王帆

作為歐洲的交通大國，德國的交通安全處于世界領(lǐng)先水平，在道路交通規(guī)劃和管理方面有著豐富的經(jīng)驗，對于解決交通管理難題，也自有一套成熟有效的應(yīng)對方法。德國城市交通在方方面面無不體現(xiàn)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計、尊重生命安全以及倡導(dǎo)綠色交通的理念。

重視統(tǒng)籌發(fā)展與協(xié)同設(shè)計

德國城市交通十分重視從規(guī)劃設(shè)計、法規(guī)制定、交通執(zhí)法以及社會資源利用等方面的統(tǒng)籌發(fā)展，在頂層設(shè)計層面注重規(guī)劃設(shè)計的協(xié)同性。

就城市規(guī)劃用地而言，德國城市交通主要根據(jù)功能進行明確劃分，獨立設(shè)置建筑、交通、綠地和社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，這有助于城市總體規(guī)劃中對每項用地的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào);就交通規(guī)劃而言，在《城市道路設(shè)施指南》指導(dǎo)下，德國整體實現(xiàn)了城市與交通以及多種交通方式的整合協(xié)同規(guī)劃。例如，在規(guī)劃初期，依據(jù)不同功能地段、不同需求與不同交通流量，將各類交通方式的規(guī)劃設(shè)計與城市規(guī)劃進行統(tǒng)一考慮，且步行和自行車交通規(guī)劃也一應(yīng)俱全。此外，德國還建成了一個高度發(fā)達的“智能交通”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)對交通狀況實施日夜24小時不間斷的監(jiān)控，所有車輛在交通信號燈的指揮下穿梭來往，紅燈、綠燈、黃燈之間的轉(zhuǎn)換根據(jù)路口的汽車流量進行合理的智能調(diào)節(jié)，從而更加科學(xué)有效地提升交通管理效率和安全保障。

德國在交通法規(guī)、交通標志制定層面非常嚴苛。為了保障交通安全，城市道路交通規(guī)定更是嚴密、完善，駕考制度、記分制度和營運車輛管理制度都十分嚴格，有些規(guī)定近乎苛刻。比如，德國駕考只能考5次，要先通過視力測試，并完成8小時的急救課程。路面考試需要進行45分鐘的時間，在考試的過程中監(jiān)考很嚴格，十分注重小細節(jié)。如果三次都不能通過考試，就會被送去測試智商。如果智商測試證明這個人不適合開車的話，將永遠都不能領(lǐng)取駕照了。

同時，德國不斷地結(jié)合安全形勢修改完善交通法規(guī)。2020年2月份，德國提出道路交通修正案，于4月28日正式生效實施。新規(guī)對超速、違停等行為的處罰更加嚴厲，其根本目的是緩解城市交通壓力和維護交通安全。

對于交通執(zhí)法，德國注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并突出重點。城市交通警察局的警員主要職責(zé)是負責(zé)大型活動交通安保和交通執(zhí)法工作。他們通過匯集當(dāng)?shù)亟煌ㄊ鹿实臄?shù)據(jù)進行分析，并針對事故發(fā)生的規(guī)律特點，合理調(diào)配警力部署，同時針對重點車輛和重點違法開展交通執(zhí)法。

對社會資源進行合理高效的整合利用，使德國警方的職責(zé)更加專注于交通安全執(zhí)法，其他的交通安全研究、宣傳教育、事故預(yù)防對策、車輛安全檢測等基礎(chǔ)工作，則由各種協(xié)會、俱樂部、高校、企業(yè)等社會機構(gòu)承擔(dān)，形成了“小政府、大社會”的良好社會化格局。例如，德國聯(lián)邦交通委員會（DVR）就是基于這樣的目的而成立的組織，其主要成員包括政府機關(guān)、交通行業(yè)社會組織、汽車廠商、交通設(shè)施單位、駕校及相關(guān)企業(yè)等，目前共有200余個主要成員單位，其宗旨是全社會共同參與協(xié)作，預(yù)防和降低交通事故。

關(guān)注生命安全與救援保障

德國的交通事故安全系數(shù)之所以高，有賴于其關(guān)照生命安全。當(dāng)?shù)卣冀K以“減少交通事故死亡率”為目標，交通規(guī)劃設(shè)計、交通法規(guī)制定以及交通安全意識培育等都始終堅持這一根本目標。

尊重生命，體現(xiàn)在對交通安全意識的培養(yǎng)。例如，當(dāng)?shù)亟煌ò踩麄鹘逃哂泻軓姷尼槍π院蛯I(yè)性，特別注重對兒童和青少年的交通安全宣傳教育，從幼兒園和小學(xué)便開始進行交通安全教育和訓(xùn)練，該宣傳不僅限于簡單的知識講解，更強調(diào)對整個道路的感知，從運動能力、感知能力、溝通能力、游戲教育等方面專門訓(xùn)練兒童更好地參與道路交通。

