北約為何高調(diào)宣稱“講政治”？

陳旸

北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格日前在與大西洋理事會(huì)和德國(guó)馬歇爾基金會(huì)的一次視頻會(huì)晤中，高調(diào)宣稱要用好政治的力量，“確保北約在政治上與軍事上一樣有效”。一向以軍事肌肉示人的北約居然要“講政治”，要積極介入與安全有關(guān)的政治議題，綜合運(yùn)用非軍事選項(xiàng)的各種手段。既想要掄大錘，又想擺弄繡花針，北約這是唱的哪出戲？

事實(shí)上，北約強(qiáng)調(diào)政治性并不出人意料。作為戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器咄咄逼人的北約只是其表面，堅(jiān)定地維護(hù)美西方政治聯(lián)盟才是其底色。冷戰(zhàn)時(shí)期，北約對(duì)華約的軍事力量實(shí)際上并未過(guò)于擔(dān)心，但是對(duì)于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的武力威脅和“政治訛詐”卻耿耿于懷。他們擔(dān)心蘇聯(lián)通過(guò)武力威脅使歐洲民眾產(chǎn)生恐懼，進(jìn)而對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人施壓，令政府對(duì)克里姆林宮的需求做出妥協(xié)。

當(dāng)北約內(nèi)部出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，它也會(huì)通過(guò)統(tǒng)一政治立場(chǎng)來(lái)重塑團(tuán)結(jié)。上世紀(jì)60年代，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)力主北約改革，尋求與美國(guó)平起平坐的地位，造成北約內(nèi)部紛爭(zhēng)。美國(guó)則借柏林危機(jī)，以外安內(nèi)。肯尼迪要求在應(yīng)對(duì)赫魯曉夫挑戰(zhàn)的同時(shí)，對(duì)“北約的軍事立場(chǎng)形成最大化、持續(xù)的影響”，強(qiáng)化北約同盟的軍事和經(jīng)濟(jì)合作，邁向“政治領(lǐng)域擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的更廣闊的共同體”。從根本上講，北約在冷戰(zhàn)后之所以能繼續(xù)存在，就因?yàn)樗且粋€(gè)政治聯(lián)盟，而非單純的軍事組織。

當(dāng)前，北約再次突出政治性，表明其聯(lián)盟的根基正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。去年12月北約倫敦峰會(huì)交給了斯托爾滕貝格一個(gè)任務(wù)，即組織一場(chǎng)關(guān)于北約自身發(fā)展的回顧與思考，研究應(yīng)對(duì)未來(lái)十年變化的方案，并在下一次峰會(huì)上提交研究報(bào)告。在此次視頻會(huì)上，斯托爾滕貝格宣布正式啟動(dòng)“北約2030”研究計(jì)劃，展望未來(lái)十年北約的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并亮出了應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的“三支箭”，即強(qiáng)軍備、講政治和全球化，借此實(shí)現(xiàn)“令強(qiáng)大的聯(lián)盟更加強(qiáng)大”的戰(zhàn)略目標(biāo)。而講政治就是北約三大舉措中最為“亮眼”的一條。

在北約看來(lái)，俄羅斯不斷強(qiáng)化軍事活動(dòng)，中國(guó)的崛起從根本上改變了全球力量的平衡。但與此同時(shí)，歐美卻陷入了前所未有的爭(zhēng)吵。近日，特朗普在事先未向盟友通報(bào)的情況下，就下令從德國(guó)撤走9500名士兵，讓盟友不僅“膽寒”而且“心寒”。歐美觀察家普遍認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)美國(guó)的軍事訛詐，歐盟的防務(wù)自主建設(shè)將加速推進(jìn)。面對(duì)內(nèi)外交錯(cuò)的困局，北約希望通過(guò)“講政治”來(lái)重塑團(tuán)結(jié)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

然而，北約的這套老把戲能適應(yīng)新舞臺(tái)嗎？當(dāng)前的歐美關(guān)系與冷戰(zhàn)時(shí)期相比已大為不同。歐洲絕不樂(lè)意重陷冷戰(zhàn)格局，重返那種被指揮、被牽制的生活。美國(guó)則既無(wú)意愿也無(wú)力量為歐洲提供繁榮的經(jīng)濟(jì)大餐和免費(fèi)的安全套餐。如今的美國(guó)也失去了“山巔之城”的光輝和“美國(guó)夢(mèng)”的加持，只留下給世界經(jīng)濟(jì)添堵的金融混亂、令國(guó)際社會(huì)側(cè)目的種族騷亂，在歐洲人的心目中形象大跌。

通過(guò)北約組織，美國(guó)或許仍可以拴住歐洲，但若要通過(guò)北約管道的傳導(dǎo)，將美國(guó)意志灌輸給歐洲，要求歐洲與美國(guó)齊心協(xié)力則是勉為其難。人類社會(huì)發(fā)展至今日，和平已成為普遍共識(shí)，妄圖用狹隘的意識(shí)形態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器綁架盟友，恐怕難以吸引到足夠多的觀眾和追隨者?！?/p>

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副研究員）