論教育領(lǐng)域腐敗的特點(diǎn)、原因及治理思路

摘 要：腐敗就像當(dāng)前蔓延全球的新冠肺炎一樣是人類的公害。但新冠肺炎是人類社會(huì)特定階段的現(xiàn)象，人類通過(guò)努力定會(huì)戰(zhàn)勝這次“疫”情。而腐敗伴隨人類社會(huì)始終，腐敗始終是很難根治的社會(huì)痼疾，反腐敗才是真正意義上的持久戰(zhàn)。腐敗就像空氣一樣滲透到社會(huì)各領(lǐng)域，包括我們最純潔、最至高無(wú)上的教育領(lǐng)域，學(xué)校不再是圣潔之地，而似乎也成了腐敗重災(zāi)區(qū)。近年來(lái)，教育領(lǐng)域不斷發(fā)生的腐敗案件敲響了教育領(lǐng)域反腐敗的警鐘，做好教育領(lǐng)域反腐工作，守護(hù)好學(xué)校這片凈土意義非常重大。本文從教育領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題入手，從其特點(diǎn)、產(chǎn)生原因及治理思路等幾個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的研究，試圖為教育領(lǐng)域反腐敗工作建言獻(xiàn)策，提出一些個(gè)人的看法。

關(guān)鍵詞：教育領(lǐng)域 ;腐敗;反腐敗;治理思路

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1008-1216（2020）02B-0117-03

腐敗是令人憎惡的一種社會(huì)現(xiàn)象，是腐蝕社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的毒瘤，是很難根治的人類社會(huì)痼疾，反腐敗任重而道遠(yuǎn)。歷來(lái)，反腐敗是國(guó)家政治生活中的重要話題，也是政府的重要政治任務(wù)。

黨的十九大報(bào)告指出，要奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤。

黨的十九大以來(lái)，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、制定頒布《監(jiān)察法》等一系列措施，進(jìn)一步將反腐敗工作制度化和法治化，反腐敗工作取得了壓倒性勝利。但不可否認(rèn)的是腐敗有很強(qiáng)的“生命力”，不僅過(guò)去有，現(xiàn)在正在發(fā)生，而且將來(lái)還會(huì)發(fā)生，反腐敗斗爭(zhēng)依然很嚴(yán)峻。

教育領(lǐng)域是腐敗易感區(qū)之一。近年來(lái)查處的腐敗案件中有不少教育領(lǐng)域“校長(zhǎng)落馬”案和“微腐敗”案，既有“老虎”也有“蒼蠅”，教育領(lǐng)域腐敗問(wèn)題值得深思。

一、教育領(lǐng)域腐敗的特點(diǎn)

廣義的教育領(lǐng)域包括公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育行政管理部門。本文中的教育領(lǐng)域僅指公辦學(xué)校，即由國(guó)家政府財(cái)政撥款并舉辦的幼兒園、小學(xué)、初高中、高等院校等等。

教育領(lǐng)域腐敗是指，教育工作者利用自身職務(wù)便利和身份便利謀取私人利益的各種違紀(jì)違法行為。教育領(lǐng)域腐敗既有腐敗的共性，也有其特殊性。教育領(lǐng)域腐敗的特點(diǎn)主要有：

（一）腐敗主體的特點(diǎn)

1.中高層行政領(lǐng)導(dǎo)者居多。

學(xué)校作為教學(xué)單位，中高層行政領(lǐng)導(dǎo)者具有財(cái)權(quán)、人事權(quán)和決策權(quán)，尤其大權(quán)都集中在校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等幾人手里。因此，教育領(lǐng)域腐敗者中校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等高層領(lǐng)導(dǎo)者和后勤、教務(wù)、財(cái)務(wù)、招生就業(yè)等部門的中層領(lǐng)導(dǎo)者為主體，往往腐敗情節(jié)惡劣、涉案資金數(shù)額巨大，是所謂的“老虎”。 例如，南昌大學(xué)原校長(zhǎng)周文斌腐敗案。

