響國家的人們遭受了更多的發(fā)展和權利剝奪，如也門多達1,400萬人處于饑荒之中；84%的人口可能受缺水影響或有缺水風險，耕地減少和對糧食進口的依賴使更多人口面臨糧食不安全的風險。(42)UNDP, “Arab Human Development Report Research Paper: Leaving No One Behind: Towards Inclusive Citizenship in Arab Countries,” pp. 14, 19.

從現代國家治理體系的視角來看，多數阿拉伯國家的治理存在明顯缺陷，國家治理失敗也是中東動亂和災難的根源之一。(43)Mina Al-Oraibi, “Is a Failure of Governance the Root of the Middle East’s Woes?,” World Economic Forum, May 21, 2015, https://www.weforum.org/agenda/2015/05/is-a-failure-of-go￣ver￣nance-the-root-of-the-middle-easts-woes/，登錄時間：2019年9月28日。阿拉伯國家政府多為威權體制，國家治理水平較低，往往缺乏清晰、連貫的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與路徑，并以維持政權生存為首要任務。多年來，阿拉伯國家社會發(fā)展緩慢、政治改革停滯，“石油經濟”模式弊端積重難返，人口膨脹導致民生壓力日益嚴峻，嚴重的腐敗問題又削弱了執(zhí)政基礎和社會穩(wěn)定，為國家可持續(xù)發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)?！鞍⒗骸笔前⒗畤抑卫硎〉孽r明體現，也是阿拉伯社會系統(tǒng)性危機的一次總爆發(fā)。國家治理不善導致民眾對政府的信任度不斷降低，最終導致國家陷入動蕩和危機。據調查，阿拉伯國家民眾對政府在縮小貧富差距、創(chuàng)造就業(yè)、管理經濟、基本衛(wèi)生服務、滿足教育需求、提供安全方面的滿意度分別只有16%、16%、35%、35%、47%和76%；民眾對政黨、選舉機構、領導人、法院、警察的信任度分別為18%、36%、51%、56%和69%。(44)UNDP, “Arab Human Development Report Research Paper: Leaving No One Behind: Towards Inclusive Citizenship in Arab Countries,” p. 21.

未來，阿拉伯國家需要更加關注社會發(fā)展問題，尤其要在解決民生問題上下功夫。阿拉伯國家應在大力推動經濟多元化改革的同時，發(fā)展工業(yè)化和本國的產業(yè)體系，為不斷擴大的人口提供更多就業(yè)機會。它們還應不斷降低失業(yè)率和貧困發(fā)生率，提升教育與社會需求的匹配度，同時進行國家政治、經濟與社會體系的全面深入改革，以可持續(xù)發(fā)展引領國家治理模式的現代化。阿拉伯國家更應通過減少實際不平等、提升公共和社會服務以及促進平等與法制，實現和平穩(wěn)定。(45)Lamia Moubayed Bissat and Carl Rihan, “Implementing Agenda 2030 in the Arab World: Contextualization, Action Areas and Policy Planning,” Public Sector Economics, Vol. 43, No. 4, 2019, p. 460.在此背景下，2030年可持續(xù)發(fā)展議程可以為阿拉伯國家解決民生問題、重建社會和諧穩(wěn)定指明方向。

第三，以可持續(xù)發(fā)展為引領，治理生態(tài)環(huán)境。環(huán)境污染、生態(tài)脆弱已成為威脅可持續(xù)發(fā)展的重要因素，經濟發(fā)展與社會、環(huán)境的發(fā)展相協調對于阿拉伯國家來說至關重要。在經濟和社會的包容性發(fā)展之外，推動經濟、社會與環(huán)境目標的協調發(fā)展，成功實現可持續(xù)發(fā)展轉型是一項復雜而艱巨的任務。阿拉伯地區(qū)的環(huán)境問題有增無減，但環(huán)境治理卻往往無法列入國家優(yōu)先發(fā)展議程。阿拉伯國家生態(tài)環(huán)境普遍脆弱，水資源極度短缺，能源浪費嚴重，環(huán)境可持續(xù)性差，實現經濟、社會和環(huán)境的協調可持續(xù)發(fā)展尤其具有重要意義，這也與阿拉伯國家經濟結構轉型密切相關。可持續(xù)發(fā)展問題是制約阿拉伯國家發(fā)展的重大因素，經濟發(fā)展的不可持續(xù)性，也帶來了嚴重的社會與環(huán)境問題，水資源問題和環(huán)境污染問題日益突出。阿拉伯國家需要樹立發(fā)展的國家轉型理念，通過可持續(xù)、包容性發(fā)展，平衡經濟、社會與環(huán)境領域多元化的發(fā)展訴求，逐步探索適合本國的轉型發(fā)展之路，才能避免遭遇轉型失敗。阿拉伯國家在這方面的重點應放在保護水資源、減少能源浪費、提升能源利用效率、保護生態(tài)環(huán)境和增加環(huán)保意識等方面的議程設置。

