任杏莉 員立亭

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;農(nóng)家書屋;可持續(xù)發(fā)展;商洛市

摘?要：文章通過對(duì)陜西省商洛市農(nóng)家書屋的實(shí)地調(diào)查和研究分析，針對(duì)新時(shí)期農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展面臨的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)、管理經(jīng)費(fèi)不足等問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期構(gòu)建農(nóng)家書屋管理與運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2020）05-0098-03

1?農(nóng)家書屋的產(chǎn)生背景及相關(guān)研究概況

為了滿足廣大農(nóng)村居民不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，解決他們買書難、借書難、看書難的問題，我國(guó)于2005年起啟動(dòng)了“農(nóng)家書屋”工程試點(diǎn)工作，并于2007年在全國(guó)范圍內(nèi)開展相關(guān)建設(shè)工作。2006年，陜西省將“農(nóng)家書屋”工程列為全省八大民生工程之一，于2007年8月成立了陜西省“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，并制定了《陜西省“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)實(shí)施方案》，截至2017年共實(shí)現(xiàn)了27，364個(gè)行政村的農(nóng)家書屋全覆蓋。

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界人士對(duì)農(nóng)家書屋的理論研究正不斷深入。馮瑞麗認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)圖書館是根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)、特點(diǎn)和社區(qū)居民的需求建立的，配套了相關(guān)的圖書資料，并對(duì)文獻(xiàn)信息進(jìn)行搜集、選擇和加工的社區(qū)信息交流中心[]。孫厚營(yíng)等人指出，農(nóng)家書屋可以激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)文化知識(shí)的熱情，使他們能夠?qū)W(xué)到的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用于致富創(chuàng)業(yè)當(dāng)中[2]。董夫才等人探討了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)家書屋建設(shè)中的以次充好、地方保護(hù)、強(qiáng)勢(shì)壟斷、圖書中介、跟風(fēng)出版等常見混亂現(xiàn)象[3]。李世敏在對(duì)湖北省Y市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個(gè)農(nóng)家書屋和160余戶農(nóng)民家庭進(jìn)行實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議與對(duì)策[4]。其他學(xué)者也以不同的視角對(duì)農(nóng)家書屋建設(shè)和發(fā)展面臨的各種問題進(jìn)行了研究，但大多是從某一特定角度或針對(duì)特定問題進(jìn)行探討。目前，學(xué)界缺少對(duì)陜西省農(nóng)家書屋管理運(yùn)行現(xiàn)狀的研究，從可持續(xù)發(fā)展角度進(jìn)行的深入研究更是少之又少。商洛市位于陜西省東南部的秦嶺山區(qū)中，所屬的一區(qū)六縣全部是國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)），當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家書屋不僅存在我國(guó)農(nóng)家書屋建設(shè)與發(fā)展的普遍問題，還存在貧困山區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)與發(fā)展的獨(dú)有問題。筆者以商洛市農(nóng)家書屋的建設(shè)與發(fā)展為切入點(diǎn)，從可持續(xù)發(fā)展的角度研究新時(shí)期農(nóng)家書屋的發(fā)展問題，以期為陜西省乃至我國(guó)“農(nóng)家書屋”工程的持續(xù)、健康發(fā)展提供可行的建議。

2?農(nóng)家書屋在發(fā)展中存在的主要問題

2.1?思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

在農(nóng)家書屋的管理和運(yùn)營(yíng)過程中，部分村鎮(zhèn)基層組織和書屋管理員的思想認(rèn)識(shí)存在兩個(gè)誤區(qū)：一是混淆概念。將“農(nóng)家書屋”工程理解為形象工程或作為村組引資項(xiàng)目對(duì)待，而不是實(shí)實(shí)在在的惠民工程。二是重藏輕用。因怕圖書丟失、損壞或外借后無法回收，個(gè)別行政村的農(nóng)家書屋存在將圖書資料作為固定資產(chǎn)鎖在柜中，不開放外借的現(xiàn)象。