據(jù)報(bào)道，江西省高級(jí)人民法院經(jīng)審理查明：周文斌身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣1938.8萬(wàn)元、港幣30萬(wàn)元、美元1萬(wàn)元、韓元90萬(wàn)元、購(gòu)物卡2.4萬(wàn)元、卡地亞手表一塊（價(jià)值3.86萬(wàn)元），其行為構(gòu)成受賄罪，且數(shù)額特別巨大。[1]再比如，中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生利用職務(wù)便利受賄2330余萬(wàn)案例[2]。

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布[3]， 僅近兩年就自治區(qū)就有數(shù)名高校校長(zhǎng)（副校長(zhǎng)）因違紀(jì)違法接受了紀(jì)律審查和監(jiān)察的調(diào)查。

有：內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)原黨委委員、紀(jì)委書(shū)記馬仲奎，呼和浩特職業(yè)學(xué)院原黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)李懷柱;呼和浩特職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記趙全兵，內(nèi)蒙古科技大學(xué)黨委書(shū)記李保衛(wèi);內(nèi)蒙古民族大學(xué)黨委原副書(shū)記肖劍平，錫林郭勒職業(yè)學(xué)院黨委原副書(shū)記、院長(zhǎng)特力更，赤峰學(xué)院黨委委員、紀(jì)委書(shū)記曹熙。顯然，學(xué)校中高層領(lǐng)導(dǎo)者為教育領(lǐng)域腐敗主體。

2.“特殊身份者”數(shù)量漸長(zhǎng)。

近年來(lái)，教育領(lǐng)域除領(lǐng)導(dǎo)干部外，一些具有一定特殊身份者也成為了不可忽視的腐敗群體，即所謂的“蒼蠅”。這里所指的“特殊身份者”包括學(xué)生管理人員、碩博導(dǎo)師人員、財(cái)務(wù)人員等。

這些人雖然手中沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但往往具有與其特殊身份相對(duì)應(yīng)的特殊權(quán)力，即小權(quán)力。班主任是學(xué)校里最典型的學(xué)生管理者，手中有選拔班干部、選拔“三好學(xué)生”、推薦學(xué)生入黨等方面的特殊權(quán)力。高校碩博導(dǎo)師在招收碩士研究生、博士研究生過(guò)程中也有一定的話語(yǔ)權(quán)。這些特殊身份所賦予的特殊權(quán)力如果使用不當(dāng)，都很容易走向腐敗。

例如，2019年中共湖南省紀(jì)委湖南省監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組通報(bào)的南華大學(xué)核科學(xué)技術(shù)學(xué)院班主任李小華違紀(jì)案。李小華作為班主任，在2016年6月至2017年11月初期間，收受學(xué)生家長(zhǎng)以資助乘車費(fèi)、手機(jī)流量及話費(fèi)、節(jié)日祝福等名義發(fā)送的微信紅包、微信轉(zhuǎn)賬或電話充值共18600元。[1]學(xué)校財(cái)務(wù)人員也是高危群體，有的財(cái)務(wù)人員單獨(dú)作案，有的財(cái)務(wù)人員伙同校領(lǐng)導(dǎo)一起作案。

此外，高校普通老師利用做課題研究的機(jī)會(huì)，套取、截留科研經(jīng)費(fèi)的情況也時(shí)有發(fā)生。類似上述特殊身份者的“微腐敗”行為，雖然情節(jié)輕微、危害不大，但往往會(huì)有損師德師風(fēng)、教育公平和教育公信力。

總是，教育領(lǐng)域腐敗主體中既有“老虎”，也有“蒼蠅”，反腐敗既不能縱容“老虎”，也不能漏掉“蒼蠅”。

（二）腐敗環(huán)節(jié)的特點(diǎn)

公辦學(xué)校是由政府負(fù)責(zé)辦學(xué)的，主要資金來(lái)源是政府財(cái)政撥款。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升和對(duì)教育重視程度的提高，國(guó)家對(duì)教育領(lǐng)域投入越來(lái)越大，這就給一些腐敗分子提供了可乘之機(jī)。

