高鵬軍

摘 要：近年來，隨著國家事業(yè)單位改革的不斷深入，很多事業(yè)單位的性質(zhì)也發(fā)生了很大的變化。由于財(cái)政對事業(yè)單位的支持力度不斷減少，導(dǎo)致一些事業(yè)單位開始自收自支、自負(fù)盈虧，這就對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)決算管理提出了更高的要求。對事業(yè)單位預(yù)決算管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出具體的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)決算;問題;完善措施

中圖分類號(hào)：F275? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）15-0065-01

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理對于企事業(yè)單位的發(fā)展起到了重要的作用。事業(yè)單位不同于行政單位，其資金來源比較特殊。通常情況下事業(yè)單位的資金來源既包括了一部分財(cái)政資金，還包括了一部分經(jīng)營資金。因此，事業(yè)單位的預(yù)算和決算管理就顯得尤為重要，尤其是隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位收入來源呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，因此做好事業(yè)單位的預(yù)決算具有重要的意義。

一、事業(yè)單位預(yù)決算管理的特點(diǎn)

隨著國家機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，事業(yè)單位的性質(zhì)和職能也在不斷地發(fā)生著變化。但是很多事業(yè)單位在實(shí)際工作中未能根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化對事業(yè)單位的要求做出相應(yīng)的調(diào)整，尤其是在預(yù)決算管理方面還存在認(rèn)識(shí)不足的情況。在預(yù)算編制上存在一定的滯后性，同時(shí)預(yù)算難以滿足事業(yè)單位發(fā)展的需求，為后期的決算帶來了一定的問題。通常情況下，事業(yè)單位的預(yù)決算主要是根據(jù)財(cái)務(wù)管理的要求，確保事業(yè)單位各項(xiàng)收入支出的合理性而開展的一項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。通過預(yù)算管理能夠促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，讓事業(yè)單位的資金得到有效的管控，從而讓事業(yè)單位的收入支出更加的透明化，進(jìn)而讓單位各個(gè)部門都能夠按照預(yù)算和決算的要求優(yōu)化自身的經(jīng)濟(jì)行為，避免事業(yè)單位的一些腐敗現(xiàn)象。

二、事業(yè)單位預(yù)決算存在的問題

1.對預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)不足。首先，部分事業(yè)單位對于預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)程度不足，只是把預(yù)算當(dāng)成是申請財(cái)政撥款的形式，因此預(yù)算工作編制沒能夠合理的展開。其次，預(yù)算編制主要是為了能夠在實(shí)際工作中踐行勤儉節(jié)約，統(tǒng)籌兼顧以及重點(diǎn)發(fā)展的原則，但是有些事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中沒有將重點(diǎn)放在這些方面，從而造成事業(yè)單位資金的浪費(fèi)以及使用方向出現(xiàn)偏差。最后，事業(yè)單位的預(yù)算編制沒有把單位所有的收支全部納入到預(yù)算編制當(dāng)中，影響了預(yù)算編制的完整性。

2.缺少內(nèi)部監(jiān)督管理。事業(yè)單位的預(yù)算要想得到有效的執(zhí)行，必須強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督和管理。同時(shí)由于事業(yè)單位的資金來源渠道與行政單位存在一些區(qū)別，尤其是隨著國家對于事業(yè)單位體制改革的深入，納入財(cái)政全額撥款范圍的事業(yè)單位逐漸減少，非全額撥款事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源多是通過本單位自身運(yùn)營籌措，這就對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提出了更高的要求。但是由于事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致資金監(jiān)管的效果不太理想，影響了事業(yè)單位預(yù)決算的有效性。