2.2?管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

商洛市所轄各縣區(qū)均屬于貧困地區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小。截至目前，商洛市七個(gè)縣區(qū)的兩級(jí)政府都尚未把農(nóng)家書屋的后續(xù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。而鎮(zhèn)、村兩級(jí)有關(guān)部門管理和運(yùn)行農(nóng)家書屋的經(jīng)費(fèi)則更為緊張，即使是一些經(jīng)濟(jì)狀況稍好的行政村，也無力支付組織農(nóng)民群眾開展讀書活動(dòng)的相關(guān)額外費(fèi)用。筆者在商州區(qū)對(duì)農(nóng)家書屋的后續(xù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了問卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示59.16%的書屋管理員認(rèn)為農(nóng)家書屋的后續(xù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)非常緊張，而較為緊張、基本維持運(yùn)轉(zhuǎn)、滿足正常運(yùn)轉(zhuǎn)的比例分別為30.84%、6.05%、3.95%。

2.3?缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

商洛市各縣區(qū)農(nóng)家書屋的建設(shè)經(jīng)費(fèi)是由陜西省和商洛市財(cái)政一次性投入解決的。目前，雖然全市范圍內(nèi)所有行政村已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋全覆蓋，但均缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理與運(yùn)行機(jī)制，表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是農(nóng)家書屋的圖書更新速度慢。商洛市農(nóng)家書屋的整體圖書配置在數(shù)量和質(zhì)量上均不達(dá)標(biāo)，無法從根本上滿足農(nóng)村居民的文化需求。二是農(nóng)村各項(xiàng)設(shè)施的整合較困難。商洛市行政村現(xiàn)普遍建有基層黨員活動(dòng)室、民兵建設(shè)場(chǎng)所、公共文化信息資源共享基層服務(wù)點(diǎn)、村村通服務(wù)點(diǎn)等面向農(nóng)民群眾的服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施，但有關(guān)部門目前還未出臺(tái)有效將這些資源與農(nóng)家書屋整合起來的辦法。

2.4?缺少專職專業(yè)管理人員

商洛市農(nóng)家書屋大多由村委會(huì)工作人員或普通村民兼職管理，這些書屋管理人員沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，在書屋的日常管理和服務(wù)中容易出現(xiàn)各種問題。部分農(nóng)家書屋的管理人員由小學(xué)教師或圖書室退休人員擔(dān)任，他們雖然擁有豐富的文化知識(shí)及具備較強(qiáng)的責(zé)任心，但同樣缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，在一定程度上影響了農(nóng)家書屋的管理運(yùn)行效率。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，71.16%的管理員認(rèn)為非常有必要接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，僅有5.2%的管理員認(rèn)為無須培訓(xùn)。在調(diào)查中，筆者還發(fā)現(xiàn)商洛市一些貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)的極少數(shù)農(nóng)家書屋處于無人管理的狀態(tài)。

2.5?知曉率和利用率低下

農(nóng)家書屋的知曉率和圖書利用率不高，是當(dāng)前農(nóng)家書屋存在的普遍問題，也是制約新時(shí)期農(nóng)家書屋影響力和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。筆者在對(duì)柞水縣農(nóng)家書屋的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家書屋由于多種原因普遍存在利用率低下等問題，如：柞水縣某鎮(zhèn)一個(gè)行政村的農(nóng)家書屋在2018年1月至10月的圖書借閱量?jī)H為60余人次。筆者對(duì)柞水縣農(nóng)民的走訪調(diào)查結(jié)果顯示，25.88%的受訪者表示不了解甚至不知道農(nóng)家書屋，9.62%的受訪者表示從未去過農(nóng)家書屋，僅有12.37%的受訪者表示偶爾去過幾次。

3?新時(shí)期農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1?轉(zhuǎn)變思維，更新服務(wù)理念

政府有關(guān)部門應(yīng)摒棄傳統(tǒng)、不正確的思想觀念，樹立新的服務(wù)理念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)家書屋的重要性，組織相關(guān)人員做好農(nóng)家書屋的管理和服務(wù)工作。國(guó)家應(yīng)在政策上為圖書出版與發(fā)行單位提供有利條件，使相關(guān)單位重視對(duì)農(nóng)村地區(qū)圖書市場(chǎng)的開發(fā)，促進(jìn)更多“三農(nóng)”類圖書的出版和發(fā)行[5]。另外，廣大農(nóng)民群眾也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)文化知識(shí)對(duì)自身生產(chǎn)、生活的積極影響，進(jìn)而利用農(nóng)家書屋的各種圖書資料武裝頭腦、豐富精神文化生活，最終將所學(xué)的科學(xué)文化知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐或致富創(chuàng)業(yè)當(dāng)中。