教育領(lǐng)域腐敗有幾個(gè)突出的環(huán)節(jié)，包括基礎(chǔ)建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、招生就業(yè)、職稱和人事、科研經(jīng)費(fèi)等?；A(chǔ)建設(shè)是教育領(lǐng)域發(fā)生腐敗最多的環(huán)節(jié)。很多公開(kāi)報(bào)道的教育領(lǐng)域腐敗大案要案、窩案串案都與基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)。被稱作吹響高校反腐“集結(jié)號(hào)”的武漢大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、原校黨委常務(wù)副書(shū)記龍小樂(lè)腐敗案，涉及基建領(lǐng)域并涉案數(shù)額巨大。上海海事大學(xué)原副校長(zhǎng)李廷臣先后利用擔(dān)任上海立信學(xué)校副校長(zhǎng)分管基建項(xiàng)目職務(wù)之便和擔(dān)任上海海事大學(xué)副校長(zhǎng)的職務(wù)便利，以“干一個(gè)項(xiàng)目，結(jié)交一幫朋友”的錯(cuò)誤理念頻繁利用基建項(xiàng)目進(jìn)行權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，收受巨額財(cái)物，犯受賄罪被判處有期徒刑10年3個(gè)月。[2]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013至2016年，在中紀(jì)委通報(bào)接受調(diào)查的 87 名中管、省管高校領(lǐng)導(dǎo)干部中，多達(dá) 30 人涉足基建領(lǐng)域腐敗，超過(guò)被調(diào)查人數(shù)的三分之一。[3]

學(xué)校是管理相對(duì)自主和封閉的系統(tǒng)。學(xué)校在招生、職稱評(píng)聘、教師招錄晉升等方面在大的政策框架中里有一定的自主權(quán)。加之學(xué)生擇校、教師職稱等交易雙方都有利可圖的領(lǐng)域，也成為了容易滋生腐敗的溫床。

除上述基建、招生就業(yè)、財(cái)務(wù)管理、職稱、人事等容易滋生腐敗的傳統(tǒng)環(huán)節(jié)之外，科研經(jīng)費(fèi)也是當(dāng)前教育領(lǐng)域滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)。

（三）腐敗手段比較隱蔽，窩案串案較多

從教育領(lǐng)域腐敗案件來(lái)看，作案人為了規(guī)避法律、逃避打擊，作案手段越來(lái)越隱蔽化、智能化、多樣化，加大了查處的難度。例如，山東大學(xué)劉兆平通過(guò)開(kāi)虛假發(fā)票等手段騙取科研經(jīng)費(fèi)341萬(wàn)案，北郵宋茂強(qiáng)用別人身份證以“校外勞務(wù)人員”身份冒領(lǐng)68萬(wàn)科研經(jīng)費(fèi)案，浙大教授陳英旭將外部公司掛在課題下貪污千萬(wàn)課題經(jīng)費(fèi)案。[4]這些案件中作案人為了套取科研經(jīng)費(fèi)真可謂煞費(fèi)了苦心，想盡了辦法。此外，教育領(lǐng)域腐敗窩案串案多。為了獲取利益，涉案人員往往勾結(jié)在一起，形成一個(gè)利益團(tuán)體共同作案，容易形成窩案串案。

二、教育領(lǐng)域腐敗產(chǎn)生的原因

教育領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)的因素很多：有人的貪婪本性因素，也有社會(huì)大環(huán)境因素;有內(nèi)部心理因素，也有外部驅(qū)動(dòng)因素。

中國(guó)人民大學(xué)何家弘教授認(rèn)為，中國(guó)腐敗犯罪既有人性本能中生成腐敗的原因，也有社會(huì)習(xí)俗和社會(huì)轉(zhuǎn)型期中生成腐敗的原因，還有制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)行中生成腐敗的原因。[5]筆者認(rèn)為教育領(lǐng)域腐敗頻發(fā)的原因主要有：

