《德意志意識形態(tài)》的城市思想及其當(dāng)代啟示

顏茵

摘 要：馬克思和恩格斯合著的《德意志意識形態(tài)》中蘊含著豐富的城市思想，其從生產(chǎn)方式角度論證了城市存在和發(fā)展的根本原因，并明確指出城市因人而存在，“現(xiàn)實的人”是城市存在的前提，“現(xiàn)實的人”的實踐活動是城市發(fā)展的動源;同時強調(diào)，城市起源于社會分工，資本是城鎮(zhèn)化的加速劑，城鄉(xiāng)關(guān)系是城市發(fā)展中的基本關(guān)系?！兜乱庵疽庾R形態(tài)》中關(guān)于城市思想的論述所蘊含的基本原則，對于新時代我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，無論是在提升城市服務(wù)功能方面，還是構(gòu)建城市分工格局、解決城鎮(zhèn)化的資本問題等方面，都應(yīng)該堅持和遵循。

關(guān)鍵詞：《德意志意識形態(tài)》;城市思想;新型城鎮(zhèn)化

《德意志意識形態(tài)》（以下簡稱《形態(tài)》）是馬克思和恩格斯繼《神圣家族》后合撰的第二部經(jīng)典著作?！缎螒B(tài)》內(nèi)容豐富，作為歷史唯物主義誕生的標(biāo)志，經(jīng)典作家從現(xiàn)實的人出發(fā)，遵循人—實踐—歷史三者相互聯(lián)系、相互影響的內(nèi)在邏輯，揭示了費爾巴哈的舊唯物主義、布魯諾·鮑威爾等人的唯心主義歷史觀，批判了當(dāng)時德國哲學(xué)和其他社會思潮，在論證唯物史觀的過程中留下了大量關(guān)于城市發(fā)展的光輝思想。貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施以人為本、高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，是我國未來城鎮(zhèn)化的主要方向，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代、我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的必然選擇。如何科學(xué)推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化，需要我們追根尋源，深入挖掘《形態(tài)》中的城市思想，從馬克思主義唯物史觀形成的思維方式和研究方法的思想邏輯出發(fā)，為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供理論指引。

一、《形態(tài)》城市思想的研究進(jìn)展

《形態(tài)》寫作于1845年秋至1846年5月間，馬克思和恩格斯合作撰寫的這部著作在馬克思主義發(fā)展史上具有里程碑式的意義，標(biāo)志著經(jīng)典作家新世界觀的形成。馬克思、恩格斯生前未公開出版這部著作（只有第二卷第四章發(fā)表過）。1924年梁贊諾夫經(jīng)過整理編輯首次發(fā)表第一章的俄文版，1932年維·拉多茨基編輯發(fā)表德文全文版。多年來，《形態(tài)》編輯出版了多個版本，涉及版本、結(jié)構(gòu)、作者、思想內(nèi)容、理論地位等方面的研究更是汗牛充棟。對于《形態(tài)》的研究，在思想內(nèi)容方面，學(xué)術(shù)界主要集中于國家觀和國家理論、社會分工和人的發(fā)展理論、歷史哲學(xué)思想、社會公正思想等方面，而其中的城市思想研究比較少見。隨著中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，《形態(tài)》中的城市思想逐漸得到學(xué)術(shù)界的重視。當(dāng)下，學(xué)界主要從兩個角度分析其中的城市思想：一是從《形態(tài)》文本出發(fā)探究其城市思想，主要包括直接闡釋《形態(tài)》中的城市思想、在解讀原典的現(xiàn)代化思想中闡述其城市思想、從探究《形態(tài)》城市理論的發(fā)展邏輯中分析其城市思想;二是立足馬克思、恩格斯整體城市觀分析《形態(tài)》中的城市思想。

