鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村級財務(wù)審計問題研究

楊麗琴 張高雄 劉海兵

摘要：隨著我國財政支農(nóng)力度的加大，村級財務(wù)變得異常重要，對其進(jìn)行管理和審計關(guān)系到新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，還會影響到鄉(xiāng)村振興能否朝著健康、和諧、穩(wěn)定的方向發(fā)展。因此，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為視角，強(qiáng)化村級財務(wù)審計、提升資金的使用績效就成為時下亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村級財務(wù)；財務(wù)審計；問題研究

隨著鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)壯大和以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督需要為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，村級財務(wù)審計工作應(yīng)運而生。在這一過程中，由于缺乏經(jīng)驗而管理松散及意識缺位，出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象和負(fù)面影響，導(dǎo)致村級財務(wù)管理長時間處于混亂狀態(tài)。比如，一些村級集體資金受到部分人員的控制，被私自挪用和揮霍浪費甚至長期拖欠的情況時有發(fā)生。為了使村級財務(wù)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，就需要借助審計的介入，不斷明確財務(wù)主體，重點解決村級財務(wù)審計的現(xiàn)實瓶頸，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)審計提供信息參照與標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等。近年來，隨著我國財政支農(nóng)力度的加大，村級財務(wù)變得異常重要，對其進(jìn)行管理和審計關(guān)系到新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，還會影響到鄉(xiāng)村振興能否朝著健康、和諧、穩(wěn)定的方向發(fā)展。因此，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為視角，強(qiáng)化村級財務(wù)審計、提升資金的使用績效就成為時下亟待解決的問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村級財務(wù)審計的重點

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)審計

在對村級財務(wù)開展審計時，需要針對農(nóng)村土地、林地和草原等資源性資產(chǎn)進(jìn)行重點審查。其中，重要的審查內(nèi)容涉及資產(chǎn)管理制度的完備性、承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的合規(guī)性、產(chǎn)權(quán)歸屬的合法性、非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的合理性等。這樣做的目的在于提升農(nóng)村公共服務(wù)能力和服務(wù)水平，為農(nóng)村集體統(tǒng)一運營管理創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，提供更好的有效機(jī)制。此外，需要對農(nóng)村集體資金開展管理監(jiān)督與收益分配工作，看相關(guān)制度是否具有正確性、實用性的特征。比如，審計人員應(yīng)對現(xiàn)金進(jìn)行重點盤點，看其中是否存在白條抵庫和挪用公款等情況。

（二）農(nóng)村重大項目審計

近年來，從中央到地方，針對農(nóng)村社會發(fā)展的惠農(nóng)政策越來越多、力度越來越大，很多專項資金和專項項目都指向了農(nóng)村地區(qū)。而隨著資金和項目投入范圍的持續(xù)擴(kuò)大，讓有效整合村級財務(wù)資金成了重中之重。因此，在開展對村級財務(wù)審計的過程中，審計人員需要重點加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的監(jiān)督，通過構(gòu)建規(guī)范而透明的審計制度，防止出現(xiàn)不同形式的擠占挪用情況，保證資金和項目都能夠取得實效。為此，村級財務(wù)審計工作要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定進(jìn)行，防止出現(xiàn)重大項目在實施和驗收環(huán)節(jié)的紕漏，保證重大項目能夠順利推進(jìn)。

（三）涉農(nóng)政策執(zhí)行落實績效審計

在開展村級財務(wù)審計的過程中，審計人員需要對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系制度的建設(shè)現(xiàn)狀和成效進(jìn)行審查，看其是否堅持并完善了農(nóng)村基本經(jīng)營體系，是否體現(xiàn)了農(nóng)民在經(jīng)營活動中的主體地位，是否有效引導(dǎo)了土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)和規(guī)范進(jìn)行。同時，要重點審計農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的創(chuàng)新成果，看其是否開展了多種形式的適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，并對農(nóng)民組織化程度進(jìn)行全面審查。此外，需要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和改革的落實情況進(jìn)行審計，看其是否在探索農(nóng)村集體所有制的實現(xiàn)路徑，是否在創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的過程中深化了水、林領(lǐng)域的改革。

（四）村級集體的財務(wù)收支審計

近年來，我國村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，形式上也進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，使得村級財務(wù)管理問題越來越突出，只有加強(qiáng)審計監(jiān)督，才能最大限度地提升財務(wù)績效。因此，在財務(wù)支出領(lǐng)域，審計人員需要重點對村級財務(wù)的經(jīng)營支出、管理費用支出和各項專項資金支出進(jìn)行審查，看相關(guān)支出項目是否依據(jù)財務(wù)法規(guī)制度組織實施，并對其中存在的虛列支出和擴(kuò)大開支范圍等違規(guī)問題進(jìn)行重點關(guān)注。在此過程中，審計人員還針對村級資產(chǎn)流失情況進(jìn)行重點關(guān)注，以確保其能夠保值、增值，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村級財務(wù)審計存在的問題

