淺析習(xí)近平扶貧論述中的治國(guó)理政邏輯

周銀

【摘要】習(xí)近平扶貧論述體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨是以人民為中心、堅(jiān)持以科學(xué)理論為引領(lǐng)、具有創(chuàng)新精神、堅(jiān)持實(shí)事求是原則、具有強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、致力于人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)的政黨，這些是中國(guó)共產(chǎn)黨成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和帶領(lǐng)人民不斷取得中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大勝利的重要因素。

【關(guān)鍵詞】貧困;扶貧;中國(guó)共產(chǎn)黨

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，推動(dòng)中國(guó)減貧事業(yè)取得巨大成就，對(duì)世界減貧進(jìn)程作出了重大貢獻(xiàn)。對(duì)習(xí)近平扶貧論述進(jìn)行梳理，可以探尋中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的內(nèi)在邏輯，深刻理解中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和帶領(lǐng)人民不斷取得中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大勝利。

一、習(xí)近平扶貧論述體現(xiàn)了黨“以人民為中心”的政治立場(chǎng)

以人民為中心是黨的根本政治立場(chǎng)。堅(jiān)持以人民為中心，就是“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。習(xí)近平扶貧論述體現(xiàn)了“以人民為中心”的政治立場(chǎng)。

習(xí)近平扶貧論述體現(xiàn)了“一切為了人民”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，就是要補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，從而縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，讓人人共享改革發(fā)展成果。

習(xí)近平扶貧論述體現(xiàn)了“一切依靠人民”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，樹(shù)立脫貧致富、加快發(fā)展的堅(jiān)定信心，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，堅(jiān)持苦干實(shí)干，就一定能改變面貌。”實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，就是要將貧困群眾視作脫貧致富的主體，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記提出要改變簡(jiǎn)單給錢(qián)給物的做法，做好宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，引導(dǎo)貧困群眾消除“等靠要”思想，樹(shù)立脫貧致富的志向，通過(guò)自力更生、艱苦奮斗改變貧困落后面貌。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記注重精神扶貧，要求“豐富貧困地區(qū)文化活動(dòng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)社會(huì)建設(shè)，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)”，從而增強(qiáng)貧困群眾的發(fā)展能力。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記主張發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方式方法。

二、習(xí)近平扶貧論述體現(xiàn)了黨堅(jiān)持以科學(xué)理論為引領(lǐng)

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的方法和舉措，這些方法和舉措以問(wèn)題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)接扶貧所需、百姓所盼，為脫貧工作提供了遵循，有助于“脫真貧、真脫貧”，體現(xiàn)了黨以科學(xué)理論為引領(lǐng)。

在工作方法上：強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，要求各級(jí)黨委和政府要高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作、關(guān)心和支持鄉(xiāng)親們發(fā)展生產(chǎn)、認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、創(chuàng)新思路方法、切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、抓好黨建促脫貧;強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持精準(zhǔn)方略”，要求做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策;強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持加大投入”，要求各項(xiàng)扶持政策進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援的體制機(jī)制、加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入、提高扶貧資金分配和使用效率、加大扶貧資金整合力度、做好金融扶貧這篇文章以及完善資金管理;強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員”，要求“堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧、社會(huì)力量參與扶貧”。

在工作作風(fēng)上：提出要樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，并對(duì)如何樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)進(jìn)行了深刻闡釋?zhuān)纾杭訌?qiáng)督查問(wèn)責(zé)、堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度、從嚴(yán)考核監(jiān)督、開(kāi)展督查巡察、不斷完善考核工作以及加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。這些有助于廣大黨員干部正黨風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以鍥而不舍的精神抓好扶貧工作。

三、習(xí)近平扶貧論述體現(xiàn)了黨具有創(chuàng)新精神

習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！蔽尹h是具有創(chuàng)新精神的政黨，并將創(chuàng)新精神貫穿于扶貧工作之中。

一是探索扶貧激勵(lì)機(jī)制。如：設(shè)立扶貧日和全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，表彰對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，樹(shù)立脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，廣泛宣傳為脫貧攻堅(jiān)作出突出貢獻(xiàn)的典型案例，為社會(huì)力量參與脫貧營(yíng)造良好的氛圍。

二是創(chuàng)新扶貧理念。改變單純送錢(qián)送物的做法，提出扶貧既要富口袋，也要富腦袋，堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)。