（一）內(nèi)在原因

內(nèi)在原因，即腐敗者個(gè)人原因，是教育領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗的重要因素。眾多教育工作者中，為什么有人能做到廉潔自律，而有人走向貪婪的深淵，其中必然有腐敗者個(gè)人原因。

1.貪婪使然。

自古以來(lái)，圍繞人性“善”還是“惡”，有很多的爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為，人性里既有“善”的一面，也有“惡”的一面，世界上沒(méi)有絕對(duì)的好人，也沒(méi)有絕對(duì)的壞人。貪婪、自私自利是人性“惡”的表現(xiàn)。

人們常說(shuō)“人不為己天誅地滅”，人是自私自利的、人是貪婪的、人的欲望是無(wú)止境的。區(qū)別在于，現(xiàn)實(shí)生活中有人能控制自身的欲望和貪性，而有人不加以控制甚至無(wú)限放大自身的欲望和貪性，以至于觸碰道德和法律的底線走向腐敗。因此，不管是教育領(lǐng)域腐敗，還是其他領(lǐng)域腐敗，腐敗者不是不懂規(guī)矩、不懂法，而是太貪婪。

2.僥幸使然。

腐敗者明知故犯、鋌而走險(xiǎn)的主要原因之一就是心存不被查處的僥幸心理。十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)了反腐敗的查處力度和宣傳報(bào)道力度。學(xué)校也經(jīng)常開(kāi)展警示教育和反腐倡廉等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。但還是有很多人不知收斂，頂風(fēng)作案，不斷上演“前腐后繼”，還是僥幸心理在作祟。同時(shí)，也說(shuō)明，腐敗“黑數(shù)”還很多，以致于僥幸心理得到強(qiáng)化，相互效仿腐敗。何家弘教授談到，如果“伸手必被捉”，自然就沒(méi)有多少人敢“伸手”了。貪婪和僥幸是人們走向腐敗的主要心理因素，只要談到腐敗的原因就不能回避這個(gè)問(wèn)題。

（二）外在原因

教育領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗不僅在于貪婪、僥幸等內(nèi)在原因，還在于“拜金”文化、制度漏洞、查處力度不夠等外在原因。

1.拜金文化影響。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化：經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提升，人民生活水平大幅提高。物質(zhì)生活豐富的同時(shí)人們的精神層面也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，信仰缺失、道德滑坡、“金錢”崇拜已經(jīng)是不爭(zhēng)事實(shí)?！耙磺邢蝈X看”的拜金文化已經(jīng)成為社會(huì)氣氛和時(shí)代符號(hào)，因?yàn)榻疱X能給人帶來(lái)很多東西。在人人向往“富”、人人爭(zhēng)做“富人”的拜金文化影響下，身為人類靈魂工程師的教師也很難抗拒腐敗所帶來(lái)的“暴利”，于是丟掉自己本應(yīng)該高尚的靈魂，不斷編寫(xiě)腐敗故事。

2.制度漏洞。

制度泛指規(guī)則和運(yùn)行模式。諾斯認(rèn)為，制度是個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則。制度有很多層面，其中最重要的是國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)，其直接影響著國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效的社會(huì)管理。教育領(lǐng)域腐敗頻發(fā)與我們的制度不健全有很大關(guān)系。比如，“校長(zhǎng)”腐敗就是權(quán)力過(guò)度集中，就是缺少監(jiān)督和人事管理制度不健全的折射。在學(xué)校，人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)都集中在幾位高層領(lǐng)導(dǎo)手里，而沒(méi)有健全相應(yīng)的制約和監(jiān)督機(jī)制。有的學(xué)校十年、二十年都沒(méi)換過(guò)領(lǐng)導(dǎo)，以致于更容易形成“一言堂”、利益團(tuán)體、腐敗共生等現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費(fèi)也是，國(guó)家加大科研經(jīng)費(fèi)投入的初衷是好的，但由于相關(guān)配套制度缺失，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)成為教育腐敗的重要環(huán)節(jié)。因此，相關(guān)制度漏洞是引發(fā)教育腐敗的重要原因。游戲規(guī)則不健全，當(dāng)然有人會(huì)在游戲中作弊。

