廖秀健 張靜馨

摘 要：十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷發(fā)展完善，已經(jīng)初步形成“四梁八柱”的整體架構(gòu)。但是，僅停留在制定層面的黨內(nèi)法規(guī)，無(wú)法產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)效力。執(zhí)行是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系運(yùn)行，將價(jià)值要求轉(zhuǎn)化為實(shí)踐效益的關(guān)鍵一環(huán)，執(zhí)行力作為保障黨內(nèi)法規(guī)有效運(yùn)行的有力推手至關(guān)重要。從黨內(nèi)法規(guī)本身固有的政治屬性、法律屬性和政策屬性著眼，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行機(jī)制，可從執(zhí)行主體層面強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的政治屬性、從執(zhí)行依據(jù)層面提高黨內(nèi)法規(guī)的法律屬性、從執(zhí)行資源層面優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的政策屬性，“三方聯(lián)動(dòng)”全面保障黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系的動(dòng)態(tài)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、反哺黨內(nèi)法規(guī)體系的靜態(tài)制度供給。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī);執(zhí)行力;執(zhí)行效益

十九屆四中全會(huì)要求“把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”，這表明我國(guó)制度應(yīng)然層面的優(yōu)勢(shì)亟需轉(zhuǎn)化為實(shí)然層面的治理效果，而連接兩者之間的媒介，即為執(zhí)行。執(zhí)行力，則是國(guó)家意志“落地”和“結(jié)果”的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)于構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、可行的黨內(nèi)法規(guī)制度體系而言，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力是影響其實(shí)施效果、將黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值要求轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)效力的重要媒介。相對(duì)于國(guó)家法律而言，黨內(nèi)法規(guī)必須率先在執(zhí)政黨層面得到具體落實(shí)，體現(xiàn)出其先導(dǎo)性的作用。目前，黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)在制定層面逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、體系化、協(xié)調(diào)化，但在執(zhí)行層面，依然存在表現(xiàn)各異的執(zhí)行不力現(xiàn)象，阻礙了黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)然效力的發(fā)揮。習(xí)近平也直指“更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行”。執(zhí)行力是將靜態(tài)層面文本規(guī)范轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)層面治理效果的關(guān)鍵?；诖耍疚膹狞h內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)自身所固有的多重屬性，將政治層面、法律層面、政策層面與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的表現(xiàn)連接起來(lái)進(jìn)行具體分析，旨在給出提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的有益建議。

一、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的邏輯起點(diǎn)

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力能否得到落實(shí)，是衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力的重要因素。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)以及黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行審查、清理的目的，就是以執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行原則以及執(zhí)行手段為權(quán)衡導(dǎo)向，以其執(zhí)行力的強(qiáng)弱為標(biāo)尺，以提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的合理性、有效性和權(quán)威性。切實(shí)將黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值要求轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)效力，可以有效檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)制定環(huán)節(jié)的合理性與可行性，也是直接強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、貫徹黨的執(zhí)政方針的關(guān)鍵所在。因此，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力進(jìn)行更加細(xì)化具體的界定意義重大。同時(shí)，只有在執(zhí)行階段將黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值要求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效力才能實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的邏輯向度。

（一）提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)涉及我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活的方方面面，通過(guò)全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理的法治化和規(guī)范化，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)與依規(guī)治黨的邏輯起點(diǎn)和必然要求。制度作為具體化的規(guī)范形式，是政治系統(tǒng)的權(quán)威性來(lái)源[1]。黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的制度規(guī)范依據(jù)，不僅是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的權(quán)威性來(lái)源，更是法治在我國(guó)特色政黨制度下的優(yōu)勢(shì)彰顯。只有將黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值要求付諸實(shí)施，才能夠保障在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，才能夠?qū)崿F(xiàn)將黨“理政”的先進(jìn)性和科學(xué)性要求升華為黨“治國(guó)”的制度化依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的雙重目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有黨內(nèi)法規(guī)的制度化保障，就沒(méi)有從嚴(yán)治黨的規(guī)范依據(jù)，全面依法治國(guó)將難以實(shí)現(xiàn)。

全面從嚴(yán)治黨的根本之策是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。十八屆四中全會(huì)提出“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”。習(xí)近平指出，“‘善除害者察其本，善理疾者絕其源，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！盵2]從理論上來(lái)看，制度治黨是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的根本路徑，黨內(nèi)法規(guī)作為制度治黨的主干，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的總抓手。時(shí)下黨內(nèi)法規(guī)制定主體已經(jīng)得到官方清晰界定，黨規(guī)調(diào)整范圍越來(lái)越廣、制定數(shù)量越來(lái)越多，但黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況依然存在“重口號(hào)、輕落實(shí)”、有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)等問(wèn)題，有些黨內(nèi)法規(guī)形同虛設(shè)，預(yù)期效果遙不可及，甚至黨員自身也不能以身作則，危及黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性、弱化黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)同。如果不加大黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度，那么現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)的預(yù)期成效也將大打折扣，全面從嚴(yán)治黨勢(shì)必成為空談。

