高質(zhì)量發(fā)展視角下資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能培育研究

劉凱 莊程

【摘 要】我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題是自20世紀(jì)80年代延續(xù)至今的歷史性難題。培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能是資源型城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。本文在馬克思的科技創(chuàng)新思想和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型思想的指導(dǎo)下，針對制約因素，基于高質(zhì)量發(fā)展的視角構(gòu)建政策激勵機制、創(chuàng)新驅(qū)動機制與服務(wù)協(xié)調(diào)機制有機融合的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“三位一體”的新動能培育機制。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展;資源型城市;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;新動能

由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項復(fù)雜性工程，是一個涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域的系統(tǒng)性任務(wù)，因而資源型城市在培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能時，必須調(diào)動各方力量進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住重點突破難點。目前，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在政策外生動力欠缺、創(chuàng)新第一動力不足、服務(wù)內(nèi)外保障薄弱等問題，已成為培育新動能的制約因素。因此，在培育資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能時需要從政策、創(chuàng)新、服務(wù)三要素出發(fā)，形成內(nèi)外聯(lián)動的機制。

一、促進(jìn)機制：政策激勵機制建構(gòu)

政策激勵機制核心要素包括產(chǎn)業(yè)資金鏈與產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)兩大方面。產(chǎn)業(yè)資金鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本性要素，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金支撐。產(chǎn)業(yè)政策體系是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的國家專項政策，需要科學(xué)有效、因地制宜的產(chǎn)業(yè)政策。

（一）以倒逼和助推為方向制定財稅政策

1.深化稅費“加減法”改革。首先“加法”主要針對的是“粗放型”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過適度加大稅費，“倒逼”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高資源稅，擴大資源稅征收范圍，推進(jìn)從價計征改革，從源頭遏制資源型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展。此外明確生態(tài)補償機制的責(zé)任主體，嚴(yán)格堅持“誰破壞、誰恢復(fù)”原則。其次“減法”主要是針對優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)推行的優(yōu)惠財政政策。對市場前景好、競爭能力強的產(chǎn)業(yè)，加大稅收優(yōu)惠政策，降低產(chǎn)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。同時積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，并激勵企業(yè)將減免的稅收費用投入到科研創(chuàng)新中。

2.增加財政生態(tài)專項投入。一是加大資源開發(fā)補償投入力度。針對因資金技術(shù)不足而產(chǎn)生的廢礦遍地問題，政府應(yīng)給予資金支持，扶持企業(yè)進(jìn)行深度開采勘探工作。針對塌陷區(qū)應(yīng)集中進(jìn)行生態(tài)投資治理;二是提供產(chǎn)業(yè)援助補貼。政府應(yīng)對衰退型產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)財政補助，支持產(chǎn)業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)結(jié)算或謀求轉(zhuǎn)型升級;三是重點支持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)給予替代產(chǎn)業(yè)貸款支持或貼息優(yōu)惠，或直接“政府采購激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”;四是建立專項資金流向跟蹤機制。政府應(yīng)隨時跟蹤財政資金動態(tài)，對資金流向、數(shù)量等進(jìn)行實時監(jiān)控，防止資金流失或錯位。

（二）以綠色和精準(zhǔn)為基點制定金融政策

1. 開辟綠色融資新渠道。首先要重視城市金融誠信體系建設(shè)，著力改善金融法治環(huán)境，完善金融法律保障制度，大力“去杠桿”，防范金融風(fēng)險。鼓勵建立中小金融投入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級業(yè)務(wù)中。其次要著力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項金融中心。為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供資金，分享金融信息，提高金融運行效率。

