何莉 萬書平

摘 要 在中國就業(yè)形勢不樂觀、競爭激烈的大背景下，由于管理秩序混亂，收費(fèi)參差不齊;虛假招生廣告，教師水平不高等原因，本文以S市Y機(jī)構(gòu)為例試圖揭示中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的主要問題：缺乏法律手續(xù)，無法保障安全;老師學(xué)歷造假，教學(xué)質(zhì)量不高。但它也有存在的必要性，合理性，我們應(yīng)該引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇正確的路徑：建立有效監(jiān)管，規(guī)范辦學(xué)條件; 成立教育協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律; 推廣優(yōu)秀教學(xué)體系，塑造行業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌; 加強(qiáng)師資建設(shè)，保證教學(xué)質(zhì)量。使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有作用和價(jià)值，逐步規(guī)范化，法制化，更加符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

關(guān)鍵詞 培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 現(xiàn)狀 成因 發(fā)展路徑

中圖分類號：G658文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

課外培訓(xùn)是指發(fā)生在學(xué)校正規(guī)教育之外，為提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績而進(jìn)行的補(bǔ)充性教育活動(dòng)，國外學(xué)者因其培訓(xùn)內(nèi)容與其課程內(nèi)容相思，便形象稱課外培訓(xùn)為“影子教育”，即學(xué)校投射在校外的影子20世紀(jì)90年代以來，課外培訓(xùn)在中國城鄉(xiāng)地區(qū)迅速蔓延。

1中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的主要問題

1.1缺乏法律手續(xù)，無法保障權(quán)益

據(jù)了解，早期Y機(jī)構(gòu)周邊環(huán)境惡劣，缺乏良好的教育環(huán)境，安全與衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。追求利益的最大化，往往在租賃的臨街民房中進(jìn)行授課，各種配套教學(xué)設(shè)施不到位，根本不能滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求。為了節(jié)約成本，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般都跳過地方教育部門辦理相關(guān)手續(xù)這一過程，在法律上缺乏法律依據(jù)，得不到法律的保護(hù)。盡管一些地方政府還明確出臺(tái)了禁止私人開辦培訓(xùn)班的法律條文、公告，但往往效果不佳。77%的家長都表示在報(bào)名時(shí)從未收到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的正規(guī)發(fā)票，只是在報(bào)名時(shí)簽署了一份安全協(xié)議，至于在多大程度保護(hù)學(xué)生安全還未可知。大學(xué)生由于剛踏入社會(huì)，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，在報(bào)名時(shí)沒有與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同。即使個(gè)別大學(xué)生與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，許多大學(xué)生也不知道如何使用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益。

1.2老師學(xué)歷造假，教學(xué)質(zhì)量不高

教師的教學(xué)水平和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)直接影響培訓(xùn)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在選擇師資時(shí)首先考慮其收益，低薪聘請教學(xué)水平不高、經(jīng)驗(yàn)不足的教師執(zhí)教。但在對外宣傳過程中卻打著“100%一線教師”、“十天提高二十分”某某重點(diǎn)中學(xué)教師的幌子，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)十年以上等口號欺騙家長和學(xué)生。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前許多培訓(xùn)班的“老師”90%以上都是通過招聘一些在讀大學(xué)生，利用大學(xué)生暑期找兼職的契機(jī)，尋找廉價(jià)勞動(dòng)力。許多老師臨時(shí)上崗后既沒有受到專業(yè)的技能培訓(xùn)，也沒有教學(xué)的課本，許多“老師”都是在教學(xué)過程中通過向?qū)W生借閱書本或者在網(wǎng)絡(luò)上下載一些授課資料。調(diào)查中76%的培訓(xùn)學(xué)生都感覺到“老師資歷不夠，水平低”，33%的學(xué)生覺得老師資歷一般或不及格。

2中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有問題的成因

2.1管理秩序混亂，收費(fèi)參差不齊

S市的課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，但在市教育局注冊登記過的不過五成。有一些甚至直接在小區(qū)內(nèi)租用居民房屋進(jìn)行營業(yè)，不在教育部門注冊，也不受教育局監(jiān)管。這些所謂的托管中心，其實(shí)并不是嚴(yán)格意義上的課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育部門不對其進(jìn)行審批，也難以管理，而民辦學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都不能從事托管服務(wù)。這些輔導(dǎo)中心由于注冊民辦教育機(jī)構(gòu)的手續(xù)復(fù)雜，許多經(jīng)營者都打起擦邊球，以“文化傳播公司”等名義開設(shè)托管服務(wù)的比比皆是，但在目前營業(yè)執(zhí)照辦理的分類中并沒有私人托管這一項(xiàng)，因此也無法在工商部門備案。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)初中（晚自習(xí)輔導(dǎo)）收費(fèi)一般在200/月到250/月元之間，小學(xué)收費(fèi)在180/月到230/月之間不等。教育部門和物價(jià)部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)收費(fèi)缺乏必要的監(jiān)管，而且許多家長存在一種心理：收費(fèi)越高，效果越好，這也無形中助長了輔導(dǎo)班學(xué)費(fèi)虛漲之勢。

