崔燦

[摘要]本文結(jié)合公安內(nèi)部審計工作實踐，以問題為導向，從運用信息化手段、狠抓制度建設(shè)、堅持分類施策、部署專項活動、強化線索移送和注重績效考核等方面，提出加強審計整改工作，以更好地發(fā)揮公安審計在服務(wù)黨委決策、強化內(nèi)部管理、維護財經(jīng)紀律、助推執(zhí)法規(guī)范和懲治預防腐敗等方面的特殊職能作用。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計? ? 整改? ? 公安? ? 職能? ? 作用

審計整改工作是審計監(jiān)督的重要組成部分和最終落腳點，也是將“審計結(jié)果”轉(zhuǎn)化為“審計成效”的關(guān)鍵一環(huán)，是強化審計結(jié)果運用的有效途徑。當前，審計整改工作主要存在整改制度不健全、整改監(jiān)督不力、整改效果不佳等問題，迫切需要改進手段、創(chuàng)新方法、健全制度、完善機制，進一步提高審計整改工作的質(zhì)量和效率，深化審計結(jié)果的有效運用，提升審計工作的綜合效能。近年來，重慶市公安局認真落實上級部署要求，堅持以審計整改促規(guī)范、防風險、提質(zhì)效、助廉政，充分發(fā)揮審計整改促進審計成果轉(zhuǎn)化利用、實現(xiàn)審計價值的積極作用。

一、運用信息手段“助”整改

牢固樹立“向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力”的理念，自行開發(fā)并在全市公安系統(tǒng)推廣運用“審計整改督辦信息系統(tǒng)”，依托信息化手段推動審計整改提質(zhì)增效，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

一是變“經(jīng)驗型管理”為“精細化分析”。通過系統(tǒng)的量化分析模型，能全面、直觀、精準地呈現(xiàn)整改趨勢，便于快速抓住重點方向和關(guān)鍵節(jié)點，實行精細化管理。

二是變“年終算總賬”為“清單式管理”。系統(tǒng)實時自動生成統(tǒng)計報表，自動考核排名、列出清單，整改一件、銷號一件;問題不整改不銷號，倒逼區(qū)縣公安機關(guān)加大整改力度、加快整改進度。

三是變“實地檢查驗收”為“網(wǎng)上遠程考核”。凡是能連通公安內(nèi)網(wǎng)的地方，都能通過該系統(tǒng)實時開展在線檢查驗收，有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計整改工作模式，加大審計監(jiān)督力度，提升整改效率，節(jié)約工作成本。

四是變“臨時性抽查”為“常態(tài)化督辦”。系統(tǒng)中可隨時查看整改情況，及時給予“點對點”的檢查、指導和監(jiān)督;遇到重大問題可提前主動介入，把握整改工作主動權(quán)，確保審計整改在規(guī)范軌道上運行。

二、狠抓制度建設(shè)“促”整改

切實把審計整改工作納入黨委重要議事日程，堅持“責任不落實不放過、整改不到位不放過”的原則，做到態(tài)度堅決、責任明確、措施得力、反饋及時，確保審計整改工作取得實效。

一是建立審計整改責任制度。各級公安機關(guān)主要負責人是審計整改工作的第一責任人，切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作;分管負責人根據(jù)工作分工督促抓好分管范圍內(nèi)的審計整改;被審計單位是執(zhí)行審計整改工作的責任主體，對審計發(fā)現(xiàn)問題應當采取有效措施，確保整改落實到位。

二是建立審計整改清單制度。以審計項目為單位建立問題清單、責任清單，建立審計整改臺賬，明確整改事項、整改措施和整改時限等內(nèi)容，實行掛號銷賬工作機制，確保問題整改件件有回音、事事有落實。

三是建立審計整改報告制度。被審計單位應按照規(guī)定時限報送審計整改報告，重要審計整改事項可先行上報審計整改方案，制定整改措施，落實整改責任。審計部門應及時向本單位領(lǐng)導匯報被審計單位的審計整改結(jié)果。

四是建立審計整改督查制度。各級公安機關(guān)每年要專題研究審計整改工作，并將其納入督查督辦事項。審計部門應及時督促被審計單位整改問題;審計報告、審計決定自生效之日起90日內(nèi)，應對被審計單位的整改情況進行跟蹤督促檢查;可采取掛牌督辦、現(xiàn)場督導等方式，積極推動問題整改。

五是建立審計整改公開制度。在遵守公安機關(guān)信息公開、審計結(jié)果公開工作要求和程序的前提下，可以采取通報、簡報、公告等方式，通過公安內(nèi)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和其他新聞媒體等公開審計整改工作，促進審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、警務(wù)監(jiān)督的有效結(jié)合，提高審計整改質(zhì)效。

