首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司 黃 昊/文

國(guó)內(nèi)公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)自上世紀(jì)九十年代末期開始，發(fā)展至今已逾20年。該行業(yè)雖屬于通航范疇，但礙于國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)資源和空域資源的匱乏，相較于國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)而言，公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)只體現(xiàn)了“貴”的特點(diǎn)，其他特點(diǎn)如私密、高效、便捷等特點(diǎn)基本都沒有得到有效發(fā)展。本文試就現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)條件，簡(jiǎn)要分析公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。

國(guó)內(nèi)公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)

目前國(guó)內(nèi)公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)主要依托一般民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，尚無通用機(jī)場(chǎng)開展商務(wù)航空運(yùn)營(yíng)。雖然2018年起內(nèi)蒙、江浙一帶通航機(jī)場(chǎng)推行通勤航班，類似于商務(wù)航空運(yùn)營(yíng)，但基本屬于飛一班、虧一班，且運(yùn)營(yíng)小時(shí)遠(yuǎn)低于美國(guó)。

（一）國(guó)內(nèi)地面服務(wù)無法滿足公務(wù)機(jī)的特殊屬性

國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)中的FBO基本具備三個(gè)特點(diǎn)：一是業(yè)務(wù)“無特點(diǎn)”，服務(wù)保障“很基礎(chǔ)”。國(guó)內(nèi)各FBO以行政壟斷為優(yōu)勢(shì)，收費(fèi)和服務(wù)項(xiàng)目與要客或貴賓公司服務(wù)內(nèi)容基本一致，可以理解為貴賓公司的“公務(wù)機(jī)分部”更為適宜；二是定位“不明確”，前進(jìn)發(fā)展“無方向”。國(guó)際慣例的FBO主業(yè)是機(jī)坪服務(wù)，國(guó)內(nèi)各FBO基本以貴賓公司模式經(jīng)營(yíng)，忽略了其作為FBO類企業(yè)的本質(zhì)，且因?yàn)槭召M(fèi)較高，收益較好導(dǎo)致各FBO會(huì)有“向一流靠攏”的口號(hào)而無付諸于行動(dòng)，其業(yè)務(wù)和能力基本保持“停滯不前”；三是經(jīng)營(yíng)“安于現(xiàn)狀”，不挖掘“收益增長(zhǎng)點(diǎn)”。因?yàn)槭杖敫?，收益高，各FBO考核時(shí)經(jīng)濟(jì)效益較好，因此不會(huì)對(duì)客戶進(jìn)行深度分析，也更不會(huì)挖掘其擁有的資源中還有哪些具備“增值收益”。

（二）國(guó)內(nèi)公務(wù)機(jī)地面收費(fèi)價(jià)格高昂

國(guó)內(nèi)公務(wù)機(jī)地面服務(wù)收費(fèi)的范圍基本上是國(guó)內(nèi)起降費(fèi)三至五萬，國(guó)際起降費(fèi)四至六萬，價(jià)格高昂，使得公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)成本居高不下。

在不考慮飛機(jī)引進(jìn)成本（關(guān)稅+飛機(jī)購置等費(fèi)用）的情況下，國(guó)內(nèi)外在公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)成本上的主要區(qū)別在于航油和地面服務(wù)費(fèi)。目前國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)機(jī)航油成本占據(jù)了整體公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)成本的近40%，但基本沒有地面收費(fèi)；國(guó)內(nèi)的地面收費(fèi)取決于FBO，但因?yàn)镕BO屬于機(jī)場(chǎng)，因此使得FBO具備了“運(yùn)動(dòng)員和裁判員”的雙重身份，高收費(fèi)、低質(zhì)量就成了國(guó)內(nèi)FBO運(yùn)營(yíng)的“標(biāo)志”。

以國(guó)內(nèi)主流的灣流450、灣流550機(jī)型舉例，一架飛機(jī)一年飛行250小時(shí)的整體費(fèi)用（不含飛機(jī)折舊）大致在2000至2200萬元人民幣，而美國(guó)大致在1400至1600萬元人民幣，整體而言中國(guó)的運(yùn)營(yíng)成本要比美國(guó)高出30%以上。