（二）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系良性運(yùn)行的內(nèi)在要求

黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)維度應(yīng)該是多方面的?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，“到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，這是黨和國(guó)家從靜態(tài)層面對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提出的要求。靜態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)體系更加關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完整性，目前來(lái)看，已經(jīng)形成了以黨章為首，以黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)、監(jiān)督保障建設(shè)為基本框架的“1+4”制度體系。從黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行體系的動(dòng)態(tài)視角來(lái)看，其整個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)、內(nèi)部要素之間的協(xié)調(diào)配合必須依靠頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃來(lái)得以保證[3]。黨內(nèi)法規(guī)的運(yùn)行體系是一個(gè)由產(chǎn)生到實(shí)施的過(guò)程，從授予方來(lái)看，包括黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行、監(jiān)督保障以及評(píng)估等;從接收方來(lái)看，則是從認(rèn)同到遵守的過(guò)程。

黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行是由抽象理念層面到具體實(shí)踐層面的轉(zhuǎn)化。其一，執(zhí)行階段是對(duì)靜態(tài)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的可操作性檢驗(yàn)。執(zhí)行過(guò)程反映出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是完善靜態(tài)層面黨內(nèi)法規(guī)體系的有效途徑，譬如黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的缺位、越位和錯(cuò)位導(dǎo)致的黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的不適應(yīng)現(xiàn)象。其二，執(zhí)行階段是黨運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)彰顯執(zhí)政能力的體現(xiàn)，也是彰顯黨的權(quán)威性體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊緊圍繞黨的工作的實(shí)踐需要。靜態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)體系必須與動(dòng)態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行體系形成互通的雙向反饋機(jī)制，如果僅僅停留在制定層面“觀賞性立法”的靜態(tài)規(guī)范上，是對(duì)黨的權(quán)威性和先進(jìn)性的減損。

執(zhí)行力作為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)預(yù)期執(zhí)行效果的有力推手，亦在黨治國(guó)理政過(guò)程中表現(xiàn)出黨執(zhí)政方式的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。因此，若黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力，在執(zhí)行中“打折扣”、變相執(zhí)行、選擇執(zhí)行甚至只是口頭執(zhí)行，不僅是對(duì)已制定黨內(nèi)法規(guī)的荒廢與漠視，更會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行體系的斷層，危害黨內(nèi)法規(guī)制度體系的發(fā)展。

二、新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行乏力的具體表現(xiàn)

黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的制度主干，其生命力在于執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2018年就制定、修訂出臺(tái)了74部黨內(nèi)法規(guī)。但良規(guī)并不等于善治，僅停留在制定層面的黨內(nèi)法規(guī)就像是“紙老虎”。十八大之后，全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)殊途同歸、齊頭并進(jìn)，不斷向縱深推進(jìn)，但仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部“不收手”“不收斂”，對(duì)黨規(guī)與國(guó)法的貫徹落實(shí)搞迂回戰(zhàn)術(shù)，搞變通、喊口號(hào)，對(duì)黨和國(guó)家的法治建設(shè)無(wú)動(dòng)于衷，甚至于以漠視、不屑的態(tài)度公然抵抗，這不僅嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家法治化戰(zhàn)略安排的推進(jìn)，更造成惡劣影響?，F(xiàn)階段，黨內(nèi)法規(guī)的體系完善工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力也迫在眉睫，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制定與執(zhí)行“兩條腿”并進(jìn)，只有將良規(guī)落實(shí)在執(zhí)行層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力才能切實(shí)提高。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行乏力表現(xiàn)如下。

（一）一定范圍的口頭性

黨內(nèi)法規(guī)的口頭執(zhí)行即黨內(nèi)法規(guī)制定出臺(tái)之后，在具體執(zhí)行時(shí)僅停留在喊口號(hào)、搞宣傳階段，造成黨內(nèi)法規(guī)“說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上、貼在墻上”的空轉(zhuǎn)局面[4]。行動(dòng)上絲毫不受其影響、約束，其實(shí)質(zhì)就是制度的不執(zhí)行。在人民群眾看來(lái)，一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行預(yù)備階段投入如此大的精力，應(yīng)該是得到了貫徹落實(shí)，但只有具體執(zhí)行者心知肚明——這項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行就是“花架子”，形同虛設(shè)。執(zhí)行主體僅停留在口頭上的執(zhí)行，制造出一種黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)得到貫徹的假象，嚴(yán)重阻滯了黨內(nèi)法規(guī)整個(gè)體系的有效運(yùn)行。林尚立在論及中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)制度規(guī)范及其組織化時(shí)指出，“現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題是：有制度但制度運(yùn)行不正常甚至制度不運(yùn)行，導(dǎo)致的結(jié)果是制度虛置甚至制度失敗?！盵5]

