中國南方航空股份有限公司上海分公司 丁 忠／文

當(dāng)前國內(nèi)新型冠狀病毒肺炎疫情防控取得階段性成效，民航業(yè)正在逐步恢復(fù)，各航空企業(yè)正全力以赴搶抓經(jīng)營生產(chǎn)。但隨著國外疫情全面爆發(fā)，國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后人員流動更加密集，使得2020年航空企業(yè)要在常態(tài)化疫情防控條件下組織安排經(jīng)營生產(chǎn)，面臨著防疫風(fēng)險、安全風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等多種風(fēng)險并存的局面。在疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)營生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)疊加情況下，如何確保國有航空企業(yè)打贏這“兩場戰(zhàn)役”？歸根到底，取決于國有航空企業(yè)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度。

國有航空企業(yè)治理能力的現(xiàn)狀

（一）運作模式從企業(yè)管理向企業(yè)治理邁進

國有企業(yè)治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。三大航空運輸企業(yè)作為我國大型中央企業(yè)，堅持把提升企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國際競爭的核心要素。具體表現(xiàn)為，國有航空企業(yè)逐步從“管理”向“治理”的運作模式轉(zhuǎn)變，改變以往單向、強制、剛性的特點，更加注重協(xié)同性和互動性，初步形成上下互動、橫向流動的復(fù)合型模式。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，進一步加快了國有航空企業(yè)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

（二）運作模式轉(zhuǎn)化過程中存在主要問題

在轉(zhuǎn)變過程中，思維模式、利益驅(qū)動和體制機制等原因，一定程度上阻緩了模式轉(zhuǎn)換進度。具體表現(xiàn)為：

1.制度執(zhí)行弱化問題。制度是國有航空企業(yè)治理體系和治理能力的基礎(chǔ)，在國有航空企業(yè)中，除了空勤和機務(wù)等專業(yè)性較強的領(lǐng)域中能夠遵守各項規(guī)章制度、嚴(yán)格按照工作單開展工作外，在其他領(lǐng)域，特別是管理中存在經(jīng)驗主義，制度與實操偏離比較大。雖然各崗位都有規(guī)章制度和手冊，但往往實際操作與規(guī)章手冊是偏離的。造成這種脫離的根源在于：一是規(guī)章手冊與實際工作脫節(jié)，職能部門制定制度缺乏基層實戰(zhàn)經(jīng)驗，造成制度存在先天不足，無法真正的落地；二是經(jīng)驗主義和習(xí)慣使然，缺乏有力的監(jiān)督，基層單位主觀上認(rèn)為規(guī)章手冊對他們約束太多，影響效率，甚至認(rèn)為有些小題大作，他們習(xí)慣于按照自身經(jīng)驗操作，使得在手冊執(zhí)行過程存在“中層阻?！焙汀澳┥衣槟尽钡痊F(xiàn)象。

2.責(zé)任不清、層層遞減問題。責(zé)任是國有航空企業(yè)治理體系和治理能力的支柱，在國有航空企業(yè)運作中，一方面長期形成了以考核為導(dǎo)向，一切以利益最大化為核心，由此導(dǎo)致“本位主義”現(xiàn)象突出；另外一方面崗位權(quán)責(zé)不清晰，企業(yè)內(nèi)耗現(xiàn)象比較突出，使得責(zé)任層層遞減，加上考核評價不精準(zhǔn)，造成企業(yè)里干好干壞差不多，沒有真正意義上打破“大鍋飯”的思維。

3.績效合約比較粗放。績效是國有航空企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要特征之一，目前，國有航空企業(yè)大多呈現(xiàn)“規(guī)模大、業(yè)務(wù)多、分布廣”的特征，由于區(qū)域差異、歷史遺留等問題，造成在實施市場化的績效管理體系過程中難度較大，相關(guān)管理干部存在求穩(wěn)心理，改革力度不夠大膽，進展緩慢，收效欠佳。