（三）國(guó)內(nèi)FBO運(yùn)營(yíng)商的有效嘗試

首都公務(wù)機(jī)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“首都公務(wù)機(jī)”）是首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司下屬運(yùn)營(yíng)公務(wù)機(jī)地面業(yè)務(wù)的合資公司（另兩方股東為中國(guó)航空油料集團(tuán)有限公司、北京通達(dá)航空服務(wù)有限公司），首都公務(wù)機(jī)于2012年開始發(fā)現(xiàn)不能單以貴賓思路經(jīng)營(yíng)FBO業(yè)務(wù)，提出了地面業(yè)務(wù)自營(yíng)的新思路，這是對(duì)該行業(yè)的真實(shí)理解。

（四）國(guó)內(nèi)公務(wù)機(jī)地面服務(wù)收費(fèi)的趨勢(shì)

根據(jù)民航局《民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)調(diào)整方案》（〔2017〕18號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善通用航空機(jī)場(chǎng)收費(fèi)政策有關(guān)問題的通知》（〔2018〕98號(hào)）和要求降低通航收費(fèi)相關(guān)文件，未來公務(wù)機(jī)的地面運(yùn)營(yíng)和收費(fèi)肯定將是不斷下降的趨勢(shì)。

同樣以首都公務(wù)機(jī)為例，基于上述政策，2019年底出臺(tái)了新的收費(fèi)政策（2020年實(shí)施），不再以打包模式收取費(fèi)用，而是將所有產(chǎn)品分別列表，按客戶需求進(jìn)行收費(fèi)，其價(jià)格相較原來不僅有所下降，更體現(xiàn)出客戶可以“按需繳費(fèi)”的原則，無疑是一次有效的改進(jìn)嘗試，但其壟斷地位依然沒有改變，收費(fèi)價(jià)格也依然維持在較高水平。

在目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格進(jìn)一步放開、機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)不斷提升的大環(huán)境下，未來針對(duì)公務(wù)機(jī)的收費(fèi)價(jià)格仍有進(jìn)一步下調(diào)的空間，機(jī)場(chǎng)直營(yíng)FBO的壟斷地位也將得到改善，業(yè)務(wù)創(chuàng)新勢(shì)在必行。

國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)公務(wù)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新

根據(jù)上述分析，在假設(shè)目前空域條件暫時(shí)不變的前提下，針對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理方開展公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，可考慮以特許經(jīng)營(yíng)的方式引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)方開展經(jīng)營(yíng)。

（一）以特許經(jīng)營(yíng)模式開展公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)的可行性

1. 使機(jī)場(chǎng)管理方的身份更加清晰

過往對(duì)于國(guó)內(nèi)FBO經(jīng)營(yíng)開展中的“詬病”除了高收費(fèi)以外，就是機(jī)場(chǎng)方“說啥是啥”，這是由機(jī)場(chǎng)FBO“既是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員”的特殊身份決定的。引入專業(yè)的運(yùn)營(yíng)方，可以使機(jī)場(chǎng)管理方只做好“裁判員”，身份更加清晰。

2. 機(jī)場(chǎng)管理方收益壓力有效降低

在壟斷模式下，機(jī)場(chǎng)的FBO收益高是毋庸置疑的，但在民航局進(jìn)一步放開價(jià)格、打破壟斷的壓力之下，這一收益區(qū)間將被不斷壓縮。而機(jī)場(chǎng)自身既管理著大量地面服務(wù)人員，資產(chǎn)（FBO樓、特種車輛）的購置和維護(hù)等，這些在未來將成為機(jī)場(chǎng)管理方的“小包袱”。因此引入市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)商，可以有效分流該部分勞動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的持續(xù)保值增值。

3. 行業(yè)專業(yè)程度不斷提升

目前，國(guó)內(nèi)公務(wù)機(jī)航空公司（承運(yùn)人）已基本摸索出一套符合國(guó)內(nèi)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，即按照“托管”模式開展公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)，其人員架構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模均是“高精尖組合”，而地面服務(wù)這一塊依然保持勞動(dòng)密集的特點(diǎn)，沒有改變。引入專業(yè)的運(yùn)營(yíng)方，可以使地面服務(wù)人員的專業(yè)能力向?qū)崿F(xiàn)地面服務(wù)全覆蓋、實(shí)現(xiàn)“一崗多能、一人多能”轉(zhuǎn)型，行業(yè)專業(yè)化程度不斷提升。