《形態(tài)》從文本出發(fā)，立足歷史唯物主義視角闡述了城市的起源、功能和演變過程，說明了城鄉(xiāng)分離和對立是人類文明演進(jìn)的必經(jīng)階段，資本是改造和再造城市空間的內(nèi)在動力，也是引發(fā)城市問題的重要因素?！缎螒B(tài)》從城鄉(xiāng)差別、資本在塑造城市社會空間中的作用及城市社會運動等角度，分析了其現(xiàn)代意義。①從《形態(tài)》城市發(fā)展表現(xiàn)的邏輯維度來看，分析城市問題時，始終交織著充滿張力的兩個內(nèi)在邏輯維度：一是從現(xiàn)實的社會生產(chǎn)出發(fā)，建立在分工、交往、所有制等社會關(guān)系基礎(chǔ)之上的歷史邏輯;二是立足于資本主義批判，對城市經(jīng)濟和政治進(jìn)行批判的邏輯。②這種雙邏輯分析的內(nèi)容和方法與馬克思主義中國化的邏輯相契合，是對“城市從何而來，為何存在，怎樣發(fā)展，未來怎樣”的科學(xué)解釋和城市發(fā)展原則的全景式觀照。從學(xué)理上來看，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑等唯物史觀的經(jīng)典概念、基本原理出發(fā)，探討城市的起源、本質(zhì)、功能以及未來發(fā)展趨勢，對于構(gòu)建馬克思主義城市話語體系以及新時代城市發(fā)展理論意義重大。但是，這種雙邏輯的理論分析，在強調(diào)經(jīng)典概念、原理的同時，突出了唯物史觀，也孤立了唯物史觀，唯物史觀形成的前提“現(xiàn)實的人”、立足點“科學(xué)實踐”與要義“社會歷史性”之間的聯(lián)系與發(fā)展被遮蔽，唯物史觀與其現(xiàn)實載體——城市之間出現(xiàn)了空場，城市成為一個具體的研究對象，長期為自然科學(xué)的實證主義方法所主導(dǎo);在強調(diào)突出城市空間載體的物質(zhì)形態(tài)時，城市的主體形態(tài)被淡化了，城市因何而在、為何存在等問題的深層內(nèi)因未予釋清。因此，重讀《形態(tài)》，從“現(xiàn)實的人”出發(fā)考量城市，以人的實踐活動為立足點，歷史唯物地探究城市的起源、發(fā)展和規(guī)律，有利于進(jìn)一步尋求當(dāng)代城市建設(shè)發(fā)展的基本原則。

二、《形態(tài)》的主要城市思想

《形態(tài)》中盡管馬克思和恩格斯沒有直接闡述城市思想，但是他們論證唯物史觀的思維方式、研究方法與城市發(fā)展緊密相連，相互交織。與其說城市是唯物史觀誕生的現(xiàn)實場，毋寧說唯物史觀是城市的理論場。一部人類社會的發(fā)展史同時也是一部城市的發(fā)展史?！缎螒B(tài)》從生產(chǎn)方式的角度論證了城市的存在及其根本原因，指出城市因人而存在，“現(xiàn)實的人”是城市存在的前提，“現(xiàn)實的人”的實踐活動是城市發(fā)展的根源，城市起源于社會分工，資本是城鎮(zhèn)化的加速劑，城鄉(xiāng)關(guān)系是城市發(fā)展中的基本關(guān)系。

1.“現(xiàn)實的人”是城市存在的前提

馬克思和恩格斯在《形態(tài)》中論證唯物史觀的方式是首先確定一個歷史坐標(biāo)，從這個坐標(biāo)出發(fā)觀察歷史。因為觀察歷史總離不開歷史觀察者本身，而歷史觀察者總是一定歷史時代的人，確立歷史標(biāo)尺的實質(zhì)是確立人的真實存在。③馬克思和恩格斯指出，探尋歷史必須“從現(xiàn)實的前提出發(fā)，它一刻也離不開這種前提”④，這個前提就是“現(xiàn)實的人”。在《形態(tài)》中，馬克思和恩格斯指出了“現(xiàn)實的人”的基本要素，即“這是一些現(xiàn)實的個人，是他們的活動和他們的物質(zhì)生活條件，包括他們已有的和由他們自己的活動創(chuàng)造出來的物質(zhì)生活條件”⑤。正是現(xiàn)實的人、現(xiàn)實人的實踐活動、現(xiàn)實人的社會思想構(gòu)成了歷史唯物主義的現(xiàn)實域。歷史不是絕對精神的虛幻顛倒表現(xiàn)，也不是神定的歷史，而是現(xiàn)實人的物質(zhì)生產(chǎn)的積淀。

