易菁

摘 要 公路經濟的范圍不僅包括了公路運行帶來的經濟效益，也包括了日常公路運行中的養(yǎng)護工作，具體來講就是運行收入與成本支出兩個方面。從公路經濟發(fā)展的角度來說，對經濟發(fā)展起到制約作用的因素具有多樣性，在明確制約因素的前提下發(fā)展公路經濟，能夠確保具有更加明確的目標和更加有針對性的策略。本文從制約因素入手進行分析，探討解決公路經濟問題的科學路徑。

關鍵詞 公路建設 經濟效益 制約因素 解決對策

一、引言

公路經濟的發(fā)展與建設因素和養(yǎng)護因素有非常密切的關系。建設是公路經濟發(fā)展的重要依托，養(yǎng)護是穩(wěn)定經濟發(fā)展成果的必要手段。為了取得更好的公路經濟發(fā)展效果，需要對相關的制約因素進行明確和分析。

二、公路經濟的總體概述

公路經濟作為一個宏觀的概念，經濟的發(fā)展方向包括了直接和間接兩個層面。從直接的角度來講，公路運行能夠帶來經濟效益，如運輸質量、運輸安全、運輸成本等，另外也包括了管理和養(yǎng)護工作帶來的經濟效益。間接的經濟效益主要強調的是由于外部因素的影響導致公路項目在建設和運行階段發(fā)生變化而產生的效益。在公路經濟的運行和發(fā)展中，不同類型的經濟效益會受到不同類型因素的制約。針對這些制約因素進行分析，不僅是為了更好地發(fā)展公路經濟，從民生的角度上來說，也是為交通運輸事業(yè)的發(fā)展提供更大動力的科學方法[1]。在公路運行中實現經濟效益和社會效益的同步，是公路經濟發(fā)展的一個基本準則，也是公路經濟發(fā)展自身的一個核心目標。而掃清制約因素的障礙，是取得更好的經濟發(fā)展狀態(tài)的必要條件。

三、公路經濟的制約因素分析

公路經濟的發(fā)展受到的制約因素包括了管理方面和建設層面。下文將從這兩個層面入手對公路經濟發(fā)展中的制約因素進行具體分析。

（一）管理系統問題分析

由于公路經濟的發(fā)展中會伴隨出現多種不同類型的問題，因此適當的組織和管理對維持公路項目運行和公路經濟發(fā)展就具備非常重要的作用。但由于公路項目建設在質量和效率上的要求較高，管理工作在目前的公路建設中常常被放在了相對不太重要的位置，管理工作的執(zhí)行落實存在形式化的問題。關于具體管理模式的選擇，現行的管理模式普遍為下放式管理模式。公路運行中的養(yǎng)護環(huán)節(jié)，從經費撥付到工程實施都存在一定程度的政府干預。這雖然能夠起到一定的宏觀調控作用，但從管理工作的具體成效上來講，容易造成資金不到位或者管理工作無法起效的問題[2]。另外，具體的管理工作系統也存在層級設置不合理或者管理工作實施劃分不科學的問題。這些問題容易造成管理工作在落實時出現糾紛，管理責任無法明確，整個管理系統的功能也就無法有效發(fā)揮。

（二）建設與養(yǎng)護工作缺乏經濟支持

公路工程作為一種具有消耗性特征的工程，建設、運行和養(yǎng)護工作應當是同步并行的。公路養(yǎng)護和建設兩項工作都需要依靠專業(yè)且復雜的技術支持，這意味著兩項工作的開展需要投入的經費規(guī)模也是非常龐大的。但目前的公路經濟發(fā)展中，養(yǎng)護和建設工作缺乏持續(xù)充分的經濟支持。經濟支持往往與技術的應用和具體的建設養(yǎng)護工作的開展具有密切關系，經濟支持不到位，技術的應用和養(yǎng)護工作的開展也無法切實落實。就目前的實際情況來看，我國的公路養(yǎng)護工作不但在速度上有一定的滯后性，在養(yǎng)護工作的實際開展中也存在負債養(yǎng)護的問題。