3.查處力度不夠。

近年來(lái)，國(guó)家也加大了教育領(lǐng)域腐敗案件的查處力度，查處了不少校園腐敗。但由于教育腐敗的隱蔽性較強(qiáng)、影響較大，總體查處率不高，還存在不少隱案和“敢腐”的空間。在反腐敗斗爭(zhēng)中，“嚴(yán)懲”的威懾作用必須以“嚴(yán)查”為基礎(chǔ)。 沒(méi)有“嚴(yán)查”“嚴(yán)懲”就是個(gè)“稻草人”，起不到震懾貪官的作用。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，反腐敗的成效主要不在于查出了多少貪官，而在于社會(huì)中還有多少?zèng)]被查出的貪官。[1]查處力度不大也是教育領(lǐng)域腐敗頻發(fā)的外部原因。

三、教育領(lǐng)域腐敗的治理思路

教育領(lǐng)域腐敗影響惡劣，危害極大。需要在國(guó)家反腐敗整體框架下不斷推進(jìn)教育領(lǐng)域反腐工作。教育領(lǐng)域腐敗的治理思路有：

（一）加強(qiáng)思想教育，塑造“不想腐”的高尚靈魂

思想是行為的先導(dǎo)，思想是行為的總開(kāi)關(guān)。因此，教育領(lǐng)域腐敗治理工作先要做好學(xué)校教職工的思想教育工作，凈化他們的靈魂，塑造“不想腐”的高尚靈魂。學(xué)校要把思想政治工作作為重要任務(wù)來(lái)抓，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做好廉潔自律學(xué)習(xí)，經(jīng)常性開(kāi)展警示教育，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展相關(guān)法律學(xué)習(xí)活動(dòng)和初心使命重溫活動(dòng)，推動(dòng)“四有好老師”隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)上述學(xué)習(xí)教育和特色活動(dòng)，提升教職工思想覺(jué)悟，強(qiáng)化法制觀念和規(guī)矩意識(shí)，從而遠(yuǎn)離腐敗。

（二）加快制度建設(shè)，編制“不能腐”的制度籠子

作為教育工作者，不管是中高層領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通教師都有較高的學(xué)歷，他們涉嫌腐敗不是不懂法、不懂規(guī)矩，而是心存僥幸專找制度漏洞。國(guó)家加大教育發(fā)展支持力度的同時(shí)，還要做好相關(guān)配套制度的頂層設(shè)計(jì)。各學(xué)校要辦好學(xué)的同時(shí)，也要注重相關(guān)細(xì)化制度的制定落實(shí)工作。從而編制“不能腐”的制度籠子，制度環(huán)環(huán)相扣，不給任何人腐敗的空隙和機(jī)會(huì)。健全的制度是防腐的良方。

（三）加大查辦力度，形成“不敢腐”的強(qiáng)烈震懾

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人首先有安全需要，然后才有地位、名聲、成就等上層需要。腐敗分子實(shí)施腐敗行為時(shí)都會(huì)考慮到自己的安全性，即被查處的幾率。如果被查處機(jī)率大，很多人都不會(huì)去違紀(jì)違法。教育領(lǐng)域頻發(fā)的腐敗案件說(shuō)明查處力度還不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，對(duì)教育領(lǐng)域腐敗問(wèn)題采取“零容忍”，加大查處力度，從而形成“不能腐”的強(qiáng)烈震懾很有必要。

人民有信仰，國(guó)家有力量，民族有希望。教育領(lǐng)域本是教書(shū)育人的圣地，是灌輸信念信仰的地方。每一位教育工作者都應(yīng)該銘記初心，遠(yuǎn)離腐敗從我做起，成為有信仰的老師，培養(yǎng)有信仰的學(xué)生！

海娜仁，女，1979年7月出生，訴訟法學(xué)博士，內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院副教授，中國(guó)人民大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者（2019.09～2020.06）。

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