監(jiān)督作為提升國有航空企業(yè)治理能力的內(nèi)在要素

基于文中第一部分提及的現(xiàn)狀和存在的主要問題，需要一定的外力加以推動和促進。充分發(fā)揮監(jiān)督職能是權(quán)力正確運行的保證，是國有航空企業(yè)治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐，是提升治理能力的內(nèi)在要素，是確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。

監(jiān)督最本質(zhì)的內(nèi)涵是監(jiān)督保障執(zhí)行，促進完善發(fā)展。特別在當(dāng)前疫情防控背景下，只有聚焦在“政治監(jiān)督、履職監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督”上，才能有效督促國有航空企業(yè)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部聚精會神、全力以赴投入到統(tǒng)籌推進疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和安全經(jīng)營生產(chǎn)等各項工作中去，確保上下一心，共渡難關(guān)。

監(jiān)督轉(zhuǎn)化企業(yè)治理效能的主要路徑

疫情發(fā)生以來，航空運輸作為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的交通運輸“先行官”，在特殊時期則彰顯國有航空企業(yè)的擔(dān)當(dāng)，快速響應(yīng)國家號召，打通“空中大動脈”，保通保運保供，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供有效支撐。

（一）聚焦政治監(jiān)督，增強發(fā)展正能量

沒有政治站位就沒有發(fā)展方向。作為國有航空企業(yè)要始終提高政治站位，在疫情防控中全力以赴抓好經(jīng)營生產(chǎn)，在經(jīng)營生產(chǎn)中群防群治，外防輸入，內(nèi)防反彈。

國有航空企業(yè)要突出抓好政治監(jiān)督，督促各級黨組織和班子成員增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖鳛楹颓笳鎰?wù)實的作風(fēng)，在落實公司各項工作部署上樹標(biāo)桿、當(dāng)表率，確保在國有航空企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。具體的路徑：一是持續(xù)實施理論武裝工程，把牢思想導(dǎo)向。國有航空企業(yè)的三會一課、主題黨日活動等組織生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課，定期開展理論學(xué)習(xí)研討，引導(dǎo)黨員開展理論自學(xué)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)的制度化、常態(tài)化、日?；６菄泻娇掌髽I(yè)充分發(fā)揮宣傳陣地作用，挖掘周課堂、微課堂的價值，突出精準(zhǔn)提煉，使各宣傳陣地成為各級干部學(xué)習(xí)的重要載體，讓各級黨組織工作方向更準(zhǔn)，工作措施更實。

（二）聚焦履職監(jiān)督，提升企業(yè)管理能力

當(dāng)前疫情防控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，國有航空企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營極度困難，部分干部員工出現(xiàn)焦慮心理、心理波動、身心疲憊等現(xiàn)象。這就需要國有航空企業(yè)不僅關(guān)注疫情防控、經(jīng)營生產(chǎn)，同樣還要關(guān)注干部員工隊伍的思想穩(wěn)定和履職狀態(tài)。

國有航空企業(yè)聚焦履職監(jiān)督，既要強有力地監(jiān)督各單位圍繞公司中心工作履職盡責(zé)，確保工作不松懈、責(zé)任不空轉(zhuǎn)；又要充分考慮各單位的工作實際，把加強監(jiān)督和正向激勵結(jié)合起來，堅決反對形式主義、官僚主義，對基層干部員工多一些理解包容和關(guān)心關(guān)愛。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)典型故事，營造向榜樣學(xué)習(xí)的氛圍，樹立“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為”的風(fēng)向，促進全員把精力投入到復(fù)工復(fù)產(chǎn)上來。把監(jiān)督檢查前移到國有航空企業(yè)專兼職紀(jì)檢干部日常值班檢查、工作提醒和隨機抽查，既保證監(jiān)督檢查不間斷，又少給基層單位增加工作量，讓基層單位把主要精力投入到經(jīng)營生產(chǎn)。做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，督促各級黨組織履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把開展日常監(jiān)督作為履行“一崗雙責(zé)”的經(jīng)常性工作，督促紀(jì)檢委員落實監(jiān)督責(zé)任。把監(jiān)督檢查落實到對重點風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督檢查合規(guī)。同時，把監(jiān)督檢查與機關(guān)職能部門日常工作深度融合起來，把重點風(fēng)險防控與法律合規(guī)、內(nèi)控評價有機結(jié)合。抓基層單位的制度實施細(xì)則建立和實施，避免出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”和“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，監(jiān)督檢查是否將規(guī)章制度嵌入到工作流程中，確保執(zhí)行落實到位，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察對提高國有航空企業(yè)治理能力和效能的促進作用。