馬克思和恩格斯關(guān)于“現(xiàn)實的人”的論斷，矯正了黑格爾顛倒主詞賓詞的抽象人和費爾巴哈作為類存在的生物人，確立了人是目的而不是手段的基本準(zhǔn)則，現(xiàn)實的人成為一切歷史過程和社會關(guān)系的前提。《形態(tài)》指出，“現(xiàn)實的人”具有三重意義：一是指有生命的肉體存在。馬克思認(rèn)為，“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在，因此，第一個需要確認(rèn)的事實就是這些個人的肉體組織以及由此產(chǎn)生的個人對其自然的關(guān)系”⑥。二是指生產(chǎn)活動的實踐存在。馬克思和恩格斯指出：“可以根據(jù)意識、宗教或隨便別的什么來區(qū)別人和動物。一當(dāng)人開始生產(chǎn)自己的生活資料，即邁出由他們的肉體組織所決定的這一步的時候，人本身就開始把自己和動物區(qū)別開來。人們生產(chǎn)自己的生活資料，同時間接地生產(chǎn)著自己的物質(zhì)生活本身?！雹呷侵干鐣l(fā)展的具體歷史存在?！皞€人是什么樣的，這取決于他們進(jìn)行生產(chǎn)的物質(zhì)條件。”⑧這三重意義表征著“現(xiàn)實的人”的自然性、實踐性、社會性三個內(nèi)在屬性，馬克思和恩格斯從此解開了困擾人類的歷史之謎。

“現(xiàn)實的人”作為真正科學(xué)抽象意義上的人，是人與自然、個人與類之間最基本、最本質(zhì)的規(guī)定，是自然進(jìn)化和歷史創(chuàng)造、個性化和社會化的矛盾體。作為唯物史觀前提的“現(xiàn)實的個人”，處在自然和歷史的交匯點上，是自然進(jìn)化的終結(jié)和歷史創(chuàng)造的開端，因而也就成為一切歷史過程和社會關(guān)系的前提。⑨因此，從現(xiàn)實的人出發(fā)來考量城市，是對“城市為何而在”的積極回應(yīng)，是闡釋城市主體的科學(xué)理論的首要前提。

2.城市起源于生產(chǎn)力發(fā)展引起的社會分工

人為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西，因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。從物質(zhì)生產(chǎn)活動出發(fā)，“已經(jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”⑩。生產(chǎn)一方面是物質(zhì)資料的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，另一方面是人類自身的再生產(chǎn)。在生產(chǎn)過程中，必然產(chǎn)生人與人之間多種多樣的交往關(guān)系，其中最基本的就是經(jīng)濟關(guān)系，這些交往關(guān)系反過來又影響生產(chǎn)本身，生產(chǎn)方式由此形成并推動人類社會歷史的不斷發(fā)展。這是《形態(tài)》確立歷史唯物主義的生產(chǎn)邏輯。因此，從生產(chǎn)邏輯出發(fā)，馬克思和恩格斯指出，城市起源于生產(chǎn)力發(fā)展引起的社會分工。

《形態(tài)》進(jìn)一步指出，“分工起初只是性行為方面的分工，后來由于天賦（例如體力）、需要、偶然性等等才自發(fā)地或‘自然地形成的分工。分工只是從物質(zhì)勞動和精神勞動分離的時候起才真正成為分工”B11?！耙粋€民族的生產(chǎn)力發(fā)展的水平，最明顯地表現(xiàn)于該民族分工的發(fā)展程度。任何新的生產(chǎn)力……都會引起分工的進(jìn)一步發(fā)展?！盉12基于此，馬克思和恩格斯通過考察前資本主義社會的所有制形式，闡釋了城市起源于前資本主義社會。

經(jīng)典作家認(rèn)為：“亞細(xì)亞的歷史是城市和鄉(xiāng)村的一種無差別的統(tǒng)一（真正的大城市在這里只能看做王公的營壘，看做真正的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的贅疣）?！盉13然而，“古典古代的……這種所有制首先是由于幾個部落通過契約或征服聯(lián)合為一個城市而產(chǎn)生的”B14。所以“古典古代的歷史是城市的歷史，不過這是以土地所有制和農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的城市”B15。“中世紀(jì)（日耳曼時代）是從鄉(xiāng)村這個歷史舞臺出發(fā)的，然后，它的進(jìn)一步發(fā)展是在城市和鄉(xiāng)村的對立中進(jìn)行的，現(xiàn)代的[歷史]是鄉(xiāng)村城市化，而不像古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化?！盉16這些對前資本主義所有制發(fā)展不同形式的論述，說明在社會分工的牽動下，產(chǎn)生了城市。從部落所有制——公社所有制——封建等級所有制發(fā)展的過程中，可洞悉分工歷經(jīng)的不發(fā)達(dá)到較發(fā)達(dá)再到實質(zhì)分工出現(xiàn)的前夜，城市形態(tài)也從營、壘向小規(guī)模集聚區(qū)發(fā)展，其功能從生活向軍事、政治以及綜合功能發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系也從一體向國家之間和一國內(nèi)部的對立發(fā)展。但由于前資本主義時代土地所有制的根本局限，城市雖然產(chǎn)生了，但是在社會生活中處于從屬地位，城市的發(fā)展比較緩慢。