對能源的全方位依賴和能源消耗的快速增長是威脅阿拉伯國家可持續(xù)發(fā)展的一個關鍵因素。能源消耗增長過快，對氣候環(huán)境變化與全球可持續(xù)發(fā)展造成了重大挑戰(zhàn)。能源生產率可提供一個國家經濟、能源和環(huán)境績效的指標，并有助于分配能源資源以優(yōu)化經濟增長。(46)KAPSARC, “Global Shift: The Energy Productivity Transformation,” Energy Workshop Series, The King Abdullah Petroleum Studies and Research Center, Riyadh, 2015, https://www.kapsarc.org/research/publications/global-shift-the-energy-productivity-transformation/, 登錄時間：2019年10月17日。阿拉伯國家依托豐富的油氣資源，已經形成難以擺脫的能源補貼傳統(tǒng)，要扭轉長期形成的路徑依賴并不容易。此外，由于地區(qū)民眾缺乏節(jié)能意識，能源利用效率低下，發(fā)展不可持續(xù)的風險不斷上升。2015年，阿拉伯地區(qū)的一次能源需求結構基本都是石油(50%)和天然氣(46%)，生物燃料和廢物(2%)、水電(1%)等清潔和可再生能源利用規(guī)模十分有限。(47)UN-ESCWA, “Addressing Energy Sustainability Issues in the Buildings Sector in The Arab Region”.能源的低廉價格對提升能源利用效率和新能源開發(fā)利用十分不利，不利于實現能源的可持續(xù)發(fā)展，并對環(huán)境帶來巨大挑戰(zhàn)。國際能源署的報告多次指出，阿拉伯國家是世界上最主要的能源補貼集中地，全球10個能源補貼率最高的國家中有6個來自阿拉伯地區(qū)。(48)例如，2018年全球能源補貼總額最大的15個國家中有沙特、埃及、阿爾及利亞、阿聯酋、伊拉克和科威特6個阿拉伯國家；同年能源補貼率最高的10個國家中有利比亞、阿爾及利亞、科威特、沙特、埃及和伊拉克6個阿拉伯國家。參見IEA, “Energy Subsidies: Tracking the Impact of Fossil-fuel Subsidies,” IEA, 2019, https://www.iea.org/topics/energy-subsidies，登錄時間：2019年12月18日。

四、 阿拉伯國家可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先議程

當前，阿拉伯國家面對發(fā)展的不確定性以及內部發(fā)展的不均衡，人口的急劇膨脹、民生問題的凸顯、能源消費的迅猛增長和生態(tài)環(huán)境脆弱等威脅成為影響該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要變量，并使阿拉伯國家實現包容性和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)不斷增大。從阿拉伯國家經濟社會發(fā)展的現實條件和聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標體系來看，當前地區(qū)國家在應對自身發(fā)展挑戰(zhàn)和治理過程中，應將重點放在經濟、社會與環(huán)境三大領域的十二項緊迫議題上，這也是推進2030年可持續(xù)發(fā)展議程在阿拉伯地區(qū)落實的優(yōu)先議程。

