趙錄華

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。這一理念作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，已經(jīng)成為我們黨治國(guó)理政的重要理念，如今全國(guó)上下緊緊圍繞建設(shè)綠水青山就是金山銀山這一目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)黨中央提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，瞄準(zhǔn)建設(shè)“綠色、低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷加大經(jīng)濟(jì)投入治理城市生活環(huán)境，城市園林綠化生態(tài)建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

一、行業(yè)發(fā)展概況

城市園林綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。城市園林綠化水平的高低關(guān)系到每一個(gè)居民，滲透各行各業(yè)，覆蓋全社會(huì)，綠化事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃之勢(shì)，建成了一大批親民、惠民、利民的城市公園、生態(tài)濕地、景觀大道、社區(qū)公園、園林式單位小區(qū)，而且規(guī)模越來越規(guī)?；⑷诵曰?、功能化，彰顯了現(xiàn)代城市的景觀園林綠化水平。但是通過近幾年的工程實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)在實(shí)際建設(shè)過程中也暴露出諸多的問題亟待解決。

二、園林綠化工程實(shí)踐中存在的問題

（一）由于綠化建設(shè)投資主體的多元化，主管部門缺乏實(shí)時(shí)有效的監(jiān)管。近幾年來的投資方式由市財(cái)政專一性投資轉(zhuǎn)化為多元化投資，有政府直接投資、有PPP運(yùn)作模式、有社會(huì)捐建方式、還有房地產(chǎn)開放項(xiàng)目配套綠化等模式，由于形式的多元化，園林主管部門難以及時(shí)準(zhǔn)確有效的的掌握全部的綠化工程方案設(shè)計(jì)、過程監(jiān)督和竣工驗(yàn)收，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，建設(shè)質(zhì)量不高等問題，如住宅小區(qū)的配套綠化，開發(fā)商為了追求綠地率的達(dá)標(biāo)無原則的降低成本，有些采用大草坪、降低苗木規(guī)格和栽植栽植密度、以植草磚替代綠化帶等手段進(jìn)行應(yīng)對(duì)，直接導(dǎo)致了景觀效果的下降和后期養(yǎng)護(hù)成本的提升。有些工程未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，景觀效果差，品位低下;還有的綠化建設(shè)單位不懂得植物生長(zhǎng)習(xí)性，盲目為了景觀效果，違反了植物的生長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行種植，結(jié)果造成成片樹木死亡，非但沒有達(dá)到應(yīng)有的景觀效果，反而造成了許多不必要的損失。

（二）招投標(biāo)程序不夠規(guī)范。取消園林綠化資質(zhì)要求這一市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻后，有些地區(qū)缺乏規(guī)范的招投標(biāo)程序，對(duì)于如何選擇理想的施工單位造成了一定的困擾，導(dǎo)致有些中標(biāo)施工單位不具備園林綠化施工能力，影響了工程建設(shè)質(zhì)量。主要以下幾種表現(xiàn)：

1、部分地區(qū)將園林綠化工程歸入市政公用工程，使用市政、房建等其他施工資質(zhì)招標(biāo);

2、部分地區(qū)事中事后監(jiān)管體制機(jī)制不健全，存在市場(chǎng)監(jiān)管不規(guī)范甚至放而不管的現(xiàn)象;

3、通過亂設(shè)業(yè)績(jī)要求造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）綠化施工單位技術(shù)力量良莠不齊，難以充分體現(xiàn)工程的設(shè)計(jì)思想。由于缺乏有效的措施保證工程質(zhì)量，造成承擔(dān)綠化建設(shè)的單位整體實(shí)力水平不一，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)理念難以貫徹落實(shí)，影響了綠化效果。具體體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

1、不了解植物的生長(zhǎng)習(xí)性。開工之前沒有認(rèn)真審核苗木清單和施工圖紙，不了解工地栽植各品種樹木的習(xí)性，就盲目施工，由于有的樹種不適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，苗木栽植后出現(xiàn)生長(zhǎng)不良或死亡。有的植物由于設(shè)計(jì)時(shí)陰陽搭配不當(dāng)，苗木栽后表現(xiàn)不開花或生長(zhǎng)弱小，極大影響了景觀效果。

2、忽視排水處理，導(dǎo)致不必要的損失。在有些地勢(shì)低洼、土壤板結(jié)的工地，出于快捷完工、達(dá)到表面驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的考慮，一些不負(fù)責(zé)任或施工經(jīng)驗(yàn)不足的項(xiàng)目經(jīng)理，未做任何排水處理，就直接栽苗。苗木栽后，遇到雨季，苗木長(zhǎng)期受澇，不耐澇的品種由于根系長(zhǎng)時(shí)間泡在水里，導(dǎo)致根部缺氧腐爛而死。

3、完工后工地出現(xiàn)土地沉降、裂縫。綠化工程完工后不久，綠地出現(xiàn)沉降、坑坑洼洼、不規(guī)則裂縫，嚴(yán)重影響景觀效果。反工重新整改，不僅延誤工期，增加工程成本，還影響苗木成活率。