盡管黨內(nèi)法規(guī)本身的合理性和可行性是貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，但一些問(wèn)題只有在執(zhí)行層面才能暴露出來(lái)，而這部分問(wèn)題也是制度靜態(tài)與執(zhí)行動(dòng)態(tài)的連接點(diǎn)?？陬^執(zhí)行是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的非正常狀態(tài)，不僅嚴(yán)重?fù)p害黨的權(quán)威性，損害黨的公信力，而且一旦形成制度執(zhí)行常態(tài)，形成制度執(zhí)行路徑依賴，再采取措施糾正將異常艱難。

（二）一定程度的表面性與應(yīng)付性

黨內(nèi)法規(guī)的表面執(zhí)行就是僅在黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范問(wèn)題表面做文章，敷衍了事，華而不實(shí)，在黨內(nèi)法規(guī)剛出臺(tái)時(shí)“展信心、表決心”，但往往是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，黨內(nèi)法規(guī)難落到實(shí)處。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)的切實(shí)執(zhí)行與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“偏愛(ài)”程度呈正相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)越重視，執(zhí)行越得力，一旦上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域，即使之前已經(jīng)投入了大量的執(zhí)行資源，也難逃被忽視、被擱置的結(jié)果。黨內(nèi)法規(guī)的應(yīng)付執(zhí)行則體現(xiàn)為，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)視察、檢查時(shí)，下級(jí)黨員干部采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”，“你來(lái)我抓，你走我放”，如此執(zhí)行嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性。同時(shí)，受到黨內(nèi)不良政治文化的影響，一些黨員干部暴露出“為官不為”的現(xiàn)象，在基層復(fù)雜的工作中不作為、不擔(dān)當(dāng)，本著“多一事不如少一事”的態(tài)度應(yīng)付黨和群眾賦予的工作，在其位不謀其職，不僅辜負(fù)黨和國(guó)家的信任，也辜負(fù)了人民群眾的期待。

黨內(nèi)法規(guī)的表面執(zhí)行與應(yīng)付執(zhí)行是官僚主義與形式主義在黨內(nèi)政治生活的具體表現(xiàn)，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)法規(guī)的健康運(yùn)行。這種現(xiàn)象主要與一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)不正密切相關(guān)。不良的政治社會(huì)風(fēng)氣導(dǎo)致其政治信仰匱乏，理念信念缺失，政治意識(shí)淡薄，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的消極抵抗遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了接受認(rèn)可。

（三）一定對(duì)象的選擇性

黨內(nèi)法規(guī)的選擇執(zhí)行包括執(zhí)行附加化、執(zhí)行本土化以及執(zhí)行殘缺化，其本質(zhì)都是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的不全面、不完整執(zhí)行。具體表現(xiàn)為：在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中，在個(gè)人利益和部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)下，偏離黨內(nèi)法規(guī)的預(yù)期和初衷，在原有規(guī)范內(nèi)容的基礎(chǔ)上額外“創(chuàng)造”其他條款，或僅選取符合本地區(qū)、本部門(mén)利益的部分執(zhí)行，或?qū)h內(nèi)法規(guī)的初衷作斷章取義的“本土化”解釋?zhuān)瑢?dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的內(nèi)容要么外延擴(kuò)大，要么針對(duì)的對(duì)象范圍被縮小，造成黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容和針對(duì)主體發(fā)生偏離，不能達(dá)成黨內(nèi)法規(guī)設(shè)立的預(yù)期效果。

選擇性執(zhí)行的本質(zhì)是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的片面、主觀執(zhí)行，制度運(yùn)行過(guò)程中極易產(chǎn)生暗箱操作、權(quán)力尋租、職務(wù)腐敗等問(wèn)題。一方面，執(zhí)行主體會(huì)立足本地區(qū)、本部門(mén)甚至個(gè)人立場(chǎng)，選擇對(duì)自身利益最大化的變通方式以求逃避責(zé)任、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)涉及問(wèn)題深入、相關(guān)主體多元、執(zhí)行難度較大的則會(huì)采取規(guī)避措施，或者曲解其制度本意搞“變通”，以實(shí)現(xiàn)自身利益。另一方面，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的同一問(wèn)題，面對(duì)不同的執(zhí)行對(duì)象時(shí)，執(zhí)行主體可能會(huì)采取不同的措施，或同類(lèi)型問(wèn)題采取區(qū)別對(duì)待的做法。當(dāng)講面子、講人情等腐朽文化嚴(yán)重入侵到政治層面時(shí)，勢(shì)必會(huì)對(duì)政治作風(fēng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