2. 推進(jìn)金融資源的“精準(zhǔn)化”配置。首先，短期內(nèi)政府應(yīng)為信譽良好的中小企業(yè)提供政策性信用擔(dān)保。從長期看應(yīng)籌劃建立中小企業(yè)金融機構(gòu)支持體系，為中小企業(yè)提供持續(xù)性資金鏈。如日本專門建立中小企業(yè)金融公庫、中小企業(yè)信用保險機構(gòu)給予中小企業(yè)融資援助。其次要創(chuàng)造中小企業(yè)新型融資產(chǎn)品。如發(fā)行中小企業(yè)集合債券、票據(jù)，發(fā)行短期融資券，或采用中小企業(yè)私募債方式緩解融資問題。同時積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。

（三）以開放和協(xié)調(diào)為原則制定產(chǎn)業(yè)政策

1.實施產(chǎn)業(yè)布局開放政策。一方面要加強產(chǎn)業(yè)開放度。政策應(yīng)著手打破產(chǎn)業(yè)區(qū)域壁壘，堅決抵制地方保護(hù)主義。加強區(qū)域互動合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入長三角一體化中，引進(jìn)先進(jìn)的科技成果與管理理念。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走出去引進(jìn)來，參與國內(nèi)國際市場競爭，在“一帶一路”倡議機遇下，承接國外優(yōu)質(zhì)項目，開展項目合作，拓寬國際市場;另一方面要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局集聚化發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善周圍的交通運輸。同時應(yīng)提供優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外企業(yè)入駐。

2.著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。一方面要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行減產(chǎn)，對現(xiàn)有存量進(jìn)行合理壓縮，關(guān)停違法或虧損企業(yè)。同時要注重開發(fā)使用新能源，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，引進(jìn)新技術(shù)，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞;另一方面要致力于培育新興產(chǎn)業(yè)群。大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)專門籌建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠，提供項目資金、技術(shù)等政策支持，并鼓勵承接新材料、新能源、新技術(shù)的企業(yè)。此外要大力推進(jìn)旅游業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變資源型城市形象的綠色產(chǎn)業(yè)。

二、引領(lǐng)機制：創(chuàng)新驅(qū)動機制建構(gòu)

創(chuàng)新驅(qū)動是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，是一種高效的資源配置方式，是適應(yīng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)實需求的發(fā)展戰(zhàn)略要求。創(chuàng)新驅(qū)動機制是以創(chuàng)新型人才為根基、以科技創(chuàng)新為核心、以企業(yè)為主體的新動能培育機制。

（一）用“培育人才+引進(jìn)人才”方法挖資源

1.推進(jìn)高等教育“科教融合”發(fā)展。首先要革新教育理念。將高校作為創(chuàng)新型人才培育基地，以“科教融合”理念推進(jìn)高等教育革新，滲入到教學(xué)環(huán)節(jié)中，增強人才科學(xué)探究精神，注重創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。其次要改變“企業(yè)辦教育”現(xiàn)象，加大政府對高等教育科研的專項投資，保障科研資金的穩(wěn)定性與充足性。鼓勵社會閑散資金進(jìn)入到科研投資體系，延長高?？蒲匈Y金鏈條。最后要開展合作，完善高校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。針對資源型城市高校教育水平低等問題，應(yīng)積極與“雙一流”高校開展合作，通過名師效應(yīng)來吸引人才，集聚人才，著手打造全國知名高校，提升教育質(zhì)量。此外要鼓勵職業(yè)院校與專門院校建設(shè)，搭建專業(yè)人才培養(yǎng)基地。

2.實施人才“吸引與共享”。首先要增強自身對人才的吸引力。科學(xué)制定人才引進(jìn)的政策，為人才提供資金支持、獎勵措施，塑造愛才、惜才形象。其次要著力搭建人才發(fā)展平臺。定期開展學(xué)術(shù)交流活動，完善職稱制度，配套子女教育等優(yōu)惠措施。最后要實施“懷柔”引進(jìn)政策進(jìn)行人才“共享”。懷柔引進(jìn)核心是人才不一定要為我所有，而是要為我所用。將本地人才進(jìn)行跨部門共享來提高人才效益，同時與省內(nèi)外的高校、企業(yè)進(jìn)行人才共享，聘請專家型人才出謀劃策。