4. 資源相對(duì)集中，資產(chǎn)易切割

目前已建成的白云機(jī)場(chǎng)公務(wù)機(jī)區(qū)域、上?；艨颂窖?、首都機(jī)場(chǎng)FBO區(qū)域和在建的大興機(jī)場(chǎng)FBO區(qū)域，均可以實(shí)現(xiàn)樓宇+停機(jī)坪資產(chǎn)相對(duì)集中。若開展特許經(jīng)營(yíng)，因?yàn)閰^(qū)域相對(duì)集中，整體資產(chǎn)易于切割，資源相對(duì)集中，便于整體出租開展業(yè)務(wù)。

5. 政策支持促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

為促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民航局于2019年出臺(tái)了多個(gè)文件，鼓勵(lì)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)起降通航航班；伴隨通勤航班的增加，還出臺(tái)了通勤航班的相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步提高了民用機(jī)場(chǎng)起降通航航班的需求，也加大了民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行通航航班（包機(jī)）的管控能力。

（二）特許經(jīng)營(yíng)模式開展模式

所謂特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是機(jī)場(chǎng)管理方做好資源管理，通過對(duì)相關(guān)資源競(jìng)價(jià)的形式引入運(yùn)營(yíng)方開展經(jīng)營(yíng)的行為。特許經(jīng)營(yíng)模式可引入公務(wù)機(jī)地面服務(wù)中。在公務(wù)機(jī)地面服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)模式中，機(jī)場(chǎng)作為資源管理者，將相關(guān)資源特許給專業(yè)運(yùn)營(yíng)方經(jīng)營(yíng)，大致模式可以參照?qǐng)D1。

圖1：公務(wù)機(jī)地面服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)模式

1. 機(jī)場(chǎng)收取特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)和設(shè)定收費(fèi)上限

該類業(yè)務(wù)特許經(jīng)營(yíng)開展的收費(fèi)設(shè)置應(yīng)該包含至少三個(gè)方面，第一是資產(chǎn)使用資源，即機(jī)坪、機(jī)庫和FBO樓等資產(chǎn)資源。機(jī)場(chǎng)管理方梳理相關(guān)資產(chǎn)并進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以年折舊費(fèi)用作為底價(jià)；第二部分是特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)部分，該部分可分為兩類，一類是經(jīng)營(yíng)許可費(fèi)用（即入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可），另一類是收入提成部分（即服務(wù)每班次航班的收入按比例提成），這部分價(jià)格是競(jìng)價(jià)部分，即參與的投資人參與經(jīng)營(yíng)許可和收入提成競(jìng)爭(zhēng)。

為使公務(wù)機(jī)地面服務(wù)收費(fèi)價(jià)格更合理，機(jī)場(chǎng)管理方可以對(duì)地面收費(fèi)進(jìn)行上限管理，即要求專業(yè)運(yùn)營(yíng)商不得超過限價(jià)收取地面服務(wù)費(fèi)，且該服務(wù)費(fèi)應(yīng)較原收費(fèi)低至少20%。機(jī)場(chǎng)只做好安全監(jiān)督，既保證機(jī)場(chǎng)管理方對(duì)于資產(chǎn)保值增值的管理，也加大了市場(chǎng)參與程度，使公務(wù)機(jī)在國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)不再被詬病“壟斷和高收費(fèi)”。

2. 機(jī)場(chǎng)管理方繼續(xù)做好資源管理

目前國(guó)內(nèi)絕大部分大型機(jī)場(chǎng)對(duì)于飛機(jī)的引導(dǎo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由空管塔臺(tái)轉(zhuǎn)由地面管制調(diào)度，因此機(jī)場(chǎng)管理方除了將地面服務(wù)和安全的相關(guān)要求交由專業(yè)運(yùn)營(yíng)方外，其余資源如機(jī)位分配、飛機(jī)引導(dǎo)工作等依然由機(jī)場(chǎng)管理方掌握并且開展運(yùn)營(yíng)，即形成資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分配，業(yè)務(wù)適度競(jìng)爭(zhēng)。

3. 運(yùn)營(yíng)商做好地面服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量提升

地面服務(wù)商以獲取的資源開展地面服務(wù)業(yè)務(wù)，其可以通過對(duì)機(jī)務(wù)人員的再培訓(xùn)或引入少量勤務(wù)人員開展該工作，一方面人員的專業(yè)能力得到進(jìn)一步提升，另一方面公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)的服務(wù)質(zhì)量也得到大幅提升，將有效改進(jìn)當(dāng)前公務(wù)機(jī)地面服務(wù)質(zhì)量低、專業(yè)性低的局面。