三、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行乏力的影響因素

黨內(nèi)法規(guī)作為政治性、法律性、政策性兼具的黨內(nèi)治理的法治依據(jù)，要落實(shí)于具體的執(zhí)行層面，不論對(duì)黨內(nèi)法規(guī)本身還是執(zhí)行主體和執(zhí)行資源，都提出較國(guó)家法律和政策更加復(fù)雜的要求。黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性不言而喻，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位要求黨內(nèi)法規(guī)必須將政治要求放在首位。法律屬性體現(xiàn)在“國(guó)家立法中的柔性規(guī)則以及政治組織規(guī)則、社會(huì)共同體規(guī)則”中[6]，既要求黨內(nèi)法規(guī)體系嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、科學(xué)，又要求其具備與國(guó)家法律有所區(qū)別但殊途同歸的優(yōu)勢(shì)。政策屬性則要求黨內(nèi)法規(guī)在滿足“于法周延”的同時(shí)還需體現(xiàn)出“于事簡(jiǎn)便”的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)以穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位為根本目的，短期來(lái)看則以滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要[7]為目標(biāo)。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行不力從根源上來(lái)講，是沒(méi)能發(fā)揮出黨內(nèi)法規(guī)屬性多元化的執(zhí)行優(yōu)勢(shì)所致。目前，從黨內(nèi)法規(guī)的屬性入手，其執(zhí)行不力主要有以下幾方面原因。

（一）基于政治屬性的執(zhí)行不力

黨的各級(jí)組織以及廣大黨員是將黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處的關(guān)鍵。民主集中制的權(quán)力賦予方式?jīng)Q定了黨內(nèi)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)呈“金字塔”型[8]，即黨的代表大會(huì)權(quán)力最大，黨的委員會(huì)次之，黨的常委會(huì)權(quán)力最小?，F(xiàn)實(shí)情況是，規(guī)模最大、黨員參與人數(shù)最多的黨代會(huì)起到的作用非常有限，黨內(nèi)重大事務(wù)的決策、監(jiān)督、執(zhí)行通常集中于黨的常委會(huì)，“黨代會(huì)往往成為黨委會(huì)決策獲得合法性的工具，作為黨代會(huì)主體的黨代表很難發(fā)揮應(yīng)有的作用?！盵9]這種黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的不健康運(yùn)行醞釀出的黨內(nèi)法規(guī)缺乏最基本的黨員基礎(chǔ)，動(dòng)搖了以人民為中心的政治立場(chǎng)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市黨委有權(quán)制定以規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則為稱(chēng)的黨內(nèi)法規(guī)，但具體落實(shí)的關(guān)鍵在基層的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。黨內(nèi)民主運(yùn)行機(jī)制的不暢會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體與制定主體之間出現(xiàn)信息鴻溝，執(zhí)行層面出現(xiàn)認(rèn)知偏差。

以“關(guān)鍵少數(shù)”為中心、全體黨員干部為基礎(chǔ)的執(zhí)行主體是體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的最活躍因素。尚未形成依法辦事的法治思維是缺乏政治素養(yǎng)的直接體現(xiàn)。受到個(gè)人主義與本位主義思想的影響，執(zhí)行主體的法治思維不強(qiáng)、法治素養(yǎng)不高、執(zhí)法能力不精是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的主體因素。尤其是基層黨員干部，官本位思想依然濃厚，思想上還尚未形成依法辦事的規(guī)則意識(shí)，行動(dòng)上則搞變通、走關(guān)系、對(duì)人對(duì)己持雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和敬畏，加之受到“破窗效應(yīng)”影響，心存法不責(zé)眾的僥幸心理。部分黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的理解和認(rèn)知都未能達(dá)到有效轉(zhuǎn)化、進(jìn)而執(zhí)行的程度，舊的行為習(xí)慣嚴(yán)重阻礙全面從嚴(yán)治黨要求下的新作風(fēng)、新做法的推行。部分領(lǐng)導(dǎo)干部以高“優(yōu)越感”自居，依然有意保持與下級(jí)黨員和人民群眾之間的距離，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行往往浮光掠影、斷章取義，這些情況都無(wú)益于法治素養(yǎng)和能力的養(yǎng)成，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果。

（二）基于法律屬性的執(zhí)行不力

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的組成部分，其法律性質(zhì)是應(yīng)有之義。是否具有約束力是判斷法律是否規(guī)范的一個(gè)重要基準(zhǔn)[10]。就目前來(lái)講，“黨內(nèi)法規(guī)體系雖初具雛形，但既沒(méi)有明確規(guī)定統(tǒng)一的體系結(jié)構(gòu)，各個(gè)制度文件之間也沒(méi)有形成完整、周密的體系結(jié)構(gòu)。”[11]黨內(nèi)法規(guī)本身的法律屬性欠佳是影響其效果的內(nèi)在誘因。

其一，黨內(nèi)法規(guī)制度體系內(nèi)部尚未形成平衡、具體的制度結(jié)構(gòu)。就制度結(jié)構(gòu)總體而言，呈現(xiàn)出程序性規(guī)范不足、配套落實(shí)性文件不夠以及自由裁量空間過(guò)大的問(wèn)題?！蛾P(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出了“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以涉及領(lǐng)域的不同將黨內(nèi)法規(guī)分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。具體而言，黨的組織法規(guī)制度缺乏對(duì)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行程序和組織機(jī)構(gòu)之間的職能歸屬、權(quán)責(zé)界定事項(xiàng)的明確規(guī)范;黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)對(duì)于執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的界定、行使、監(jiān)督等缺乏必要的邊界約束與程序規(guī)范;黨的自身建設(shè)法規(guī)缺乏對(duì)黨的基層建設(shè)的監(jiān)督和程序性約束;黨的監(jiān)督保障法規(guī)，在黨員權(quán)利保障、懲戒追責(zé)等方面缺乏制度保障。