（一）集體利益分配不均衡

在我國，由于農(nóng)村財務(wù)會計管理制度缺失導(dǎo)致管理效益差，使村級財務(wù)管理工作與鄉(xiāng)村振興這一重大歷史任務(wù)對農(nóng)村會計管理的要求之間存在顯著差距。更嚴(yán)重的后果是，農(nóng)村地區(qū)社會公共產(chǎn)品無論是在分配還是在受益群體的確定方面都存在不均衡的情況，即便是同一地區(qū)的不同農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民享受的待遇也存在明顯不同。這樣，農(nóng)民在相互比較之后就會由于受益不均而產(chǎn)生心理的不平衡感。此外，審計人員在開展村級財務(wù)審計時發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營管理工作局限于日常行為，缺少專門的村級財務(wù)審計人員，相關(guān)制度也明顯缺失。

（二）財務(wù)透明水平較低

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的村級財務(wù)審計模式缺乏公正性與真實性，審計人員給出的審計報告會受到上級部門的影響。這樣，就導(dǎo)致村級財務(wù)審計的透明度缺失，財務(wù)公開情況不理想。一些審計人員在執(zhí)行審計任務(wù)的過程中，一般不會公開所有和村級財務(wù)有關(guān)的信息，公布出來的多為政策指令和文件等，對村級財務(wù)收支明細(xì)和相關(guān)項目較少涉及，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項資金的撥付使用等問題更是習(xí)慣性的避而不談。因此，即便是公布出來的村級財務(wù)信息，也由于管理監(jiān)督機(jī)制的缺位，無法及時向村民反饋，導(dǎo)致鄉(xiāng)村級政府民主決策難以發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

（三）審計信息對稱性較差

一部分農(nóng)村地區(qū)，其債權(quán)債務(wù)關(guān)系一直沒有理順。比如，應(yīng)收款項不予以催收，呆賬壞賬不進(jìn)行及時處理等。一些行政村甚至把資金與財產(chǎn)借給和本村行政業(yè)務(wù)等不相關(guān)的單位和個人，讓其長期免費使用等。之所以會出現(xiàn)這樣的問題，是因為村級財務(wù)審計的信息對稱性較差。在實行村級會計委托代理之前，農(nóng)村會計人員一般為本村村民。這類農(nóng)民既從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也對外提供勞務(wù)，缺少正規(guī)的會計教育。另外，村民與集體經(jīng)濟(jì)組織出于保護(hù)集體權(quán)益和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，往往會委托一些社會組織對村級財務(wù)管理的情況進(jìn)行審計，這樣不但審計業(yè)務(wù)不專業(yè)，審計成效也十分有限。

近年來，一些基層村級財務(wù)支出隨意性大，且很不規(guī)范，白條入賬在不少村級財務(wù)中是司空見慣的事，反而是正規(guī)發(fā)票入賬屈指可數(shù)，這樣的不規(guī)范操作，既讓農(nóng)村群眾產(chǎn)生懷疑心理，影響了干群關(guān)系，也給了一些基層黨員干部貪腐的機(jī)會，讓他們產(chǎn)生了僥幸之心，肆無忌憚地侵占村級財務(wù)資金。媒體報道稱，2017年除夕夜，某地村黨總支書記帶領(lǐng)村“兩委”班子成員在村部院落里擺設(shè)香臺，磕頭祭拜、燒香祈福，搞封建迷信活動，所需的貢品、香燭、鞭炮等，全部通過“春節(jié)活動費”的形式進(jìn)行報賬。村“兩委”干部居然把搞封建迷信的費用用公款報銷，這樣的違規(guī)違紀(jì)行為，對村“兩委”干部的形象肯定是一個傷害。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村級財務(wù)審計的對策

（一）完善村級財務(wù)審計制度

為了提升村級財務(wù)審計績效，需要在法律層面規(guī)定由縣級審計機(jī)關(guān)成立審計組織，針對村級財務(wù)開展審計監(jiān)督工作，借此可以踐行法律面前人人平等的原則，還可以弱化村級財務(wù)審計中的信息不對稱問題。為此，需要制定符合村級財務(wù)審計特點的相關(guān)條例，在審計取證和報告辦法方面進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，并在這一過程中不斷完善民主審計制度，通過對村級財務(wù)公開活動的監(jiān)督，實現(xiàn)審計人員入村審計和村級民主理財?shù)慕Y(jié)合。這樣，可以讓審計結(jié)果對村民進(jìn)行反饋、對村民負(fù)責(zé)，還能讓公開的內(nèi)容得到村民的認(rèn)可，形成有效的審計監(jiān)督氛圍。