(一) 經濟領域

第一，保障糧食安全。大多數阿拉伯國家受到自然條件限制，農業(yè)發(fā)展水平較低，糧食對外依存度很高，民眾日常生活用品諸如面粉、食用油、糖和茶葉等大多依靠進口，而各國政府為糧食進口長期提供補貼。例如，埃及伴隨工業(yè)化和城市化的發(fā)展，糧食需求大、耕地不足、水源有限等問題逐漸暴露，長期陷入糧食危機，成為國家治理的難題。(49)張帥 ：《埃及糧食安全：困境與歸因》，載《西亞非洲》2018年第3期，第113頁。2018年，有7個阿拉伯國家進入全球谷物進口額的前25名，沙特、埃及、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、約旦和利比亞分別排名全球第5、第8、第11、第15、第19、第24和第25位，僅沙特一國就占2018年全球谷物進口總量的6.4%。2018年世界糧食進口額占商品進口總額的平均比重為9%，而阿拉伯國家為13%。其中，黎巴嫩、埃及、阿爾及利亞、約旦和巴勒斯坦分別高達18%、19%、19%、22%和28%。(50)UNDP, “Arab Human Development Report Research Paper: Leaving No One Behind: Towards Inclusive Citizenship in Arab Countries,” p. 24.面對近年來的經濟困難和難以削減的高額食品補貼，阿拉伯國家的進口支付壓力和財政壓力極大。阿拉伯國家的糧食進口支付能力很低，全球糧食價格上漲將直接推高阿拉伯國家國內食品價格和通貨膨脹水平，而糧食危機易于引起民眾不滿和社會動蕩。因此，通過多種途徑保障糧食安全和食品供應是阿拉伯國家面臨的緊迫挑戰(zhàn)之一，也是聯合國可以發(fā)揮重要作用的發(fā)展議題之一。

第二，推動工業(yè)化和實體經濟發(fā)展。大多數阿拉伯國家獨立至今仍未建立起比較完備的現代工業(yè)體系，經濟結構單一。歷史上產油國曾經嘗試進行“購買工業(yè)化”，但最終以失敗告終，工業(yè)化進程的失敗給地區(qū)國家?guī)矶嘀刎撁嫘Ч?51)田文林 ：《資源詛咒：論石油因素對中東的消極影響》，第86頁。工業(yè)化是解決就業(yè)問題的有效途徑。(52)楊光 ：《埃及的人口、失業(yè)與工業(yè)化》，載《西亞非洲》2015年第6期，第125頁。而工業(yè)化的失敗和實體經濟的不發(fā)達則導致阿拉伯國家的勞動生產率水平難以提高，并不可避免地帶來兩極分化和貧困化。地區(qū)國家單一畸形的經濟結構和“石油經濟”模式具有內在的脆弱性，大量消費品和工業(yè)產品依賴進口，實體經濟薄弱，易于受到外部因素的沖擊而波動，因此，推動經濟結構的多元化是改革的必然方向。在低油價、高失業(yè)率等內外壓力之下，通過推動工業(yè)化、加強實體經濟發(fā)展和經濟結構多元化是阿拉伯國家增強自身抵御風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力的必然途徑，也是落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的內在要求。

第三，加強公共基礎設施建設?；A設施建設是實現經濟增長、減少貧困和解決失業(yè)問題的有效途徑，而基礎設施建設和聯通水平的落后也是阻礙阿拉伯國家經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。長期以來，很多阿拉伯國家因技術條件和投資不足，基礎設施建設相對滯后，部分國家因戰(zhàn)亂沖突而基礎設施遭到毀壞，這嚴重破壞了經濟發(fā)展的條件。突破基礎設施落后這一發(fā)展瓶頸是阿拉伯國家經濟多元化的重要環(huán)節(jié)，有助于提升經濟競爭力和活力，創(chuàng)造就業(yè)和減貧，并且具有廣泛的經濟和社會溢出效應。(53)姜英梅 ：《中東國家基礎設施建設與“一帶一路”合作前景》，載《阿拉伯世界研究》2019年第2期，第92-99頁?；A設施項目的投資回報率高，就業(yè)創(chuàng)造效應明顯，具有良好的經濟和社會效益。在現實中，阿拉伯國家用于基礎設施建設的支出比重低于世界平均水平，更加低于亞洲新興國家。因此，未來阿拉伯國家應將加強公共基礎設施建設作為推動經濟發(fā)展的重要抓手。