其二，黨內(nèi)法規(guī)橫向銜接不夠緊密，縱向承接不夠具體，甚至黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間存在不適應(yīng)之處，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行依據(jù)難以明確。表現(xiàn)為：上位法與下位法銜接不緊密、同級(jí)法規(guī)之間規(guī)定不一致、柔性原則與剛性支撐不協(xié)調(diào)，甚至黨內(nèi)法規(guī)之間、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間還存在沖突的地方，這些均導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行難以達(dá)成預(yù)期效果。實(shí)踐中，部分黨內(nèi)法規(guī)的原則性與可行性失衡，當(dāng)指導(dǎo)性、綜合性的上位黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)之后，配套的下位黨內(nèi)法規(guī)沒(méi)有跟上實(shí)踐需要。同時(shí)，程序性規(guī)定的缺位導(dǎo)致實(shí)體性規(guī)定也難以落實(shí)，嚴(yán)重制約黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果。

（三）基于政策屬性的執(zhí)行不力

執(zhí)行資源的投入是考量以政策屬性為導(dǎo)向的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的一個(gè)思考路徑。以執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)投入的基本人力、物力、財(cái)力的資源支撐為前提，以其權(quán)威性為輔助，能否達(dá)到資源優(yōu)化以及配置的合理有效，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效果是需要考量的關(guān)鍵。此外，執(zhí)行過(guò)程的信息溝通是衡量黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的預(yù)期效益與實(shí)際效益是否達(dá)成一致另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

其一，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行階段的人、財(cái)、物資源投入和配置存在問(wèn)題。首先，人力資源上，政治性和法律性兼具的人才缺口大，專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)成為制約黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行人員的主要因素，尤其體現(xiàn)在基層，以提升基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。其次，財(cái)力資源上，就目前配備在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)上的實(shí)際狀況來(lái)看，對(duì)日常黨內(nèi)法規(guī)的維護(hù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的集中推進(jìn)、對(duì)黨內(nèi)法規(guī)精準(zhǔn)解讀的創(chuàng)新等沒(méi)有形成合理的資金分類(lèi)使用機(jī)制。缺乏合理的制度化專(zhuān)項(xiàng)資金使用機(jī)制導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行階段可能產(chǎn)生資金過(guò)量或資金不足問(wèn)題，資金過(guò)于充沛導(dǎo)致資源浪費(fèi)，資金不足則難以維持執(zhí)行資源投入的現(xiàn)實(shí)需要。最后，物力資源上，目前全國(guó)投入在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行研究機(jī)構(gòu)、法規(guī)室的工作設(shè)備不夠先進(jìn)，工作程序不夠順暢，權(quán)責(zé)體系不夠明確。同時(shí)，就無(wú)形資源投入來(lái)看，時(shí)下的黨內(nèi)法規(guī)以及執(zhí)行主體缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，消解了黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)同。而制度體系本身缺乏權(quán)威性就像“沒(méi)有牙的老虎”，難以形成對(duì)規(guī)范對(duì)象的威懾力。

其二，在黨內(nèi)法規(guī)的具體執(zhí)行過(guò)程中，上下級(jí)之間沒(méi)有形成客觀一致的信息互通。作為具體執(zhí)行主體的下級(jí)黨員對(duì)上級(jí)制定的黨內(nèi)法規(guī)沒(méi)有達(dá)到客觀、真實(shí)的領(lǐng)會(huì)，對(duì)于執(zhí)行過(guò)程應(yīng)秉持的原則、應(yīng)采取的手段沒(méi)有深刻的理解和認(rèn)識(shí)。如果在預(yù)執(zhí)行階段就出現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)理解上的偏差，在深入執(zhí)行階段就很難解決客觀問(wèn)題。此外，缺乏科學(xué)合理的針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的評(píng)估和考核是導(dǎo)致上下級(jí)之間信息傳遞失真的根源。

四、提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的對(duì)策建議

制度成效取決于制度的執(zhí)行力，即執(zhí)行主體的執(zhí)行能力和被執(zhí)行主體的認(rèn)可與接受度。黨內(nèi)法規(guī)本身固有的屬性要求執(zhí)行主體必須體現(xiàn)出高政治站位、強(qiáng)法治素養(yǎng)，在執(zhí)行過(guò)程中體現(xiàn)必要的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)信息互通化。從黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的現(xiàn)狀來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)體系的不完善、可操作性不強(qiáng)是制約其執(zhí)行力的一大阻力，而執(zhí)行主體的政治站位與法治素養(yǎng)的偏差是執(zhí)行不力的主觀因素，執(zhí)行過(guò)程中的信息互通機(jī)制、監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制的缺乏對(duì)執(zhí)行力的發(fā)揮亦沒(méi)有形成正向激勵(lì)。要解決黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行問(wèn)題，必須落點(diǎn)于黨內(nèi)法規(guī)本身的屬性特點(diǎn)（如下圖）。