（二）用“龍頭企業(yè)+企業(yè)聯(lián)動”方式育主體

1.發(fā)揮龍頭企業(yè)“頭雁效應(yīng)”。一方面要加大對龍頭企業(yè)扶持力度，推動企業(yè)向高精端產(chǎn)業(yè)集聚。組建龍頭企業(yè)創(chuàng)新試點，專攻資源型城市投資量大、難度高的科研創(chuàng)新項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;另一方面，龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)、帶頭與示范作用，以“頭雁效應(yīng)”帶動“雁陣效應(yīng)”。龍頭企業(yè)與其他企業(yè)建立科研分屬部門，直接提供資金、設(shè)備、人才與技術(shù)等，共享科研創(chuàng)新成果，從而實現(xiàn)創(chuàng)新價值的“增值”。

2.激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。首先應(yīng)鼓勵民營企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化“雙創(chuàng)”新生態(tài)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新平臺，并實行資金補償機制，給予企業(yè)創(chuàng)新資金支持，從根本上解決“不能創(chuàng)新”問題。其次要營造和諧的創(chuàng)新氛圍。鼓勵多元經(jīng)濟(jì)主體開展公平有序競爭，完善風(fēng)險分擔(dān)機制，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力低，努力解決“不敢創(chuàng)新”問題。最后要完善“科技型中小企業(yè)服務(wù)體系”，建立企業(yè)苗圃，創(chuàng)建專家咨詢平臺，防止中小企業(yè)盲目創(chuàng)新，逐步解決“不會創(chuàng)新”問題。

（三）用“兩化融合+五位協(xié)同”途徑促轉(zhuǎn)化

1.以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)“兩化”融合發(fā)展。一是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)。努力實現(xiàn)數(shù)字化控制，實現(xiàn)生產(chǎn)自動化以降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)效率;二是推進(jìn)資源管理數(shù)字化。通過數(shù)字技術(shù)進(jìn)行管理監(jiān)控，對資源實行有計劃地開采，為節(jié)能減排、循環(huán)利用等提供技術(shù)支持;三是通過業(yè)務(wù)融合實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計數(shù)字化發(fā)展。在產(chǎn)品研發(fā)階段可運用大數(shù)據(jù)手段搜集市場需求信息，進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計與產(chǎn)品研發(fā)，生產(chǎn)適銷對路的新型產(chǎn)品。

2.組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“政用產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略聯(lián)盟。首先要在政府引導(dǎo)下科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)建科研基地，以基地為中心吸引世界知名企業(yè)到此進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，通過“政用產(chǎn)學(xué)研”中的政府、消費者、企業(yè)、科研機構(gòu)、高校五方聯(lián)合構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。其次應(yīng)發(fā)揮高?？蒲凶饔?，建立科研基地，積極承接科研項目，與企業(yè)對接開展合作。推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”“五位一體”協(xié)同發(fā)展，五方聯(lián)合推動科研創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、保障機制：服務(wù)協(xié)調(diào)機制建構(gòu)

“優(yōu)化政府服務(wù)成為加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容”。服務(wù)協(xié)調(diào)機制是高質(zhì)量發(fā)展中更好的發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求。

（一）從社會需要與企業(yè)需求出發(fā)強化服務(wù)

1.滿足惠民工程的社會需要。一方面，深入實施惠民服務(wù)工程。首先要努力建立健全社會保障體系，為下崗職工提供再就業(yè)機遇，建立專場招聘會，加強再就業(yè)培訓(xùn)。鼓勵下崗職工進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，對困難失業(yè)者提供生活補貼與醫(yī)療保障，提供優(yōu)惠性過渡性廉租房。另一方面，打造“共治共享”生態(tài)環(huán)境治理格局。環(huán)保部門要做好監(jiān)管工作，制定駐企政策，時刻監(jiān)測企業(yè)排污情況。引導(dǎo)生態(tài)環(huán)保事業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，依托生態(tài)環(huán)保重點項目，鼓勵本地環(huán)保企業(yè)發(fā)展壯大。此外還要號召群眾參與到生態(tài)環(huán)境治理中，增強環(huán)保責(zé)任感與使命感。