第四，推動經濟多元化轉型，實現可持續(xù)、包容性的經濟增長。阿拉伯國家面臨著巨大的經濟多元化和經濟轉型壓力，經濟社會發(fā)展對能源和公共部門的高度依賴使阿拉伯國家的發(fā)展模式不可持續(xù)，政府也日益不堪重負。近年來，阿拉伯國家都在大力促進經濟轉型，力圖調整經濟結構、擺脫經濟對石油的過度依賴，推動私營經濟發(fā)展，力爭實現可持續(xù)和包容性的經濟增長。沙特、科威特、阿聯酋等國制定的未來10年或15年的經濟轉型計劃均包含大力發(fā)展基建、石化、清潔能源、物流等領域的內容，期待實現經濟的可持續(xù)發(fā)展。其中，在經濟轉型滯后、內外壓力增大的背景下，沙特2019年宣布啟動“國家工業(yè)發(fā)展和物流計劃”，推動阿美公司上市，促進經濟多元化，這標志著沙特“2030愿景”的推進進入了新階段。未來阿拉伯國家的經濟轉型進程需要持續(xù)提速，與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的契合度也應提升。

(二) 社會領域

第一，促進社會公平，提升經濟發(fā)展的包容性。阿拉伯國家長期形成的發(fā)展模式存在多重弊端，不僅經濟發(fā)展存在結構性問題，更嚴重的是發(fā)展成果并沒有惠及所有階層的民眾。貧富分化嚴重，腐敗和裙帶關系泛濫，普通民眾的教育、就業(yè)和政治參與機會不足，促進了抗爭政治的興起和發(fā)展。邊緣人群的持續(xù)貧窮化會進一步加強其被剝奪感，進而加深社會怨恨。在伊斯蘭極端主義思想影響力擴大的背景下，底層民眾特別是青年人的思想易于走向激進化，互聯網時代的技術傳播手段更放大了社會問題，從而為國家穩(wěn)定帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。提升經濟發(fā)展的包容性，建立公平、普惠的社會秩序決定著阿拉伯國家的發(fā)展前途和未來，這也是聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的基本要求。

第二，解決青年失業(yè)問題，縮小貧富差距。阿拉伯國家人口爆炸更突出地體現為青年人口的“膨脹”，所以普遍面臨青年人口比例高、失業(yè)率高及其貧困化和邊緣化等現實，與青年密切相關的就業(yè)問題、教育問題和發(fā)展問題十分突出。青年問題一直是阿拉伯國家社會發(fā)展進程中尖銳而復雜的挑戰(zhàn)之一，地區(qū)人口的快速增長和年輕化勢頭不減，經濟結構單一制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，政府也難以提供更多的就業(yè)機會，使青年人口就業(yè)壓力越來越大。阿拉伯地區(qū)失業(yè)率一直很高，很多國家失業(yè)率高達30%以上,創(chuàng)造就業(yè)成為地區(qū)國家的緊迫任務。(54)WEF, “The Middle East Needs a Technological Revolution Start Ups Can Lead the Way,” World Economic Forum, April 1, 2019, https://www.weforum.org/agenda/2019/04/the-middle-east-needs-a-technological-revolution-start-ups-can-lead-the-way, 登錄時間：2019年10月19日。由于阿拉伯國家教育質量堪憂，(55)“Education in the Arab World,” CARLAC, https://carlac.net/education-in-the-arab-world.html; UNESCO, “Higher Education in the Arab World: Government and Governance,” UNESCO, https://en.unesco.org/news/higher-education-arab-world-government-and-governance，登錄時間：2019年12月25日。大學生受影響最為嚴重，大批青年面臨著畢業(yè)即失業(yè)的窘境，甚至出現受教育人群的失業(yè)率超過文盲失業(yè)率的怪現象。而現代社交媒體網絡在青年群體中的巨大影響推動了青年問題的發(fā)酵，極易演變?yōu)樯鐣栴}和抗議示威。

第三，促進性別平等，提高女性發(fā)展機會。性別平等是伊斯蘭國家發(fā)展指標中最為顯著的弱項和短板之一。在部分保守的阿拉伯國家，女性完全不能拋頭露面，出行都需要男性家人或監(jiān)護人的陪同，更談不上就業(yè)、從政等其他社會參與活動。同時，婦女失業(yè)率比男性要高的多，生活壓力更大，影響了阿拉伯國家的發(fā)展穩(wěn)定。阿拉伯國家在提高性別平等方面任重而道遠，未來需要進一步改善婦女和女童的權利；確保包容和公平的教育機會，通過教育、就業(yè)及其他平臺為女性賦權創(chuàng)造條件。