3.資本是城鎮(zhèn)化的推動劑

“資本不是物，而是隸屬于一定歷史形態(tài)的社會關(guān)系?！睆馁Y本出發(fā)，可以探究城市的發(fā)展和變化。“城市和鄉(xiāng)村的分離還可以看作是資本和地產(chǎn)的分離，看做是資本不依賴于地產(chǎn)而存在和發(fā)展的開始，也就是僅僅以勞動和交換為基礎(chǔ)的所有制的開始。”B17這說明，城鎮(zhèn)化的過程同時也是資本現(xiàn)代化的過程。在資本逐步擺脫其自然性，從等級資本、經(jīng)商業(yè)資本向工業(yè)資本發(fā)展的過程中，城市不斷走向現(xiàn)代，從中世紀(jì)行會城市，到17、18世紀(jì)商業(yè)城市，再到18世紀(jì)后半葉開始的大工業(yè)城市。

中世紀(jì)主要是由等級資本占據(jù)主導(dǎo)地位的行會城市時期，等級資本的特點是人身依附，內(nèi)部幾乎沒有什么分工，直接體現(xiàn)為簡單生產(chǎn)。正是這種小規(guī)模、積累慢、流通性差的特征，所以無論是由逃亡農(nóng)奴進(jìn)入歷史上繼承下來的城市而建立的行會城市，還是自由農(nóng)奴新建立的行會城市，其特征都是封閉的，規(guī)模不大，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。17、18世紀(jì)是由商業(yè)資本占主導(dǎo)地位的商業(yè)城市時期。“隨著交往集中在一個特殊階級手里，隨著商人所促成的同城市近郊以外地區(qū)的通商的擴大，在生產(chǎn)和交往之間也立即發(fā)生了相互作用?！盉18“資本開始積聚到個人手里，一部分違反行會法規(guī)積聚到行會中，一部分積聚到商人手里。”B19資本的積累改變了資本的性質(zhì)，《形態(tài)》提出：“隨著擺脫了行會束縛的工場手工業(yè)的出現(xiàn)，所有制關(guān)系也立即發(fā)生了變化。越過自然形成的等級資本而向前邁出的第一步，是由商人的出現(xiàn)所促成的，商人的資本一開始就是活動的，如果針對當(dāng)時的情況來講，可以說是現(xiàn)代意義上的資本。第二步是隨著工場手工業(yè)的出現(xiàn)而邁出的，工場手工業(yè)又運用了大量自然形成的資本，并且同自然形成的資本的數(shù)量比較起來，一般是增加了活動資本的數(shù)量?！盉20因此，等級資本向商業(yè)資本轉(zhuǎn)變，由自然固定資本轉(zhuǎn)化為流通活動資本，資本積累完成，資本運動加速，城市之間的交往加強，這時候“商業(yè)城市，特別是沿海城市已達(dá)到了一定的文明程度，并帶有大資產(chǎn)階級的性質(zhì)，……18世紀(jì)是商業(yè)的世紀(jì)”B21。商業(yè)資本促使了商業(yè)城市的發(fā)展，同時也將人們之間的宗法關(guān)系變?yōu)榻疱X關(guān)系。

18世紀(jì)末開始進(jìn)入工業(yè)資本占主導(dǎo)地位的工業(yè)城市時代。工業(yè)資本是資本的成熟形態(tài)，雖然客觀上工業(yè)資本仍表現(xiàn)為物（資本家的生產(chǎn)資料、貨幣等）的形式，但其本質(zhì)實際上是雇傭勞動關(guān)系的表征，是資本家與雇傭工人之間剝削與被剝削的關(guān)系。資本作為關(guān)系的存在，表現(xiàn)了大工業(yè)時代社會的發(fā)展境況。《形態(tài)》中，馬克思和恩格斯描繪到，“大工業(yè)創(chuàng)造了交通工具和現(xiàn)代的世界市場，控制了商業(yè)，把所有的資本都變?yōu)楣I(yè)資本，從而使流通加速（貨幣制度得到發(fā)展）、資本集中。大工業(yè)通過普遍的競爭迫使所有個人的全部精力處于高度緊張狀態(tài)?！€把所有自然形成的關(guān)系變成貨幣的關(guān)系。它建立了現(xiàn)代的大工業(yè)城市——它們的出現(xiàn)如雨后春筍——來代替自然形成的城市。凡是它滲入的地方，它就破壞手工業(yè)和工業(yè)的一切舊階段。它使城市最終戰(zhàn)勝了鄉(xiāng)村”B22。真正的城鎮(zhèn)化進(jìn)程由此開始。