三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)決算管理的措施

1.做好單位的預(yù)算編制工作。事業(yè)單位的預(yù)算要想能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須提升預(yù)算編制的正確性，讓預(yù)算管理的質(zhì)量進(jìn)一步提高。在事業(yè)單位編制預(yù)算的過程中，要堅(jiān)持精細(xì)和準(zhǔn)確的原則，以事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期指標(biāo)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，根據(jù)國家法律法規(guī)，體現(xiàn)國家和省、市的有關(guān)方針政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到收支測算合理準(zhǔn)確，預(yù)算安排真實(shí)合法。要講求績效原則，將績效管理理念貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高公共資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。在預(yù)算編制方法的選擇上，要根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)選擇科學(xué)合理的編制方法，參與預(yù)算編制預(yù)算的相關(guān)部門應(yīng)該以上年度的預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，充分考慮本年度的收支項(xiàng)目從而做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制。要達(dá)到收支平衡原則，堅(jiān)持量入為出，收支平衡，勤儉節(jié)約，事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部預(yù)算管理相關(guān)制度，同時(shí)要明確規(guī)定各部門對于預(yù)算編制的責(zé)任，預(yù)算編制部門要對事業(yè)單位的預(yù)算編制政策進(jìn)行科學(xué)的把控，提高預(yù)算編制的合理性。要堅(jiān)持完整統(tǒng)一原則，實(shí)行一個(gè)單位一本預(yù)算，單位所有收支全部納入預(yù)算綜合統(tǒng)籌安排管理。事業(yè)單位內(nèi)部要建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對于預(yù)算的編制執(zhí)行要落實(shí)到具體的部門。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對各部門的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，同時(shí)對預(yù)算編制的合理性進(jìn)行審核，確?？傮w預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

2.強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督。為了確保事業(yè)單位預(yù)算能夠得到有效的執(zhí)行，必須強(qiáng)化單位內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位要明確預(yù)算監(jiān)督工作的核心內(nèi)容，判斷預(yù)算是否涵蓋了事業(yè)單位的所有收支業(yè)務(wù)以及所有的部門。要做好日常監(jiān)督工作，改變傳統(tǒng)的監(jiān)督管理采用突擊檢查或者定期檢查的方式。對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，確保預(yù)算工作順利的進(jìn)行，只有將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督工作有效地貫徹落實(shí)，才能發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。在預(yù)算監(jiān)督中要落實(shí)好相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)對于預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，要根據(jù)事業(yè)單位不同的部門承擔(dān)的預(yù)算管理責(zé)任對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，并將責(zé)任落實(shí)到具體的工作人員。要加大預(yù)算執(zhí)行過程中相關(guān)制度的監(jiān)督檢查，進(jìn)行預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)，讓每一筆事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)都能夠遵照預(yù)算的方向來執(zhí)行，確保資金發(fā)揮最大的效益。同時(shí)，事業(yè)單位要根據(jù)重要性原則，加大對于事業(yè)單位的一些重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，尤其是一些涉及到國計(jì)民生的專項(xiàng)資金，嚴(yán)格對收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好項(xiàng)目的跟蹤和督導(dǎo)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，讓項(xiàng)目資金能夠得到科學(xué)、合理、有效的利用。

3.做好事業(yè)單位的決算工作。決算是財(cái)政資金使用情況的終結(jié)階段，能夠檢驗(yàn)本單位預(yù)算的科學(xué)性，事業(yè)單位要對決算的程序進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)要做好決算的分析工作，通過決算能夠?qū)κ聵I(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，也為下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算提供必要的數(shù)據(jù)支撐。因此，事業(yè)單位必須重視財(cái)務(wù)決算，要通過規(guī)范決算來確保決算制度執(zhí)行的有效性，對于收支項(xiàng)目不能隨意進(jìn)行調(diào)整，保證事業(yè)單位決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性。要做好決算的分析工作，通過對決算進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中存在的一些問題，并能夠及時(shí)地進(jìn)行改正。要落實(shí)好預(yù)算和決算之間的相互反映的工作機(jī)制，讓兩者互相促進(jìn)、相互監(jiān)督，不斷提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)決算工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

四、結(jié)語

事業(yè)單位的預(yù)決算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重中之重，通過科學(xué)地編制預(yù)算能夠讓事業(yè)單位的各項(xiàng)收支得到合理的執(zhí)行。預(yù)算是決算編制的基礎(chǔ)，決算是對預(yù)算編制效果的檢驗(yàn)，事業(yè)單位在發(fā)展的過程中要重視預(yù)決算的重要作用，從而獲得更好的發(fā)展。

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