建立完善及時、高效、專業(yè)的交通事故救援體系。在德國，大量的交通事故現(xiàn)場救援由全德汽車俱樂部（ADAC）承擔(dān)，ADAC專門設(shè)立了一個空中救援部門，擁有37架救援直升機，可在15分鐘內(nèi)到達高速公路、邊遠地區(qū)以及交通擁堵地區(qū)，對交通事故危重傷員實施現(xiàn)場救援。目前，德國境內(nèi)共有53個空中救援站點，每個站點服務(wù)半徑為46公里，能夠為全國90%以上的地區(qū)實施快速救援服務(wù)。

高水平的醫(yī)療救護是德國交通事故死亡率非常低的另一個重要原因。例如，承擔(dān)柏林地區(qū)交通事故傷員急救任務(wù)的柏林中心急救醫(yī)院擁有兩個停機坪和一個立體化救援調(diào)度室，在急救車或直升機將傷員送來的過程中，醫(yī)院會根據(jù)救護聯(lián)盟協(xié)會通報的病人癥狀，按照紅橙黃藍綠5級劃分救治響應(yīng)時間，約定相應(yīng)的搶救步驟，積極做好準備。

注重綠色交通與道路規(guī)劃

綠色交通是生態(tài)城市的基礎(chǔ)，德國堅持以綠色交通作為城市交通規(guī)劃理念，積極倡導(dǎo)綠色出行是其城市交通的又一主要特征。

上世紀90年代中期，伴隨著《歐洲城市環(huán)境綠皮書》和《21世紀議程》的發(fā)布，德國展開了一系列生態(tài)新城項目，以探索綠色、生態(tài)與人性化的未來城市模式。德國城市住區(qū)一直是開放型住區(qū)，其綠色交通規(guī)劃一直處于世界領(lǐng)先地位。弗賴堡就是一個很好的案例。位于德國南部的弗賴堡是一座擁有20萬人口的邊陲小城，是德國環(huán)境保護運動的發(fā)祥地，擁有“綠色之都”的標志。“綠”是這座小城的主旋律，綠色交通的規(guī)劃與實施為城市的綠色發(fā)展之路作出很大貢獻。弗賴堡綠色交通規(guī)劃的核心在于鼓勵人們使用步行、自行車和有軌電車等對環(huán)境危害較小的交通工具。交通規(guī)劃和法規(guī)的制定圍繞這一核心，降低了交通設(shè)施的新建和擴建對生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響，并逐步建立起綠色健康的交通體系。盡管弗賴堡私人汽車的擁有量逐年上升，但使用量幾乎沒有變化，選擇公共交通的人數(shù)反而不斷增加。在世界各地私人汽車出行逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位的時期，弗賴堡能夠取得這樣的成績實屬不易。而這一切均得益于弗賴堡完整的綠色交通規(guī)劃以及各項政策的配合。

慕尼黑里姆會展新城住區(qū)的道路規(guī)劃也是德國綠色交通的典范。該地區(qū)的道路規(guī)劃體現(xiàn)了道路功能與結(jié)構(gòu)層次清晰明確、非機動交通與機動交通模式平等共享的特征，為居民綠色、暢通、安全出行提供了基本保障。第一，街區(qū)以30km限速路為邊界，街區(qū)內(nèi)部為非機動道路，在滿足私人機動車的通行與靜態(tài)停放的同時，也提高了住區(qū)的出行安全，減少了機動交通在街區(qū)院落的噪音與空氣污染。第二，住區(qū)道路斷面設(shè)計體現(xiàn)了機動、非機動與公交多種交通模式的平等共享，街區(qū)內(nèi)部的非機動交通道路功能明確、網(wǎng)絡(luò)連續(xù)而密集，使得住區(qū)內(nèi)外非機動交通網(wǎng)絡(luò)連通且完善。第三，依據(jù)通而不暢的設(shè)計原則，居住街道采用盡端路，或設(shè)置僅限公交通行的道路，有效地限制了私人機動交通穿越住區(qū)。第四，以地鐵軌道交通為主、以公共汽車線路為輔，住區(qū)內(nèi)部公交汽車站點與軌道交通站點相關(guān)聯(lián)，且站點規(guī)劃與路網(wǎng)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，以細胞狀圍合住區(qū)，保證了居民的公交便利出行。第五，通過站點統(tǒng)一與線路互補實現(xiàn)地鐵、公共汽車、自行車和步行交通多種交通方式的無縫鏈接與相互支撐。

（作者單位：江蘇省交通運輸廳新聞中心）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