第四，促進有利于發(fā)展的社會環(huán)境與機制建設。2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標16要求“創(chuàng)建和平、包容的社會以促進可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都能訴諸司法，建立各級有效、負責和包容的機構”，在各級政府創(chuàng)建高效、透明的機構。(56)United Nations, “Transforming Our World: 2030 Agenda for Sustainable Development”?？沙掷m(xù)發(fā)展要求政府加強透明度、問責制度，構建全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關系，特別是擴大國家機構、民間社會組織和私營部門之間的伙伴關系。在阿拉伯地區(qū)，一方面，受到歷史文化傳統(tǒng)和現實制度缺陷的影響，地區(qū)國家政府在開放透明和機構效率方面仍然較為滯后；另一方面，國有企業(yè)和公共部門在地區(qū)國家經濟社會發(fā)展中的主導地位沒有改變，限制了社會活力。缺乏有活力的私營部門和強大民間社會組織的國家，在完成聯合國發(fā)展目標和提升全球競爭力方面面臨重大困難。(57)UN Department of Economic and Social Affairs, Governance in the Middle East, North Africa and Western Balkans, p. 2.

(三) 環(huán)境領域

第一，提升能效，減少能源消耗。阿拉伯地區(qū)能源豐富，但能源消耗增長更快，遠超全球平均水平，且普遍長期實行高額能源補貼，能源利用效率低下，政策引導力度不夠，民眾節(jié)能意識淡薄，這些因素共同導致了阿拉伯國家能源浪費和污染嚴重等嚴峻挑戰(zhàn)，在全球碳排放中的比重也日益上升。從2009年起沙特就已經成為世界第5大石油消費國，僅次于美國、中國、日本和印度四國，2018年沙特日均石油消費量達到372.4萬桶。(58)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》2019版，BP，2019年7月30日，https://www.bp.com/zh_cn/china/home/news/reports/statistical-review-2019.html，登錄時間：2019年12月22日。如果不加以限制，預計至2030年沙特國內能源日消費量將增至820萬桶石油，屆時其生產的大部分石油將不得不用于國內消費。(59)《中東北非地區(qū)可再生能源和新能源發(fā)展及其影響》，中國駐埃及大使館經商處網站，2018年4月9日，http://eg.mofcom.gov.cn/article/r/201804/20180402729884.shtml，登錄時間：2019年9月20日。在幾乎所有經濟領域，大部分阿拉伯國家的能源效率和先進技術的普及率都很低。這嚴重制約著可持續(xù)發(fā)展議程目標的實現。

第二，加強水資源保護。當前阿拉伯地區(qū)的水資源挑戰(zhàn)已經超出了單純的匱乏范疇，并帶來一系列嚴重的社會經濟后果。經濟發(fā)展和人口激增，加上治理不善，許多阿拉伯國家的水資源開采早已超出了環(huán)境的承受能力，削弱了自然修復能力和災害抵御能力。水資源開發(fā)利用的挑戰(zhàn)更為嚴峻，水資源缺乏引發(fā)的地下水過度開采遠超世界平均水平，加劇了水資源危機。這不僅涉及地區(qū)用水安全，也威脅到糧食安全，甚至引發(fā)嚴重的環(huán)境災難和族群沖突。未來阿拉伯國家要實現可持續(xù)發(fā)展，在環(huán)境領域進一步加強水資源保護刻不容緩，聯合國發(fā)展議程也將這一問題作為推動地區(qū)發(fā)展治理的核心議題之一。