2018年11月以來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計所為了加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，開始逐步加強(qiáng)村級財務(wù)的審計工作，從而更好地推進(jìn)村級財務(wù)管理工作的透明、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)化，其做法可以概括為：1.為檢查做體檢，即通過走訪群眾、查看賬目等方式，對村內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)、債務(wù)、債權(quán)等方面情況進(jìn)行調(diào)查了解，重點掌握，特別是對村干部的財政情況進(jìn)行審計。對每一項收入是否足額、及時入賬進(jìn)行審計，對于群眾高度關(guān)注的項目資金、各種補(bǔ)貼等問題加以清查。2.監(jiān)督整改。在審計的實際過程中，需要時時接受群眾的監(jiān)督，對于群眾所反映出的問題也要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查工作，讓村級的財務(wù)工作可以公開、透明、有效。而對于審計出現(xiàn)的問題，需要對問題產(chǎn)生的原因查找、分析、研究，要求村級組織在有限時間內(nèi)整改。對于一些涉嫌較為嚴(yán)重的違法行為，則要追究有關(guān)人員的責(zé)任，以此消除影響村級組織健康運行的問題。3.建立完善的制度。以本次村級財務(wù)審計作為契機(jī)，完善村級組織財務(wù)管理制度以及村級重大民主的決策制度。讓財經(jīng)紀(jì)律可以更嚴(yán)肅，同時嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃的民主管理程序，加大對村級財務(wù)情況的監(jiān)督力度。

（二）嚴(yán)格促進(jìn)財務(wù)審計執(zhí)法

在開展村級財務(wù)審計的過程中，需要借助強(qiáng)有力的執(zhí)法確保村級財務(wù)審計取得理想中的效果，真正實現(xiàn)村級財務(wù)審計對村級財務(wù)管理工作的監(jiān)管。為此，應(yīng)該進(jìn)一步健全問責(zé)制度，提升審計執(zhí)法效率。通過落實有關(guān)制度和政策，及時發(fā)現(xiàn)問題，在進(jìn)行徹查之后按照法律法規(guī)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲處，必要時將其移送到司法機(jī)關(guān)。其間，應(yīng)注重村級會計基礎(chǔ)工作，借此完善審計資料，讓審計工作“有資料可查”。

比如，2018年是成都市江陽區(qū)推進(jìn)村級財務(wù)審計全覆蓋第二年，為進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，自2018年6月以來，江陽區(qū)抽調(diào)16名財務(wù)人員會同江陽區(qū)紀(jì)委組成村級財務(wù)收支審計組，自6月至10月對該區(qū)的泰安街道等5個鎮(zhèn)街30個行政村開展2016-2017年村級財務(wù)審計。要遏制村級財務(wù)的亂象，各級黨委政府既要加強(qiáng)對村“兩委”的教育幫助，助他們作風(fēng)嚴(yán)起來、實起來，秉公用權(quán)，不做違規(guī)違紀(jì)的事，也要對村“兩委”干部的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行從嚴(yán)懲治，要通過嚴(yán)懲，達(dá)到教育震懾黨員干部的目的，更要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式，從嚴(yán)從實地開展村級財務(wù)審計工作，要通過求真務(wù)實的審計，倒逼村級財務(wù)的規(guī)范操作，不給心有貪念的干部以機(jī)會。

（三）強(qiáng)化村級財務(wù)審計機(jī)構(gòu)建設(shè)

在審計過程中，村級財務(wù)有關(guān)部門應(yīng)重視村級財務(wù)審計機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)的重視和部門的配合，讓村級財務(wù)審計達(dá)到事半功倍的效果。為此，需要公開審計工作內(nèi)容，接受村民監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題和需要解決的問題予以高度關(guān)注，特別是那些和村民生活生產(chǎn)直接相關(guān)的問題，審計人員應(yīng)該予以重點圈定，確保審計工作得到群眾的認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙思思，等.村級財務(wù)審計信任不對稱的現(xiàn)狀成因?qū)Σ遊J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（9）：151-153.

[2]蔣明霞.村級財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018（2）：219-221.

[3]吳梅.淺析村級財務(wù)審計必要性與審計要點[J].財務(wù)與會計，2018（3）：74-75.

[4]杜麗娟.村級財務(wù)審計中的問題及應(yīng)對措施[J].科技資訊，2015（12）：251-252.

[5]李霞.推進(jìn)村級財務(wù)審計的困局及應(yīng)對[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（23）：85-86.