4.城鄉(xiāng)關(guān)系是城市發(fā)展的基本關(guān)系

從城鎮(zhèn)化的進(jìn)程來看，一部城市發(fā)展史就是城鄉(xiāng)關(guān)系從分離、對立到融合的歷史?！缎螒B(tài)》指出：“物質(zhì)勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地域局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在。”B23“其實，分工和私有制是相等的表達(dá)方式，對同一件事情，一個是就活動而言，另一個是就活動的產(chǎn)品而言?！盉24在私有制條件下，社會仍然存在著分工，“隨著城市的出現(xiàn)，必然要有行政機關(guān)、警察、賦稅等等，一句話，必然要有公共機構(gòu)，從而也就必然要有一般政治。在這里，居民第一次被劃分為兩大階級，這種劃分直接以分工和生產(chǎn)工具為基礎(chǔ)。城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個事實;而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散。城鄉(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在”B25。

可見，城鄉(xiāng)分離與對立是私有制的產(chǎn)物。私有制條件下，階級實質(zhì)意味著剝削與被剝削、統(tǒng)治與被統(tǒng)治的城鄉(xiāng)二元對立格局。這說明，城鄉(xiāng)分離和對立具有歷史性和階段性。正如馬克思和恩格斯所指出的，城鄉(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在。在這里，馬克思和恩格斯預(yù)示了隨著生產(chǎn)力的極大發(fā)展、階級的消滅，未來共產(chǎn)主義社會將實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，即“結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點而避免兩者的偏頗和缺點”B26，從而最終建立無差別、無對立的理想城市形態(tài)。

三、《形態(tài)》的城市思想對新時代我國城鎮(zhèn)化的啟示

馬克思指出，“人類始終只提出自己能夠解決的任務(wù)，因為只要仔細(xì)考察就可以發(fā)現(xiàn)，任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在形成過程中的時候，才會產(chǎn)生”B27。在《形態(tài)》中，馬克思、恩格斯以其深刻的洞察力，以18世紀(jì)中葉歐洲工業(yè)文明的發(fā)展為背景，以唯物史觀的思維方式和研究方法論述了城市因何而在、為何發(fā)展、怎樣發(fā)展的基本問題，精辟分析了城市的起源、發(fā)展及動因，指出城鄉(xiāng)關(guān)系是城市的基本關(guān)系，等等。這些思想對于當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要啟示作用。

1.新型城鎮(zhèn)化的社會服務(wù)功能要以“現(xiàn)實的人”為中心展開

從國際經(jīng)驗看，50%的城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)化由加速推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速推進(jìn)的一個重要拐點。B28一旦越過這一拐點，隨著城鎮(zhèn)化速度的逐步減緩，提高城市品質(zhì)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量將成為其核心問題。2017年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.5%，按現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化速度，到2030年將達(dá)到68%左右。城市的社會服務(wù)功能日益凸顯出其重要意義?？墒?，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)始終是圍繞著“物的城鎮(zhèn)化”建設(shè)而展開。在很長一段時間里，我國很多區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程都是以“物的城鎮(zhèn)化”作為目的。顯然，類似于這樣的做法，完全背離了《形態(tài)》中城市思想的核心，“現(xiàn)實的人”是城市存在的前提，城市因人而在，城市的主體是人，城市的發(fā)展是為了滿足人的需要。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要以“現(xiàn)實的人”為中心展開。

由于各方面限制，我國“經(jīng)濟腿長、社會腿短”的問題長期存在，在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域突出表現(xiàn)為城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能、吸納就業(yè)功能、人口集聚功能較強，而公共服務(wù)功能較為薄弱。為此，黨的十九大報告明確提出：必須堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。這是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想，是對《形態(tài)》城市思想的繼承和發(fā)展。以“現(xiàn)實的人”為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，城鎮(zhèn)化的重點就在于凸顯城鎮(zhèn)的社會服務(wù)功能，目標(biāo)就是住有所居、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、勞有所得、娛有所樂、病有所醫(yī)，全體人民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。這就需要，一方面，從滿足“現(xiàn)實的人”需要的角度出發(fā)，完善和提升城市基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，要從擴大為“現(xiàn)實的人”提供服務(wù)功能的角度出發(fā)，進(jìn)一步強化公共服務(wù)供給，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各種社會保障、公共服務(wù)的功能一致、權(quán)限同等。