3.2?積極完善農(nóng)家書屋規(guī)章制度

“農(nóng)家書屋”工程是一項(xiàng)自上而下的系統(tǒng)工程，有關(guān)部門只有建立一整套成熟、完備、有效的管理體系，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展，如理順農(nóng)家書屋的管理體制、明確地方政府的主體責(zé)任和允許各農(nóng)家書屋根據(jù)自身情況制定和完善具體的管理制度等[6]。

3.3?宣傳和拓展農(nóng)家書屋的服務(wù)功能

農(nóng)民對(duì)農(nóng)家書屋的認(rèn)知和利用程度與農(nóng)家書屋開展宣傳的力度有直接關(guān)系。根據(jù)我國(guó)《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》，農(nóng)家書屋的管理和服務(wù)主要采用農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的模式。一方面，農(nóng)家書屋應(yīng)不斷加大宣傳力度，通過宣傳吸引農(nóng)民親身體會(huì)閱讀帶來的滿足和快樂，深入認(rèn)識(shí)農(nóng)家書屋，繼而吸引更多社會(huì)人士參與農(nóng)家書屋的建設(shè);另一方面，各農(nóng)家書屋還應(yīng)不斷探索自身發(fā)展方向，積極向“一屋多用”的方向發(fā)展[7]。農(nóng)家書屋服務(wù)功能的拓展能夠使其融入農(nóng)民群眾的日常生活，如：相關(guān)部門不僅可在農(nóng)家書屋中設(shè)立郵件代發(fā)處、電話繳費(fèi)服務(wù)處、車票代售點(diǎn)、新農(nóng)合醫(yī)療點(diǎn)、新農(nóng)保代支點(diǎn)等，滿足民眾的多元化需求，還可將農(nóng)家書屋作為農(nóng)村的輔助教育中心，為中小學(xué)生提供課業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。

3.4?不斷豐富農(nóng)家書屋的文獻(xiàn)資源

針對(duì)目前農(nóng)家書屋圖書質(zhì)量不高、種類結(jié)構(gòu)單一的問題，筆者認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)從以下三方面抓起：一是應(yīng)以國(guó)家新聞出版廣電總局定期印制的《農(nóng)家書屋重點(diǎn)出版物推薦目錄》為基礎(chǔ)，積極組織書屋管理員、相關(guān)專家按照農(nóng)村實(shí)際情況，結(jié)合不同人群的讀書需求，對(duì)入藏書屋的書目進(jìn)行嚴(yán)格篩選，確保農(nóng)家書屋藏書的多元化和高質(zhì)量，以滿足廣大農(nóng)民群眾的需求[8]。二是應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用性、時(shí)效性、通俗性的原則，重點(diǎn)采購農(nóng)民亟須的農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技、手工藝品編織制作、醫(yī)療衛(wèi)生等類型的圖書和青少年所需的素質(zhì)教育、課外輔導(dǎo)、文學(xué)名著等類型的圖書。三是應(yīng)定期深入調(diào)查掌握農(nóng)村居民的真實(shí)閱讀需求，將是否滿足農(nóng)民的實(shí)際需求列為農(nóng)家書屋圖書資源建設(shè)和“農(nóng)家書屋”工程考核、評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，并建立農(nóng)家書屋圖書借閱反饋機(jī)制，逐步構(gòu)建以農(nóng)民需求為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)化圖書采購機(jī)制。

3.5?增加農(nóng)家書屋的經(jīng)費(fèi)投入

“農(nóng)家書屋”工程是公益性社會(huì)文化事業(yè)，國(guó)家對(duì)農(nóng)家書屋的建設(shè)采取一次性補(bǔ)助投入的辦法，而書屋建設(shè)的后續(xù)經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)家書屋持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。有關(guān)部門應(yīng)加大支持力度，將農(nóng)家書屋的建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按比例給予一定的專項(xiàng)建設(shè)資金，切實(shí)解決農(nóng)家書屋圖書更新慢和管理員勞動(dòng)報(bào)酬低的問題[9]。農(nóng)家書屋自身也應(yīng)積極爭(zhēng)取來自社會(huì)各界機(jī)構(gòu)和個(gè)人的捐贈(zèng)，并積極開展相關(guān)文化產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

3.6?持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家書屋隊(duì)伍建設(shè)