三是創(chuàng)新扶貧方法。改變慈善式扶貧做法，抓好宣傳、教育工作，提升貧困群眾的志和智，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效應(yīng);推動(dòng)制度創(chuàng)新，激活貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收。

四是創(chuàng)新東西部扶貧協(xié)作機(jī)制。要求東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援要注意由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。同時(shí)，要求東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域合作拓展，東部地區(qū)要給予西部地區(qū)更多幫助。

四、習(xí)近平扶貧論述體現(xiàn)了黨堅(jiān)持實(shí)事求是的原則

在脫貧攻堅(jiān)上，習(xí)近平總書(shū)記要求扶貧工作必須務(wù)實(shí)、要求脫貧結(jié)果必須真實(shí)，體現(xiàn)了黨堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

在貧困戶(hù)的識(shí)別上堅(jiān)持實(shí)事求是。扶貧必先識(shí)貧。習(xí)近平總書(shū)記要求把真正的貧困人口弄清楚，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對(duì)象。通過(guò)建檔立卡工作，把貧困戶(hù)的情況統(tǒng)計(jì)清楚，從而做到“扶真貧”。

在扶貧措施上堅(jiān)持實(shí)事求是。習(xí)近平總書(shū)記提出根據(jù)貧困原因、致貧程度精準(zhǔn)施策，要求各地和有關(guān)部門(mén)要對(duì)扶貧政策進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，制定精準(zhǔn)扶貧的具體操作辦法。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。

在貧困戶(hù)退出上堅(jiān)持實(shí)事求是。習(xí)近平總書(shū)記指出，貧困縣、貧困戶(hù)的退出要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。不能弄虛作假、蒙混過(guò)關(guān)，或者降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)、為摘帽而摘帽。要嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法，明確摘帽標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督或第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)脫貧工作績(jī)效的可信度。

對(duì)貧困戶(hù)的管理上堅(jiān)持實(shí)事求是。習(xí)近平總書(shū)記要求緊盯扶貧對(duì)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)該退出的及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，符合條件的及時(shí)納入，定期開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)。

五、習(xí)近平扶貧論述體現(xiàn)了黨具有強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力

一是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。采取中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理機(jī)制。中央統(tǒng)籌，就是要做好頂層設(shè)計(jì)，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管。省負(fù)總責(zé)，就是要做到承上啟下，把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，促進(jìn)工作落地。市縣抓落實(shí)，就是要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。

二是注重工作的協(xié)同性。在幫扶理念上，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合;在幫扶措施上，既提供資金、政策，又注重能力培養(yǎng);在扶貧領(lǐng)域上，既注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又注重政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè);在區(qū)域協(xié)作上，要求“東部地區(qū)不僅要幫錢(qián)幫物，更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面合作，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏”;在幫扶力量上，既注重發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、國(guó)企、軍隊(duì)和武警部隊(duì)的作用，也注重發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量的作用，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局。

三是強(qiáng)大的組織和動(dòng)員能力。為保證脫貧攻堅(jiān)取得成效，黨組織注重人才的選拔與使用，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，落實(shí)好向貧困地區(qū)村黨組織書(shū)記選派第一書(shū)記舉措，做到每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人。這些選人用人機(jī)制為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了人才保證。

六、共建人類(lèi)命運(yùn)共同體體現(xiàn)了黨致力于人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)

在貧困問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨主張“攜手消除貧困，共建人類(lèi)命運(yùn)共同體”。

中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)際關(guān)系中踐行正確義利觀，不僅致力于消除本國(guó)的貧困，還將消除貧困視為各國(guó)人民追求幸福生活的基本權(quán)利，主張通過(guò)發(fā)展消除沖突的根源，保障人民的基本權(quán)利，共同營(yíng)造人人免于匱乏、獲得發(fā)展、享有尊嚴(yán)的光明前景。

中國(guó)共產(chǎn)黨謀求共同發(fā)展，主張互幫互助、互惠互利。中國(guó)積極向其他發(fā)展中國(guó)家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困;中國(guó)倡導(dǎo)和踐行多邊主義，積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國(guó)、世界銀行等繼續(xù)在國(guó)際減貧事業(yè)中發(fā)揮重要作用;中國(guó)積極推進(jìn)南北合作，主張加強(qiáng)南南合作;中國(guó)提出“一帶一路”倡議、籌建亞投行、設(shè)立絲路基金，支持發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)自身發(fā)展能力，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，為國(guó)際減貧事業(yè)注入新活力。

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（作者單位：中共方城縣委黨校）