（一）強(qiáng)化執(zhí)行主體的政治意識(shí)

“沒(méi)有脫離政治的法治，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)?！?/p>

國(guó)理政先鋒隊(duì)的行為底線、道德情操和精神境界，政治屬性是黨內(nèi)法規(guī)的根本屬性。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行者作為執(zhí)政黨理念、路線、方針、政策的落實(shí)載體，自身很難自發(fā)形成反映政黨價(jià)值追求與現(xiàn)實(shí)效果的思想意識(shí)，產(chǎn)生一致的價(jià)值認(rèn)同，必須通過(guò)正向制度引導(dǎo)和負(fù)向制度激勵(lì)的方式塑造執(zhí)行主體的政治意識(shí)。

其一，擴(kuò)大黨員的認(rèn)同基礎(chǔ)，提高政治站位。習(xí)近平指出，要在全黨開(kāi)展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，從根源上解決全體黨員政治意識(shí)不足的問(wèn)題。黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，應(yīng)做到廣泛性與針對(duì)性并重。首先，對(duì)普通黨員而言，開(kāi)展線上線下的定期或不定期的黨內(nèi)法規(guī)普及和宣傳活動(dòng)。以“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP的使用和推廣來(lái)看，可以專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)板塊，針對(duì)普通黨員和基層領(lǐng)導(dǎo)干部作出不同的要求，多樣化地普及人們對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的了解和學(xué)習(xí)，以此增強(qiáng)黨員的認(rèn)同、培養(yǎng)群眾基礎(chǔ)。其次，對(duì)擁有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，側(cè)重其總體上把握黨內(nèi)法規(guī)制定科學(xué)化與規(guī)范化、原則化的學(xué)習(xí)，使之著重了解基層實(shí)踐需要，以執(zhí)行效益為根本追求，力求其對(duì)黨內(nèi)法規(guī)了解和掌握全面、精準(zhǔn)。最后，對(duì)基層落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行者來(lái)講，一定程度上，他們的執(zhí)行方式和執(zhí)行效果決定了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。所以，宏觀全面掌握和簡(jiǎn)單基礎(chǔ)了解都會(huì)影響執(zhí)行者的專(zhuān)業(yè)性和客觀性。因此，基層執(zhí)行者的學(xué)習(xí)要做到對(duì)執(zhí)行依據(jù)的精準(zhǔn)把握，既要?jiǎng)傂詧?zhí)規(guī)，也要靈活用規(guī)。

其二，擴(kuò)大黨員參與度，提升全黨法治素養(yǎng)。黨員參與對(duì)于提升黨內(nèi)法規(guī)的民主性和可行性，切實(shí)提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力以及塑造黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性具有助推作用[13]。全面從嚴(yán)治黨不僅要盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，而且最終應(yīng)沿著全黨的民主化和規(guī)范化軌道運(yùn)行發(fā)展。此前《監(jiān)察法》的制定，采取了面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)的方式，未來(lái)黨內(nèi)法規(guī)的制定也應(yīng)嘗試在全黨范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，這不僅是法治和民主的要求，更是推動(dòng)全黨范圍對(duì)黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)同，推崇以法治理念和法治方式遵守、踐行黨內(nèi)法規(guī)，提升全黨法治素養(yǎng)的有力舉措。一是可以通過(guò)多樣化黨員參與渠道降低參與成本;二是加大參與反饋和落實(shí)，對(duì)于納入?yún)⒖家庖?jiàn)的黨員建議應(yīng)給予有形或無(wú)形的激勵(lì)。

其三，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行力多元化評(píng)估。以制度規(guī)范約束倒逼執(zhí)行者的依法行為，是激勵(lì)黨內(nèi)法治踐行者堅(jiān)定政治站位的制度舉措。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體本身的職責(zé)和自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，能夠通過(guò)制度的工具性功能塑造執(zhí)行者的政治立場(chǎng)。目前，黨的執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)行為缺乏外部監(jiān)督的制度剛性和信息獲取條件，這對(duì)以黨內(nèi)監(jiān)督保障黨的自身建設(shè)提出更高要求。實(shí)踐中黨內(nèi)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)主要依靠?jī)?nèi)部上級(jí)主體和紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督主體，這既是落實(shí)執(zhí)行主體職責(zé)的推手，也是上級(jí)部門(mén)與紀(jì)委職責(zé)履行的一部分。第一，明確監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的主體和客體。第二，厘清監(jiān)督與問(wèn)責(zé)的適用條件。監(jiān)督基于職位位階“自上而下的看”，側(cè)重于執(zhí)行全過(guò)程;而問(wèn)責(zé)側(cè)重對(duì)事后的反思與責(zé)任的承擔(dān)。因此，對(duì)于問(wèn)責(zé)，必須有明確的問(wèn)責(zé)人與被問(wèn)責(zé)人，及客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即必須啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序要件。第三，完善多元評(píng)估方式。適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方式是強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的必要反饋，評(píng)估的多元化不僅是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，也是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的科學(xué)選擇所需。當(dāng)前，應(yīng)在確保內(nèi)部評(píng)估真實(shí)、全面，外部評(píng)估客觀、效率的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)估的內(nèi)容和階段進(jìn)行細(xì)分，其中文本的評(píng)估、執(zhí)行主體的評(píng)估以及執(zhí)行客體的評(píng)估等都是影響執(zhí)行力的重要因素。