三、堅持分類施策“抓”整改

根據(jù)問題的不同性質(zhì)、整改難易程度以及整改具體要求，分類提出務(wù)實有效的整改舉措，確保整改工作落實到位。

一是明確政策界限，因情施策、分類處理。建立審計問責機制，對審計發(fā)現(xiàn)的問題作出分類處理：屬于一般性違規(guī)問題，責成審計整改;對于違規(guī)造成經(jīng)濟損失的，落實審計問責;屬于嚴重違紀違法的，進行審計移送;對于屢審屢犯、虛假整改、敷衍塞責的，依紀依規(guī)嚴肅追責問責。

二是準確把握“三個區(qū)分開來”重要要求。堅持實事求是、區(qū)別對待，具體情況具體分析，全面客觀辯證審慎地看待問題、作出評價，鼓勵探索創(chuàng)新，推動完善制度和深化改革，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

三是精準適用“四種形態(tài)”。深化審計與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等部門的貫通協(xié)同，處理問題責任人員時做到無縫銜接，妥善處理全面從嚴管黨治黨和“治病救人”的內(nèi)在關(guān)系，既做到執(zhí)紀問責的力度不減、尺度不松，又實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果。

四是編制整改清單，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。視情況制定問題清單、責任清單和成效清單，緊盯不放、限期整改。要求“簡單問題立審立改、復雜問題限期整改、長線問題掛牌督辦、歷史問題掛賬銷號”。

四、部署專項活動“推”整改

一是將審計整改納入年度審計工作計劃，推動審計整改常態(tài)化。每年年初，在全市公安機關(guān)審計工作要點中明確部署開展審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作，推動形成“審計部門牽頭抓總、責任單位具體落實、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的審計整改長效聯(lián)動機制。

二是針對專項工作發(fā)現(xiàn)問題，部署針對性、階段性整改檢查。堅持“一事一策、一事一結(jié)”的原則，針對國家審計機關(guān)、公安內(nèi)部審計在專項審計中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，以及巡視巡察、紀檢監(jiān)察、財政檢查等專項工作指出的經(jīng)濟運行規(guī)范問題，及時部署開展有針對性的問題整改檢查。對標對表限期抓落實，確保專項問題整改工作做到階段性的“手手清”。

三是組織開展審計整改“回頭看”活動，驗收審計整改工作成效。部署開展審計整改“回頭看”專項驗收，對整改落實不到位的，由審計部門會同督辦部門發(fā)出審計整改督辦通知書，督促落實整改，堵塞管理漏洞，促進內(nèi)部規(guī)范，打通審計監(jiān)督“最后一公里”。

五、強化線索移送“督”整改

制定《關(guān)于加強審計與紀檢監(jiān)察協(xié)作配合提升反腐監(jiān)督合力的意見》，建立六項協(xié)作機制，深化結(jié)果運用。

一是建立聯(lián)席會議工作機制。定期聽取情況匯報，研究討論案件查處中有關(guān)政策、法規(guī)運用等問題，分析研判違規(guī)違紀違法線索等。

二是完善信息共享工作機制。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，互通共享相關(guān)信息，打破“單打一”的局面，推進監(jiān)督資源的深度融合，提升發(fā)現(xiàn)問題的查處效率。

三是建立線索移送工作機制。理順工作流程，明確問題線索的移送、接收歸口管理部門，統(tǒng)籌線索的移送、接收、查處配合及反饋等工作。

四是建立案件查處協(xié)作工作機制?；パa融合紀檢監(jiān)察、巡視巡察等部門職能，根據(jù)需要調(diào)配、整合專業(yè)力量，發(fā)揮“1+1>2”的疊加效應。

五是建立查處定性會商工作機制。對審計移送的問題線索，紀檢監(jiān)察部門查清基本事實后，對案件的審理定性要征求審計意見。

六是建立協(xié)作成果共享工作機制。將審計成果納入監(jiān)督執(zhí)紀重點、典型案例選編和“以案四說”警示教育，作為科學決策部署、推動健全制度的重要參考，發(fā)揮規(guī)范、震懾和教育效果。

六、通過績效考核“逼”整改

一是落實市政府對各市級機關(guān)審計整改工作的績效考核要求。督促各單位落實審計整改工作任務(wù)，確保市局審計整改落實情況在市級機關(guān)目標管理績效考核中“零”扣分。

二是將審計整改落實情況納入各級公安機關(guān)的年度綜合績效考核。實行扣分制度，直接影響各單位的年度綜合考核排名，倒逼各級黨委和“一把手”高度重視審計整改工作。

三是將審計整改情況作為考核、任免、獎懲干部和相關(guān)決策的重要依據(jù)。將審計整改情況納入領(lǐng)導班子黨風廉政建設(shè)責任檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導班子民主生活會及領(lǐng)導班子成員述責述廉的重要內(nèi)容。對審計整改推動不力、未按時完成或整改不到位的單位和相關(guān)人員，采取審計通報、審計約談、移送處理等方式嚴肅追責問責，推動審計整改有效落實。

（作者單位：重慶市公安局，郵政編碼：401147，電子郵箱：391035470@qq.com）