新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推動廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

張玉磊 歐春堯

摘 要：推動高質(zhì)量發(fā)展是廣州目前確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求和根本遵循。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有產(chǎn)權(quán)清晰、治理體系完善及與市場聯(lián)系緊密等優(yōu)勢，因此是推動廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：新型研發(fā)機(jī)構(gòu);顛覆性創(chuàng)新;高質(zhì)量發(fā)展;政策建議

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）15-0102-02

引言

在廣東省推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)改革的大背景下，廣州在“十三五”規(guī)劃中明確提出要“推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心要素的全面創(chuàng)新”，以“塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)廣州核心競爭力的不斷提升。通過《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》等系列文件的制定和實(shí)施，積極探索促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路。以創(chuàng)新為發(fā)展基點(diǎn)，以供給側(cè)改革為核心，以需求側(cè)協(xié)同為支撐，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，是廣州在新的經(jīng)濟(jì)社會條件下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)推動廣州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的最佳選擇。本文基于顛覆性創(chuàng)新的視角，分析推動廣州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的全新動力和新路徑——新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以期為廣州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供更多參考和選擇。

一、文獻(xiàn)綜述

1.顛覆性創(chuàng)新?！邦嵏残詣?chuàng)新”這一概念，是20世紀(jì)90年代哈佛商學(xué)院Christensen教授在其著作《創(chuàng)新者的困境：當(dāng)新技術(shù)導(dǎo)致大企業(yè)失敗時》一書中首次明確提出的[1]。顛覆性創(chuàng)新具有兩大特征：其一，存在于低端市場，在該市場的消費(fèi)者可用低價購買性能較低的產(chǎn)品;其二，顛覆性創(chuàng)新產(chǎn)品可以幫助該市場的消費(fèi)者通過簡單的方法去發(fā)掘一個潛在市場。后期的顛覆性創(chuàng)新從商業(yè)模式的概念發(fā)展到技術(shù)領(lǐng)域的概念，使研究范圍擴(kuò)大到國防、軍事、工程應(yīng)用、航空等科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。美國學(xué)者RICHARD在2005年《顛覆性技術(shù)：不確定的未來》的報告指出：“顛覆性技術(shù)是從既定的系統(tǒng)和技術(shù)體系中‘衍生‘進(jìn)化出新的主導(dǎo)性技術(shù)，取代已有技術(shù)，使軍事力量結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)以及能力平衡發(fā)生根本性變革?！笨v觀整個顛覆性技術(shù)及與其緊密交織的顛覆性創(chuàng)新概念的發(fā)展過程，可以看到，相關(guān)概念隨著不同時代的發(fā)展，國內(nèi)外許多學(xué)者給出了不同的認(rèn)識和理解。顛覆性創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)已經(jīng)不單單是企業(yè)在進(jìn)行市場競爭時候的利器，更是關(guān)乎科技、產(chǎn)業(yè)、國家層面變革的重要保障。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，是新時期新的動力創(chuàng)新，引領(lǐng)未來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。廣東省科技廳于2015年、2017年頒布的關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展試行辦法和申報通知中明確了該機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵定義和特征：它是具有鮮明特色的獨(dú)立法人組織，具備多投資主體、自主經(jīng)營能力、獨(dú)立核算功能，在科技成果轉(zhuǎn)化、人才團(tuán)隊培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等方面獨(dú)樹一幟[2]。目前，學(xué)界對于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的概念內(nèi)涵沒有形成明確和統(tǒng)一的界定。林強(qiáng)、姜彥福（2003）等以深圳清華大學(xué)研究院的運(yùn)行機(jī)制和管理模式為典型的研究案例，在學(xué)術(shù)界首次提出新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“四不像”機(jī)構(gòu)——“不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)，還不完全像事業(yè)單位?！盵3]李棟亮（2014）認(rèn)為，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是一種全新的機(jī)制和機(jī)構(gòu)，它參照企業(yè)的運(yùn)營模式，以市場需求為主導(dǎo)，十分重視科研成果轉(zhuǎn)化和科技成果產(chǎn)業(yè)化，是科技和產(chǎn)業(yè)的黏合劑[4]。

二、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是基于顛覆性創(chuàng)新視角推動廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑

顛覆性技術(shù)創(chuàng)新模式的基礎(chǔ)是強(qiáng)大的科技創(chuàng)新土壤，包含基礎(chǔ)科研能力、技術(shù)與工程能力、創(chuàng)新文化、先進(jìn)管理機(jī)制等多個方面，而這種土壤需要整個國家和社會共同培育，其發(fā)展由科學(xué)技術(shù)本身的發(fā)展規(guī)律推動。在我國，還沒有特定的機(jī)構(gòu)組織去專門關(guān)注顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。相對于傳統(tǒng)的研發(fā)組織或企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具備著政府、產(chǎn)學(xué)研多主體參與的特征以及承擔(dān)產(chǎn)業(yè)公共核心技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)化的機(jī)制，它有著天然的優(yōu)勢可以培育顛覆性創(chuàng)新，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更為貼近市場需求。目前，全國的創(chuàng)新資源通過市場機(jī)制的配置，快速尋找最合適和最匹配的科技成果轉(zhuǎn)化基地、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化時機(jī)，進(jìn)而推動創(chuàng)新資源在整個國家及其區(qū)域范圍內(nèi)的流動，這一現(xiàn)象為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的誕生創(chuàng)造了條件[5]。以科技資源合理配置和科學(xué)評價制度為導(dǎo)向的政府職能的轉(zhuǎn)變，有效避免了管理部門的多頭管理，同時也促進(jìn)了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新人的引育創(chuàng)造了條件。人才結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)秀人才引不進(jìn)、留不住是傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)所面臨的主要困境[6]。經(jīng)驗(yàn)表明，高層次的創(chuàng)新型人才業(yè)已成為各國和地區(qū)之間競相爭奪的重要資源，而傳統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)由于歷史包袱沉重、體制機(jī)制僵化，難以引進(jìn)優(yōu)秀人才;通過體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，推動官產(chǎn)學(xué)研的縱向深入和橫向發(fā)展，縱向吸引國外高層次的研究團(tuán)隊，橫向集聚鄰近高等院校和科研院所的杰出人才，這種開放式創(chuàng)新的人才引進(jìn)模式，加快了科技成果的落地和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了優(yōu)秀成果的產(chǎn)業(yè)化。

三、構(gòu)建基于顛覆性技術(shù)培育視角的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的對策建議

1.以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，推進(jìn)政府戰(zhàn)略引導(dǎo)與路徑創(chuàng)造。為了保證技術(shù)創(chuàng)新行為的持續(xù)性，需要政府根據(jù)技術(shù)研發(fā)實(shí)際情況完善頂層設(shè)計，加大對于新興技術(shù)的政策支持力度，為其構(gòu)建技術(shù)保護(hù)空間、使得技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)化在一個相對穩(wěn)定且隔絕的環(huán)境中進(jìn)行，提升顛覆性創(chuàng)新孕育及發(fā)展的可能。顛覆性創(chuàng)新體現(xiàn)的是當(dāng)?shù)卣膽?zhàn)略意圖，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和區(qū)域乃至國家安全有重大影響，只有政府部門對重視顛覆性技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新的培育并以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為依托，通過政策引導(dǎo)與環(huán)境打造，才能有針對性地對顛覆性技術(shù)進(jìn)行選擇培育，使其更為高效地進(jìn)行研發(fā)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做貢獻(xiàn)。

2.完善政府創(chuàng)新管理機(jī)制，構(gòu)建顛覆性技術(shù)保護(hù)空間。國外顛覆性創(chuàng)新技術(shù)管理機(jī)制的構(gòu)建有力地推進(jìn)了顛覆性技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)化，如DARPA、DIUx等機(jī)構(gòu)利用其精簡的項目實(shí)施過程，激發(fā)顛覆性創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新資源配置能力，為增強(qiáng)軍事能力提供有效的技術(shù)方案，成為保持本國軍事技術(shù)領(lǐng)先地位的重要引擎。隨著對于顛覆性創(chuàng)新認(rèn)識的不斷深化，不少國家和地區(qū)已將設(shè)立專門的顛覆性技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，作為探索未來科技走向與形勢、尋找符合國情的自主創(chuàng)新之路的重要抓手。因此作為運(yùn)行機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)擔(dān)起構(gòu)建顛覆性技術(shù)的保護(hù)空間的職責(zé)。

3.優(yōu)化科技創(chuàng)新軟環(huán)境，探索特色顛覆性創(chuàng)新項目管理方式。顛覆性創(chuàng)新是一個動態(tài)的過程，所涉及的資源、要素等更加復(fù)雜多樣，創(chuàng)新的預(yù)判和調(diào)控又是孕育顛覆性技術(shù)的關(guān)鍵所在。要改變顛覆性創(chuàng)新研發(fā)效能低下的窘境，解決創(chuàng)新人物引領(lǐng)作用限制的問題，就必須全面深化評定制度改革、為科研工作者“松綁”，形成以創(chuàng)新人物為核心的常態(tài)化項目運(yùn)作機(jī)制，為其提供包容失敗的寬松環(huán)境以及長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵科學(xué)家大膽創(chuàng)新、鼓勵試錯;提升考核評價機(jī)制靈活度，不以“論文”論英雄，提升創(chuàng)新人物在遴選識別顛覆性技術(shù)及決策方面的自主權(quán)等。

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[2]? 廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于申報廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的通知[EB/OL].廣東省科學(xué)技術(shù)廳網(wǎng)站，2017-07-04.

[3]? 林強(qiáng)，姜彥福，王德保，等.科技創(chuàng)新孵化器的管理模式研究——以深圳清華大學(xué)研究院為例[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2003，（8）：16-21.

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