同時，提升城市的社會服務(wù)功能，需要關(guān)注農(nóng)民工市民化問題。農(nóng)民工為中國的城鎮(zhèn)化做出了重要貢獻(xiàn)，但是我國農(nóng)民工市民化進(jìn)程依然緩慢。國家統(tǒng)計局調(diào)查表明，2017年全國農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人，其中外出農(nóng)民工17185萬人，進(jìn)城農(nóng)民工中38.0%的人認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”，18.4%的農(nóng)民工對本地生活非常適應(yīng)。從不同城市規(guī)?？矗丝诖笥?00萬人的城市被認(rèn)為是本地人的農(nóng)民工比例為18.7%、對本地生活非常適應(yīng)的農(nóng)民工比例為14.3%，300萬～500萬人城市的比例分別為25.3%和17.5%，100萬～300萬人城市的比例分別為43.1%和19.7%，50萬～100萬人城市的比例分別為48.7%和20.1%，50萬人以下城市和建制鎮(zhèn)的比例分別為63.2%和23.0%。B29這說明城市規(guī)模越大，農(nóng)民工對所在城市的歸屬感越弱，對城市生活的適應(yīng)難度越大。因此，要通過多種方式來解決農(nóng)民工享有基本公共服務(wù)的均等化問題;通過加強教育和培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力適應(yīng)城市的素質(zhì)和能力問題;通過培育多元、包容的城市文化，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力真正融入城市問題。實現(xiàn)城市社會服務(wù)人人共享，人人能享。

2.以《形態(tài)》中城市分工思想為指導(dǎo)，構(gòu)建新時代城市建設(shè)的協(xié)調(diào)分工格局

正如《形態(tài)》中所強調(diào)的那樣，城市起源于生產(chǎn)力發(fā)展引起的社會分工。城市群是目前我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，黨的十九大報告明確提出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，新時代要通過大中小城市的有效分工，處理好城市群內(nèi)部大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，提升城市群的競爭力。顯然，新時代我國的構(gòu)建城市建設(shè)中的社會分工依然是以《形態(tài)》中的城市分工思想進(jìn)行指導(dǎo)的，并實現(xiàn)了對原有城市分工思想的豐富和發(fā)展。

隨著時代的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工由部門之間分工逐步過渡到部門內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)鏈分工，產(chǎn)業(yè)分工按照從總部、研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、原材料采購、零件生產(chǎn)、裝配、成品儲運、市場營銷到售后服務(wù)，每一個環(huán)節(jié)都可以選擇在不同地區(qū)進(jìn)行投資。一般而言，核心城市擁有大量的資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，具有超強的集聚能力，應(yīng)著重發(fā)展公司總部、研發(fā)、設(shè)計、培訓(xùn)及營銷、批發(fā)零售、商標(biāo)廣告管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，由此形成兩頭粗、中間細(xì)的啞鈴型結(jié)構(gòu);大城市郊區(qū)和其他大中城市側(cè)重于發(fā)展高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)，由此形成兩頭小、中間大的菱形結(jié)構(gòu);而周邊其他城市和小城鎮(zhèn)則承擔(dān)一般性制造業(yè)和零部件生產(chǎn)等，由此形成中間粗、兩頭細(xì)的棒形結(jié)構(gòu)。B30

3.以《形態(tài)》對“資本是城鎮(zhèn)化的推動劑”這一限定范圍，妥善解決城鎮(zhèn)化的資本問題

正如《形態(tài)》中所指出的那樣，資本是城鎮(zhèn)化的推動劑，城鎮(zhèn)化的不同階段、不同方面需要不同的融資方式匹配，我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要使用好和限定住“資本推動劑”的作用和范圍。我國土地出讓收入是地方政府的重要財源，土地出讓收入成為推動城市建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的重要資金渠道，學(xué)術(shù)界稱之為“土地財政”。2008年全球金融危機以后，在中國政府公共投資擴張的背景下，地方政府紛紛成立了融資平臺——城投公司，截至2010年底，全國?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣三級政府共設(shè)立的融資平臺公司已達(dá)到6576家，這些平臺公司以土地為抵押，“異地融資”成為城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要渠道。B31由此，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化大大超過人口城鎮(zhèn)化，絕大多數(shù)城市“攤大餅”式擴張，建設(shè)寬馬路、大廣場、新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，融資主要依靠“土地財政”以及地方融資平臺。