（二）增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

2018年2月，中共中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022）》提出，到建黨100周年將形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的自身建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善。完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，應(yīng)當(dāng)以執(zhí)行效果為結(jié)果導(dǎo)向，從制定層面提高黨內(nèi)法規(guī)本身的質(zhì)量，增強(qiáng)落實(shí)的可行性。

其一，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部的規(guī)范統(tǒng)一性。以中央八項(xiàng)規(guī)定、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》四部規(guī)范為黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)指南;以條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則為表現(xiàn)形式，涉及黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)規(guī)范、黨的組織、廉潔自律、厲行節(jié)約、紀(jì)律處分、選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督巡視等八個(gè)方面，總體構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)的“四梁八柱”。在黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部，首先，加強(qiáng)制度體系的規(guī)范性和科學(xué)性。要求在制定階段必須秉持合法性、合理性的原則，統(tǒng)籌進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的立、改、廢、釋工作。筆者建議，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)在制定階段可以進(jìn)行分類(lèi)，可以以涉及到的影響人員為劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)可能在黨外也產(chǎn)生影響力的黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)盡量在全黨范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，將實(shí)踐調(diào)研、意見(jiàn)征集、專(zhuān)家論證、集體討論決定作為黨內(nèi)法規(guī)制定的必經(jīng)程序。對(duì)于可以進(jìn)行整合的要及時(shí)進(jìn)行融合，規(guī)不在多而在于精。其次，加快對(duì)程序性規(guī)范的制定，加強(qiáng)對(duì)部分黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的解釋工作。程序性規(guī)范的缺失是制約黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的短板，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致實(shí)體性規(guī)范得不到完整的貫徹落實(shí)。筆者建議，從執(zhí)行主體、執(zhí)行方式、執(zhí)行手段以及執(zhí)行責(zé)任等方面進(jìn)一步細(xì)化明確黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)過(guò)程。最后，立足實(shí)踐問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)的導(dǎo)向性和針對(duì)性。要切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)的有效性。如果只強(qiáng)調(diào)價(jià)值判斷，忽略事實(shí)判斷，會(huì)造成法律法規(guī)陷入形式化困境[14]。

其二，提升黨內(nèi)法規(guī)體系外部的配合協(xié)調(diào)性。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的調(diào)整對(duì)象是黨組織和黨員的行為活動(dòng)，但中國(guó)共產(chǎn)黨不僅具有領(lǐng)導(dǎo)黨的地位，也肩負(fù)執(zhí)政黨的使命，這決定了黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)然效益必然大于應(yīng)然效果。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律體系共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。因此，黨內(nèi)法規(guī)制度體系亟需理順與國(guó)家法律體系的相互協(xié)調(diào)、相互配合關(guān)系。首先，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、銜接、配合的前提，是二者不沖突。要盡可能將黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍限定在黨內(nèi)事務(wù)，厘清邊界，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)還需做進(jìn)一步研究。同時(shí)，要堅(jiān)守黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律的原則，黨紀(jì)處分先于國(guó)法懲治，尤其在反腐敗建設(shè)中，黨要體現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)的先導(dǎo)性作用，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的先導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)，程序銜接上既要體現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)的先導(dǎo)性，又要彰顯國(guó)家法律的底線思維。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的文本規(guī)范化程度要借鑒成熟、先進(jìn)的國(guó)家法律制度體系。其次，要形成黨內(nèi)法規(guī)與內(nèi)外部的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，黨內(nèi)法規(guī)的問(wèn)題導(dǎo)向必須反映黨內(nèi)政治生活乃至國(guó)家治理的需要。對(duì)內(nèi)注重溝通傳播，對(duì)外注重溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于有爭(zhēng)議的暫時(shí)不適宜制定出臺(tái)的，可以內(nèi)部組織專(zhuān)家評(píng)估論證。

（三）優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行資源投入與制度環(huán)境

制度的體系化依賴于各個(gè)規(guī)范、結(jié)構(gòu)功能的協(xié)調(diào)關(guān)系[15]。合理的制度執(zhí)行結(jié)構(gòu)以及資源投入是確保執(zhí)行力有效發(fā)揮的關(guān)鍵，在這個(gè)語(yǔ)境下，信息資源和財(cái)政資源將起到重要作用。