2.2虛假招生廣告，教師水平不高

“歷史悠久”、“100%一線教師”、“十天提高二十分”……為了招攬生源，各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳鋪天蓋地，夸大其詞。但據(jù)調(diào)查，這些“名師”大多為在校大學(xué)生，與宣傳大相庭徑。這些“名師”由于幾乎毫無教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又在一些關(guān)鍵的教學(xué)環(huán)節(jié)上又沒有設(shè)置監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)質(zhì)量的好壞完全憑老師的責(zé)任感來把握。于是，上課玩手機(jī)、拼命地讓學(xué)生做試卷與學(xué)生天馬行空地聊天……老師的敷衍塞責(zé)行為愈演愈烈。除此之外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的虛假承諾也常常讓家長著實(shí)體會(huì)到貨不對板的服務(wù)，報(bào)名時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的咨詢師往往許諾家長，孩子來培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)后，成績一定會(huì)突飛猛進(jìn)成為開里的佼佼者。大學(xué)生在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)仼教師已成為普遍的現(xiàn)象。

3中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑

3.1建立有效監(jiān)管，規(guī)范辦學(xué)條件

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管不足的問題，如審批單位負(fù)責(zé)監(jiān)管、無人監(jiān)管、出問題后監(jiān)管、投訴后監(jiān)管等情況以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒有完全歸入教育行政部門的管理體系之中。制定相關(guān)的管理制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，并建立及時(shí)有效的監(jiān)控體系迫在眉睫。這樣的體系應(yīng)能夠?qū)ε嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的市場進(jìn)入資格、師資力量、辦學(xué)條件等進(jìn)行規(guī)范，對培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控，并向全社會(huì)定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)控報(bào)告。將“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”行業(yè)納入日常管理范疇，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)從業(yè)人員必須具備衛(wèi)生、健康、教師等方面的證件或資質(zhì)，才能從事該行業(yè)。教育主管部門對開辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主體進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對那些不具備教師資格的老師及相關(guān)專業(yè)技能的辦班者堅(jiān)決予以查處。同時(shí)，要定期對社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和考評，對于評價(jià)的結(jié)果要予以公布，讓家長、學(xué)生了解各培訓(xùn)班的辦班條件、優(yōu)勢條件、收費(fèi)情況，讓家長、學(xué)生在充分比較，權(quán)衡利弊中做出自己的選擇，讓辦學(xué)質(zhì)量高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，淘汰一批教學(xué)質(zhì)量差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以此規(guī)范教育市場。

3.2成立教育協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律

目前還找不到專門規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律、法規(guī)，這就導(dǎo)致對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺位。要結(jié)束這種狀態(tài)，必須多部門聯(lián)合起來治理，盡快出臺(tái)小學(xué)生培訓(xùn)行業(yè)管理辦法，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記注冊條件，教育培訓(xùn)飲食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)安全保障條件，監(jiān)管部門、法律責(zé)任等把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入法制化、規(guī)范化的軌道?？捎筛鱾€(gè)市教育部牽頭，成立正式的民辦教育協(xié)會(huì)。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和入市門檻，發(fā)放行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)，監(jiān)督違規(guī)行為。現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既然達(dá)不到教育局的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，那么可以先制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入證，同時(shí)賦予協(xié)會(huì)一定的權(quán)利和義務(wù)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到更多的作用。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托于企業(yè)的創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)也依托于政府部門管理思想的與時(shí)俱進(jìn)。提高行業(yè)透明度，引入公眾監(jiān)督機(jī)制。發(fā)動(dòng)媒體、學(xué)校、家長和社會(huì)力量對這個(gè)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。以S市Y培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為例，該市自2010年成立教育協(xié)會(huì)后，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，維護(hù)其機(jī)構(gòu)及其教職員工和舉辦者的合法權(quán)益，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。帶領(lǐng)民辦教育機(jī)構(gòu)開展黨建工作，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)樹立良好風(fēng)氣，增強(qiáng)行業(yè)自律力。