第三，保護生態(tài)環(huán)境平衡。生態(tài)環(huán)境惡化帶來的嚴重后果正在很多阿拉伯國家顯現出來，環(huán)境惡化可能帶來糧食產量下降、人口流離失所、資源爭奪和社會沖突，甚至導致社會秩序的崩潰和戰(zhàn)爭。蘇丹達爾富爾地區(qū)的生態(tài)惡化最終帶來社會秩序崩潰和內戰(zhàn)爆發(fā)就是鮮明的例證。(60)UNDP, “Arab Human Development Report Research Paper: Leaving No One Behind: Towards Inclusive Citizenship in Arab Countries,” p. 25.鑒于脆弱并不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，阿拉伯國家需要確保經濟和社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的和諧一致，提升環(huán)境保護的責任感，保持社會、經濟和環(huán)境發(fā)展之間的平衡。卡塔爾、沙特、阿聯酋、約旦、科威特等國在國家發(fā)展愿景中，都已提出將環(huán)境保護作為核心議題之一，提升自然保護區(qū)和水源保護的規(guī)模和水平。這些國家制定了提升資源、能源利用效率的政策措施，在保護生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展方面正在做出更大努力，契合了聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的內在要求。

第四，促進清潔能源開發(fā)。與能源利用的快速增長和低效率相聯系，阿拉伯國家也一直希望增加太陽能、風能、潮汐、核能等可再生清潔能源的開發(fā)利用，這既有利于降低對油氣資源的高度依賴，增加對外能源出口或節(jié)省能源進口支出，開拓經濟增長點，也可為減少碳排放和緩解環(huán)境挑戰(zhàn)做出貢獻。阿拉伯地區(qū)可再生能源資源豐富，具有發(fā)展以太陽能和風能為代表的可再生能源的良好條件，可再生能源的分布相對于傳統(tǒng)化石能源更為均衡，各國都具有發(fā)展可再生能源的基礎，這為平衡區(qū)域經濟發(fā)展提供了重要基礎。因此，發(fā)展清潔能源以應對環(huán)境污染和氣候變化也成為阿拉伯國家的重要考量和目標。

當前阿拉伯地區(qū)發(fā)展治理的優(yōu)先議程

來源： 作者自制。

五、 結語

當前，2030年可持續(xù)發(fā)展議程為阿拉伯國家實現經濟、社會和環(huán)境協調發(fā)展提供了新的機遇，有利于推動各國實現超越能源依賴的經濟結構轉型、聚焦民生問題的社會秩序重建、探索以可持續(xù)發(fā)展為引領的國家治理道路，在經濟、社會和環(huán)境三大領域都需據此設定一系列優(yōu)先發(fā)展議程。在此背景下，阿拉伯國家也在致力于應對自身面臨的挑戰(zhàn)，制定了本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛表現出擺脫對單一石油經濟依賴、實現經濟轉型的愿望，在國家發(fā)展規(guī)劃中努力融入可持續(xù)發(fā)展目標。

然而，阿拉伯國家經濟、社會和環(huán)境挑戰(zhàn)十分嚴峻，地區(qū)沖突頻仍、經濟結構單一、宗教文化特殊、生態(tài)環(huán)境脆弱、政治意愿各異，各種困局都制約著可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹和目標的實現。特別是在地區(qū)安全形勢持續(xù)緊張的背景下，阿拉伯國家相對來說更為關心安全議題，發(fā)展問題在很多情況下不得不為安全問題讓路。在此背景下，僅僅關注于前述三大領域十二項議程也遠遠不夠，阿拉伯國家和國際社會需要共同努力，合作推動地區(qū)和平和發(fā)展。聯合國可持續(xù)發(fā)展議程在阿拉伯地區(qū)仍存在理念傳播上的困難，缺乏足夠的有效平臺，發(fā)展成效并未彰顯。加之聯合國在阿拉伯國家發(fā)展轉型中的作用主要體現在發(fā)展理念引領、發(fā)展規(guī)劃制定、重大災難或沖突后國家重建等方面，阿拉伯國家對于聯合國的發(fā)展治理期待也比較有限。未來，有必要以聯合國發(fā)展網絡為基礎，并結合其他國際組織與當地國家政府的相關數據，編制更為完善系統(tǒng)的阿拉伯地區(qū)發(fā)展數據庫，構建有利于阿拉伯國家發(fā)展轉型的合作機制，為指導阿拉伯國家制定發(fā)展轉型規(guī)劃并加以實踐奠定良好基礎。阿拉伯國家的發(fā)展轉型也需要包括聯合國、發(fā)達國家和新興大國在內的國際社會的共同支持，需要各方建立更為緊密、有效的伙伴關系。