其一，以資源配置合理化助推黨內(nèi)法規(guī)的有效運(yùn)行。從人、財(cái)、物的基本資源投入來(lái)看，不同的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行內(nèi)容、對(duì)象，及不同的執(zhí)行階段要求投入不同的執(zhí)行資源。在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行前期，執(zhí)行機(jī)制運(yùn)行的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在宣傳和普及工作方面，通過(guò)線上線下的宣講、競(jìng)答、視頻、微電影等靈活的方式擴(kuò)大普及度;在執(zhí)行中期則側(cè)重形成威懾力，通過(guò)樹(shù)立剛性有力的權(quán)威，在全黨內(nèi)部形成普遍約束;在執(zhí)行后期，則重在鞏固已取得的效果，形成常態(tài)約束機(jī)制。同時(shí)，確保對(duì)投入在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行各個(gè)階段的資源進(jìn)行及時(shí)更新，形成黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的有機(jī)運(yùn)行機(jī)制。就執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的人力資源而言，對(duì)執(zhí)行主體能力素養(yǎng)進(jìn)行提升的意義要遠(yuǎn)高于單純數(shù)量上的投入，要加大對(duì)執(zhí)行主體的政治素養(yǎng)和法治素養(yǎng)的培養(yǎng)，德才兼?zhèn)涞那疤犴氁缘赖聵?biāo)準(zhǔn)為前提，形成人才的長(zhǎng)效優(yōu)勢(shì)。就物力資源而言，以透明、勤儉為內(nèi)在要求，對(duì)投入在宣傳上的設(shè)備、信息收集與管理的設(shè)備以及信息技術(shù)系統(tǒng)要能滿足現(xiàn)實(shí)工作開(kāi)展的需要，不追求高端，但要實(shí)現(xiàn)物盡其用。就財(cái)力資源而言，必須形成專(zhuān)項(xiàng)的財(cái)政配套機(jī)制，對(duì)各階段工作進(jìn)行預(yù)先規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用。

其二，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行中的信息溝通管理機(jī)制建設(shè)。在全黨范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)知規(guī)、守規(guī)、講規(guī)、用規(guī)的前提是形成暢通的信息傳播渠道，拓寬制度傳播渠道可以使人們更加便捷地獲取有利信息。良性的黨內(nèi)法規(guī)傳播機(jī)制能夠有效節(jié)省執(zhí)行階段的投入，因?yàn)榻邮苷叩玫较嚓P(guān)黨內(nèi)法規(guī)的信息是否明確、清晰會(huì)直接影響他們的接受和理解程度。信息資源的客觀性、時(shí)效性、全面性是上下級(jí)實(shí)現(xiàn)有效溝通的基本要求。信息的客觀性要求基層執(zhí)行主體在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中必須反饋真問(wèn)題，以確保上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)作出調(diào)整，對(duì)不適宜的部分進(jìn)行修補(bǔ)。時(shí)效性一方面要求上層執(zhí)行者在黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)后迅速過(guò)渡到執(zhí)行落實(shí)上，不拖沓不遲疑;另一方面要求基層執(zhí)行者及時(shí)反饋基層情況，不隱藏不保留。全面性則要求在黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行中反映問(wèn)題要盡可能全面，不能只反映情況樂(lè)觀的部分，對(duì)情況比較糟糕的部分不反映、不匯報(bào)。因此筆者建議，有必要在線上形成黨內(nèi)法規(guī)資料信息庫(kù)，探索建立專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)法規(guī)信息收集溝通聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，以多元化的方式便捷人們查閱了解，同時(shí)，設(shè)置自下而上的信息反饋路徑。探索對(duì)涉及面較廣的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行解釋、說(shuō)明工作，靈活性與原則性相結(jié)合，進(jìn)行有針對(duì)性的傳播，既說(shuō)明黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行中的原則立場(chǎng)，也增強(qiáng)人們對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)同度與信任感。

結(jié)語(yǔ)

提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的根本目的，一方面在于提升黨的執(zhí)政能力，進(jìn)一步鞏固黨在完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位;另一方面在于穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位，兩者之間呈現(xiàn)出相互促進(jìn)的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)自身復(fù)雜的屬性對(duì)其執(zhí)行力度的影響提出了更加嚴(yán)苛的要求，政治屬性要求黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行要盡可能與黨的方針保持高度一致，執(zhí)行的力度與方式將大大影響黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果;法律屬性要求黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行要盡可能體現(xiàn)執(zhí)行者的法治思維;政策屬性要求黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行要保持靈活性和引導(dǎo)性，這無(wú)疑對(duì)基層黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)者提出了較為嚴(yán)苛的要求。對(duì)此，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的多重屬性，進(jìn)行有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)，方能切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度。

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