4. 專業(yè)服務(wù)商的選擇

國(guó)內(nèi)目前開展機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商主要為機(jī)場(chǎng)參股（或控股）的地服公司、航空公司地服分部（或公司）等。為促進(jìn)公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)的發(fā)展，此類服務(wù)商的選擇可以考慮從公務(wù)機(jī)航空公司（承運(yùn)人）引入，或引入國(guó)際知名的FBO運(yùn)營(yíng)商開展。一方面該類運(yùn)營(yíng)人更了解公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)，更理解客戶需求；另一方面可以借助其品牌優(yōu)勢(shì)，更好的國(guó)際客戶進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，自身價(jià)值和機(jī)場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)雙提升。

（三）現(xiàn)階段開展特許經(jīng)營(yíng)模式的主要難點(diǎn)

上述模式對(duì)于機(jī)場(chǎng)、公務(wù)機(jī)和業(yè)內(nèi)運(yùn)營(yíng)人而言大有裨益，但開展起來將會(huì)遇到兩大難點(diǎn)。

一是制訂民用機(jī)場(chǎng)內(nèi)公務(wù)機(jī)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)（或手冊(cè)）。目前國(guó)內(nèi)針對(duì)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)有完整的規(guī)章體系，各大機(jī)場(chǎng)也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定《機(jī)場(chǎng)運(yùn)行手冊(cè)》，國(guó)內(nèi)針對(duì)通航機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)基本上只是“參照民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)”執(zhí)行，而公務(wù)機(jī)便捷、高效的特點(diǎn)在此種運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)下無法實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該考慮結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，出臺(tái)針對(duì)公務(wù)機(jī)地面服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)管理辦法或運(yùn)行規(guī)則，并且上升成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮到針對(duì)旅客、貨物、機(jī)組和飛行器進(jìn)出港的全流程管理，同時(shí)考慮機(jī)坪密集停放，增加機(jī)位數(shù)量。

二是制訂民用機(jī)場(chǎng)內(nèi)公務(wù)機(jī)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)。無論是私人擁有的飛機(jī)還是包機(jī)旅客，其主要目的是為了更高效的出行，享受高端的服務(wù)。參照國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)，公務(wù)機(jī)旅客攜帶物品的最終放行權(quán)在飛行員（機(jī)長(zhǎng)）。因此，可以考慮適度降低國(guó)內(nèi)公務(wù)機(jī)旅客、貨物的安檢內(nèi)容，除必要的易燃易爆物品外，其余物品在機(jī)組同意的前提下允許放行通過，提高通行效率，降低安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)客戶體驗(yàn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

小結(jié)：

此類模式的開展并不具備普遍性，對(duì)于公務(wù)機(jī)起降數(shù)量相對(duì)較多，并且具有一定資產(chǎn)規(guī)模的機(jī)場(chǎng)開展更為適宜。如即將啟用的北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，其區(qū)域是完全獨(dú)立的區(qū)域，包含可停放80余架飛機(jī)的機(jī)坪、一棟8000多平米的FBO樓，一個(gè)7000多平米的維修機(jī)庫和共計(jì)超過22000平米的停機(jī)庫（共五個(gè)），其規(guī)模基本可稱為亞太第一。不含機(jī)坪建設(shè)和土地成本，其建筑建設(shè)投資超過4億元人民幣，在目前航班起降架次需求不明朗的前提下，承租方每年需承擔(dān)的年租金不菲，經(jīng)營(yíng)壓力極大。通過特許經(jīng)營(yíng)的模式，一來可以降低企業(yè)承租壓力，鎖定部分租金成本，二來引入的專業(yè)運(yùn)營(yíng)商自帶“吸金效應(yīng)”，即其本身具備較多客源，可以帶來起降架次，有助于初期市場(chǎng)的培育，創(chuàng)新模式優(yōu)勢(shì)極其明顯。

以此模式做延展，在未來京津冀進(jìn)一步協(xié)同的背景下，可以考慮于廊坊、雄安增設(shè)兩個(gè)通航機(jī)場(chǎng)，該機(jī)場(chǎng)可用于公務(wù)機(jī)起降，并且按照機(jī)坪由政府出資，其余樓宇建筑、設(shè)備由社會(huì)投資人出資，并由社會(huì)投資人以租賃＋BOT形式開展運(yùn)營(yíng)，鎖定當(dāng)?shù)卣?cái)政收益，增加地方投資力度，提高行業(yè)發(fā)展水平。