4、修剪不當(dāng)，影響景觀和成活率。成片栽植草本植物和木本灌木修剪苗木時(shí)，忽視了修剪的質(zhì)量，易造成苗木修剪的傷口難愈合，在樹干上形成孔洞、枝梢腐爛、爛根和苗木難生新根，修剪過重的甚至導(dǎo)致苗木死亡。

（四）缺乏專業(yè)的綠化監(jiān)理公司。綠化施工監(jiān)理多由都是由建筑工程的監(jiān)理單位監(jiān)理兼任，缺乏園林專業(yè)知識(shí)，多苗木的品種質(zhì)量的辨別、生長(zhǎng)習(xí)性要求等缺乏有效的監(jiān)管。

三、應(yīng)對(duì)措施

綠化工程品位的高低、質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到一個(gè)城市的景觀效果、城市形象和文化品位。因此加強(qiáng)綠化施工管理，規(guī)范綠化市場(chǎng)勢(shì)在必行。建立科學(xué)規(guī)范的綠化管理模式是我們不斷探索和實(shí)踐的重要工作，綠化工程的建設(shè)管理就是采用科學(xué)的管理辦法和手段使工程的實(shí)施在質(zhì)量、安全、文明施工及進(jìn)度等各方面得到最佳的控制，以確保工程的順利完成。

（一）嚴(yán)格招投標(biāo)準(zhǔn)入條件。主要從以下四個(gè)方面入手：

1、投標(biāo)人應(yīng)具有與園林綠化工程項(xiàng)目相匹配的履約能力;

2、投標(biāo)人及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有良好的園林綠化行業(yè)從業(yè)信用記錄;

3、資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)中園林專業(yè)專家人數(shù)不少于委員會(huì)專家人數(shù)的1/3。

4、嚴(yán)格遵循法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

（二）加強(qiáng)園林綠化工程建設(shè)過程和質(zhì)量安全監(jiān)管。對(duì)綠化建設(shè)工程實(shí)行事前、事中和事后的全程監(jiān)管，建立工程質(zhì)量安全和誠信行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管體制，適時(shí)對(duì)園林綠化施工單位的市場(chǎng)信用信息進(jìn)行歸集、認(rèn)定、公開、評(píng)價(jià)和使用，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。讓實(shí)力差，信譽(yù)不好的施工單位一定范圍內(nèi)限制從事綠化工程的施工活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管：

1、苗木、種植土、置石等園林工程材料的質(zhì)量情況;

2、亭、臺(tái)、廊、榭等園林構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全和工程質(zhì)量情況;

3、地形整理、假山建造、樹穴開挖、苗木吊裝、高空修剪等施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理情況。

（三）實(shí)施綠化方案報(bào)批手續(xù)。對(duì)住宅小區(qū)和單位的規(guī)劃綠化方案實(shí)行報(bào)批手續(xù)，主要審查其綠化工程的設(shè)計(jì)方案，從其綠地的景觀性、生態(tài)性、功能性及其與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性全面考查。綠化主管部門批準(zhǔn)后，方可按圖紙施工。有助于提高綠化工程的水平和品位，便于綠化主管部門掌握全社會(huì)的綠化情況。

（四）規(guī)范提高監(jiān)理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。園林綠化監(jiān)理工程師不僅要具備豐富的專業(yè)理論知識(shí)，同時(shí)還需要具有豐富的園林綠化設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等管理經(jīng)驗(yàn)，才能結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，因地制宜靈活運(yùn)用理論知識(shí)及時(shí)解決實(shí)際操作過程中可能存在的問題。具體應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：

1、做好施工前的準(zhǔn)備工作。做好開工準(zhǔn)備工作是保證工程質(zhì)量的前提，開工前監(jiān)理工程師應(yīng)踏勘現(xiàn)場(chǎng)、熟悉施工圖紙與施工規(guī)范、操作規(guī)程等，深刻領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)理念，做好施工圖紙會(huì)審，向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底、監(jiān)理交底。監(jiān)理技術(shù)人員對(duì)施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)方案必須進(jìn)行詳細(xì)地審查，充分論證，做到方法先進(jìn)、技術(shù)合理、安全文明施工、有利于工程質(zhì)量的提高。同時(shí)應(yīng)審查施工單位人員上崗資格、施工機(jī)械數(shù)量及運(yùn)行狀態(tài)、工程材料的準(zhǔn)備情況，做好施工場(chǎng)地檢查、驗(yàn)收等施工輔助工作。

2、嚴(yán)把園林綠化材料質(zhì)量關(guān)，園林綠化材料是動(dòng)態(tài)的活體生命具有萌芽、生長(zhǎng)發(fā)育、衰老死亡的完整生命周期。監(jiān)理技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)具體設(shè)計(jì)要求嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，不合格苗木一律不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。

3、做好施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。監(jiān)理技術(shù)人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查研究，做出詳細(xì)的監(jiān)理計(jì)劃和監(jiān)理規(guī)劃。

4、嚴(yán)把質(zhì)量評(píng)定關(guān)。做好分項(xiàng)工程的質(zhì)量評(píng)定，堅(jiān)持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把驗(yàn)收簽字關(guān)。

（作者單位：諸城市園林綠化服務(wù)中心）