通過有溫度和有力度的監(jiān)督檢查，及時掌握各單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)開展情況，敦促解決基層單位在復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控工作中存在的困難和問題，著力糾正形式主義、官僚主義等問題，嚴(yán)肅查處不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的行為，切實為疫情防控期間的國有航空企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力支撐。

（三）聚焦紀(jì)律監(jiān)督，提供堅強紀(jì)律保障

當(dāng)前面臨著疫情防控阻擊戰(zhàn)和安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)的疊加，需要各級干部員工以更加堅定的信心、更加頑強的意志、更加果斷的措施、更有魄力的擔(dān)當(dāng)投身到崗位上，各項工作的落實容不得半點松懈。

始終把紀(jì)律挺在最前面，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督職責(zé)。做好思想政治工作，督促各黨組織切實把干部員工的思想行動與企業(yè)保持一致，開展思想動態(tài)排查分析，確保隊伍思想穩(wěn)定，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和完成安全生產(chǎn)經(jīng)營各項工作提供思想保證。切實落實安全責(zé)任，確保民航安全運行平穩(wěn)可控。國有航空企業(yè)廣大干部員工，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和崗位責(zé)任。各級黨組織書記和紀(jì)檢委員要下沉到一線崗位去，監(jiān)督檢查是否將安全規(guī)章制度嵌入到工作流程中，確保執(zhí)行落實到位，督促本單位領(lǐng)導(dǎo)切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，真正落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，失職追責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察對公司治理能力和效能提高的促進作用。督促各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要確保各項政策和措施的有效落地，經(jīng)營壓力的層層傳導(dǎo)，形成上下齊心協(xié)力抓生產(chǎn)的良好氛圍。突出“第一種形態(tài)”，抓早抓小。突出關(guān)鍵少數(shù)，注重預(yù)防提醒和警示教育，督促廣大黨員明底線、知敬畏、守紀(jì)律。把問責(zé)追責(zé)作為落實“兩個責(zé)任”的保障，建立完善問責(zé)追責(zé)長效機制，形成紀(jì)律執(zhí)行的強大推動力。同時，航空公司要持續(xù)推進陽光文化工程，聚焦先進典型的引領(lǐng)，把牢行為準(zhǔn)則。

魯迅先生說：“惟有民魂是值得寶貴的，惟有他發(fā)揚起來，中國才有真進步?！眰ゴ髸r代呼喚偉大精神。同樣國有航空企業(yè)在執(zhí)紀(jì)問責(zé)同時，也要發(fā)展挖掘和傳播身邊工匠和勞模精神。通過對先進典型人物或事跡進行宣揚，把抽象的說理教育變成生動的形象教育，以引起受教育者思想情感的共鳴，進而深層次地影響受教育者的思想、情感和行為。

既要堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，又要把疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響降到最低，奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，這是擺在全黨全國人民面前的重大任務(wù)。對于國有航空企業(yè)來說，疫情防控、生產(chǎn)經(jīng)營，兩手都要抓都要硬。當(dāng)前，國有航空企業(yè)要進一步發(fā)揮監(jiān)督職能作用，科學(xué)精準(zhǔn)穩(wěn)慎有效做好監(jiān)督工作，督促各黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，將公司各項工作部署落實落地，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國有航空企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的紀(jì)律保障。