2.滿足深化“放管服”改革的企業(yè)需要。首先要優(yōu)化營商環(huán)境，為市場營造公平公正的競爭環(huán)境。政府應(yīng)按照規(guī)定準(zhǔn)許合法市場主體參與競爭，消除各種隱性壁壘，拓寬市場發(fā)展空間。同時要減少行政審批，簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮項目辦理時間，降低制度性交易成本。其次要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)。政府應(yīng)專門成立網(wǎng)上服務(wù)廳，明確告知網(wǎng)上辦理流程，能在網(wǎng)上辦理的盡量網(wǎng)上辦，實現(xiàn)現(xiàn)場辦理的“最多跑一次”服務(wù)承諾。

（二）從績效考核與權(quán)力約束出發(fā)重視監(jiān)督

1.發(fā)揮績效考核體系指揮棒作用。首先要引入生態(tài)指標(biāo)。將生態(tài)改善的指標(biāo)納入考評體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。其次要增加民生建設(shè)指標(biāo)的權(quán)重?；A(chǔ)建設(shè)是實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的“硬條件”，而“科、教、文、衛(wèi)”是與人民生活息息相關(guān)，事關(guān)人民幸福指數(shù)的惠民工程。最后要引入作風(fēng)考評。將政治學(xué)習(xí)、服務(wù)群眾、自身作風(fēng)情況納入到考評體系，增強公職人員的政治素養(yǎng)。

2.權(quán)力約束的核心是監(jiān)督。一方面，要完善監(jiān)督體系。首先要強化公職人員的自我監(jiān)督意識，樹立清正廉潔的工作作風(fēng)，同時要積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門作用;另一方面，要充分發(fā)揮社會的外部監(jiān)督作用。首先要提升公民的社會管理意識，進(jìn)行普法宣傳，同時拓寬公民監(jiān)督渠道，運用互聯(lián)網(wǎng)等為民主監(jiān)督提供便利，此外還可發(fā)揮新聞媒體等監(jiān)督。

（三）從組織協(xié)調(diào)與交流學(xué)習(xí)出發(fā)提升效能

1.抓好組織協(xié)調(diào)工作。首先要整合協(xié)調(diào)重點部門，成立臨時性機構(gòu)來負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作、提供服務(wù)等。其次要明確各部門的具體職責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)工作，壓實主體責(zé)任，同時建立信息共享制度，定期進(jìn)行匯報與溝通，交流工作存在的難點與經(jīng)驗，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的組合拳。最后要簡化組織機構(gòu)，減少政府服務(wù)管理成本，防止多頭執(zhí)法現(xiàn)象。

2.完善干部學(xué)習(xí)交流制度。首先強化干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，激發(fā)干部主觀能動性。其次要進(jìn)一步對干部群體進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)問題，定期組織干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，邀請國內(nèi)外知名教授進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提升干部領(lǐng)悟政策、執(zhí)行政策能力，增強管理服務(wù)專業(yè)技能。最后要積極融入省內(nèi)外的經(jīng)驗交流。推進(jìn)實施城市間的干部交流機制，進(jìn)行經(jīng)驗分享，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新思路。

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基金項目：

2020年度安徽省委黨校學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽和在合肥主持召開扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會重要講話精神專項課題成果（編號：QSCSJ202008）;2019年度安徽省社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題攻關(guān)研究項目“安徽融入‘一帶一路對策研究”階段性成果（編號：2019CX066）

作者簡介：

劉凱（1979-），男，河南商丘，淮北市委黨校副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理;

莊程（1990-），男，安徽淮北，淮北市委黨校助教，研究方向：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、公共管理。

（作者單位：淮北市委黨校）