有關(guān)部門應(yīng)從以下三個(gè)方面加大農(nóng)家書屋管理人員的隊(duì)伍建設(shè)力度：一是嚴(yán)格選聘。農(nóng)家書屋應(yīng)建立專職管理員隊(duì)伍，如擇優(yōu)聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村退休教師、退休鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、退休村組干部及具有一定文化水平的殘疾人。二是重視培訓(xùn)。有關(guān)部門可定期組織省、市級(jí)公共圖書館或高校圖書館的資深館員，對(duì)書屋管理人員進(jìn)行書刊管理知識(shí)和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等方面的培訓(xùn)。三是完善考核制度。有關(guān)部門應(yīng)建立并不斷完善對(duì)農(nóng)家書屋管理人員的考核和評(píng)價(jià)制度體系，通過多種方式宣傳貢獻(xiàn)突出的農(nóng)家書屋工作人員的優(yōu)秀工作事跡，給予他們一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神表彰[10]。

3.7?探索農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)

“數(shù)字化”已成為農(nóng)家書屋建設(shè)和發(fā)展的新方向。2015年，時(shí)任國(guó)家新聞出版署署長(zhǎng)的柳斌杰在全國(guó)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)總結(jié)大會(huì)上表示，“農(nóng)家書屋”工程要以數(shù)字化建設(shè)為手段，提高農(nóng)家書屋的傳播能力。有關(guān)部門應(yīng)不斷學(xué)習(xí)并加大對(duì)農(nóng)家書屋數(shù)字化內(nèi)容建設(shè)和農(nóng)家書屋網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的力度，打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)家書屋，依托優(yōu)秀的數(shù)字圖書館平臺(tái)開展延伸服務(wù)，利用微信等網(wǎng)絡(luò)公眾平臺(tái)進(jìn)行數(shù)字化宣傳推廣。

4?結(jié)語

“農(nóng)家書屋”工程是黨和政府根據(jù)我國(guó)國(guó)情推行的一項(xiàng)公益性惠民利民工程，是改變農(nóng)村精神文化面貌的重要舉措。經(jīng)過十多年的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)家書屋已成為豐富農(nóng)村基層群眾文化生活的前沿陣地，成為傳播精神文化、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的重要窗口，更是農(nóng)民群眾獲取生產(chǎn)、制造知識(shí)的智慧殿堂。新時(shí)期，“農(nóng)家書屋”工程已成為我國(guó)解決農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不均等的公共文化服務(wù)資源之間矛盾的有力武器，將對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馮瑞麗.西北農(nóng)村社區(qū)圖書館建設(shè)的分析與思考[J].社會(huì)縱橫，2009（6）：139-140.

[2] 孫厚營(yíng)，孫曉靜.辦好農(nóng)家書屋 構(gòu)建和諧社會(huì)[J].圖書館建設(shè)，2007（6）：120-122.

[3] 董夫才，周偉.農(nóng)家書屋工程建設(shè)中的“亂象”[J].出版廣角，2014（2）：94-95.

[4] 李世敏.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系背景下農(nóng)家書屋的轉(zhuǎn)型：湖北省Y市的調(diào)查思考[J].圖書館建設(shè)，2015（5）：65-71.

[5] 賀一博.陜西數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)研究[D].西安：陜西師范大學(xué)，2013.

[6] 劉淑萍.淺談農(nóng)家書屋建設(shè)之喜憂：以浙江景寧畬族自治縣為例[J].新世紀(jì)圖書館，2015（3）：57-60.

[7] 姚芳.探索縣級(jí)圖書館對(duì)農(nóng)家書屋的完善與發(fā)展：以天津市靜海區(qū)農(nóng)家書屋為例[J].圖書館工作與研究，2016（7）：109-111.

[8] 秦國(guó)偉，衛(wèi)夏青，李鐵錚.農(nóng)家書屋選用目錄視域下的農(nóng)村出版物供給側(cè)改革：以安徽省為例[J].科技與出版，2016（5）：110-115.

[9] 黃雪麗.農(nóng)家書屋政策執(zhí)行：困境分析與破解之道[J].圖書館論壇，2017（3）：44-50.

[10] 張孝飛.西藏農(nóng)家書屋運(yùn)行中問題分析及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究[J].圖書館工作與研究，2017（5）：101-105.

（編校：馮?耕）