3.3推廣優(yōu)秀教學(xué)體系，塑造行業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌

每一個(gè)行業(yè)都有其標(biāo)桿企業(yè)，中小學(xué)培訓(xùn)行業(yè)也不例外。在這個(gè)行業(yè)中目前存在著一些優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)如S市Y機(jī)構(gòu)，它們已經(jīng)在多年的實(shí)踐中建立起了完備的教學(xué)管理機(jī)制，制定了嚴(yán)格的教學(xué)管理制度和流程，建立了內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督部門，能夠保證良好的教學(xué)質(zhì)量和成功完成培訓(xùn)目標(biāo)，已經(jīng)被S市評為“先進(jìn)就業(yè)單位”和“教育實(shí)踐基地”。規(guī)范化、制度化是科學(xué)管理的核心， 一套科學(xué)合理的制度體系將能夠規(guī)范機(jī)構(gòu)成員的行為，使各項(xiàng)工作有據(jù)可依。S市以政府主管部門牽頭，以行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀機(jī)構(gòu)為標(biāo)杄， 明確培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育培訓(xùn)實(shí)施流程，完善教育培訓(xùn)質(zhì)量保證制度體系。一個(gè)機(jī)構(gòu)所建立起來的品牌形象是消費(fèi)者對該機(jī)構(gòu)和其提供的培訓(xùn)服務(wù)的綜合評價(jià)以及品牌在人們心目中的地位和印象。培訓(xùn)質(zhì)量維護(hù)著培訓(xùn)學(xué)校品牌的形象，是其獲得持久的生命力的保證。一個(gè)沒有品牌的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是很難長足發(fā)展的。品牌是產(chǎn)業(yè)生存之本，品牌競爭力是產(chǎn)業(yè)核心競爭力的表現(xiàn)。品牌的發(fā)展在于競爭，而競爭的結(jié)果必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，從而使有限教育資源得到合理配置。因此，品牌既是競爭的結(jié)果，又是競爭的手段，通過品牌競爭力的提升，可以推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)核心競爭力的形成，從而在激烈的競爭中立于不敗之地。

3.4加強(qiáng)師資建設(shè)，保證教學(xué)質(zhì)量

中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師來源與公立學(xué)校不同，其師資來源主要依靠公開向社會(huì)招聘。大約有三方面：一是退休教師。二是青年教師。三是從公立學(xué)校以高薪和優(yōu)厚待遇“吸引”過來的骨干教師。因此，師資隊(duì)伍老化、流動(dòng)性大和不穩(wěn)定成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的主要問題之一。以S市Y機(jī)構(gòu)為例，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過以下措施培養(yǎng)穩(wěn)定的有較高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。第一，堅(jiān)持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的用人自主權(quán)，把好聘任師資的質(zhì)量關(guān)。選聘具備國家認(rèn)定教師資格，具有敬業(yè)精神，政治、業(yè)務(wù)水平高，懂教育教學(xué)規(guī)律的教師。同時(shí)注意教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)要合理。第二，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的內(nèi)部管理。建立健全教職工的管理制度，對教職工聘任、待遇、工作的考核評估和職稱晉升等都應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定。第三，抓好福利工作，解除教師的后顧之憂。必須設(shè)法解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的住房、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，才能提高他們工作的積極性，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。第四，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也需要以培訓(xùn)、進(jìn)修的方式繼續(xù)提高教師的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，提高教師的業(yè)務(wù)水平和教學(xué)技能。同時(shí)也要對教師的工作進(jìn)行科學(xué)的考核評價(jià)以促使其不斷進(jìn)步。總之，必須依靠廣大具有較高素質(zhì)的教師的教育教學(xué)實(shí)踐，才能辦好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，才能培養(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)生。

4結(jié)語

通過此次調(diào)查，我們有了更深的思考：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中出現(xiàn)的必然結(jié)果，是滿足教育需求的重要方法。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展反映了教育不均衡發(fā)展的問題，也代表了我國缺少優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，重視考試的傳統(tǒng)。為了切實(shí)有效的解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，必須解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題，實(shí)現(xiàn)教育資源的有效利用，這不僅僅是民辦教育機(jī)構(gòu)所面臨的難題，更是全社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

基金項(xiàng)目：本文系四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“中小學(xué)生假期補(bǔ)課現(xiàn)狀及其問題調(diào)查研究”（編號：s201910644082）。

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