（三）人力資源分配問題

交通運輸中的公路交通系統是一個龐大的運行系統。在傳統的運行模式下，人力資源的需求規(guī)模也是非常大的，公路項目建設和運行中也有較大的人力資源需求量。隨著信息化和網絡化的發(fā)展，公路經濟的發(fā)展也不同程度地需要依托信息技術進行。這意味著實際中的人力資源需求量會有所下降，但由于傳統的組織機構和思想觀念的影響[3]，大部分公路運輸系統的人力資源分配仍然遵循傳統的分配制度和原則。這導致人力資源分配問題出現了分配結構不合理、整體人力資源的精簡程度不足的問題。這不僅是對有限的人力資源的一種浪費，更會影響到公路經濟本身的發(fā)展，是導致公路經濟發(fā)展中成本負擔增加的一個關鍵性因素。

四、提升公路經濟發(fā)展質量的對策分析

在對影響公路經濟發(fā)展的一些典型因素有所了解后，下文針對出現的制約因素提出有效的經濟發(fā)展質量優(yōu)化策略。

（一）實現管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新

管理工作的開展具體到公路項目運行中具體包括兩個方面的內容：第一，公路項目的運行管理;第二，公路管理組織的內部運行。首先，從公路運行管理方面來講，下放式的管理模式在現階段對公路運行質量和穩(wěn)定性要求越來越高的背景下存在適宜性不足的問題。為了達到更為準確和精細的管理效果，公路項目運行的管理模式應當逐步從下放型管理模式向分層管理模式轉變。即管理工作的落實依照不同崗位員工的具體工作內容進行層級性劃分，關于工作人員的能力考核，也要注重考核方式的科學性和考核程序的嚴謹性[4]。其次，關于公路項目組織結構的內部運行和管理工作，為了切實取得管理成效，可通過調查問卷的形式采集管理工作中遇到的一些實際問題，再結合實際制定針對性的獎懲措施，確保管理工作的開展有據可依，管理成效的監(jiān)督和檢查有章可循。最后，從根本上來說，為了取得更好的管理成效，管理人員自身的管理理念也需要同步轉變。例如，分層管理的模式，在具體落實中就需要管理人員結合工作實際選取適當的切入點實施分層管理，確保新的管理方式與現行的公路項目運行管理工作需求相匹配。

（二）加大建設和維護力度

上文已經提到，經濟支持是影響項目建設的一個關鍵性因素?；诠饭こ添椖拷ㄔO的實際，經濟支持不僅要保持長期性，更要保持穩(wěn)定性和充分性。要想加大公路工程建設和維護的力度，就需要在爭取更多的經濟支持的同時，對縮減成本的問題引起足夠的重視。在具體落實環(huán)節(jié)，一方面可以通過制定制度杜絕資源和資金的浪費現象，另一方面也可以借助市場環(huán)境的影響，實現公路經濟發(fā)展中的資金支持來源多元化，從多個不同的層面引進資金支持。在穩(wěn)定政府的宏觀調控作用的同時，借助市場的靈活性為項目的運行和建設提供更為充分的支持。從建設和維護本身的工作開展角度來說，在獲取了一定的資金支持后，技術的應用也是強化建設和維護效果的重要手段。關于技術引進的方式，可以通過引進獨立的專業(yè)技術人員開展培訓教育來普及新的技術，也可以通過運行自動化、智能化的建設，維護設備與系統取得良好的建設維護效果。當整體的建設維護質量得到提升后，公路運行的整體狀態(tài)也會同步有所提升，那么進一步的經濟效益的取得和穩(wěn)定的公路經濟發(fā)展目標也會實現。

（三）合理調配人力資源

在智能化和自動化技術逐步普及應用的公路工程建設和運行背景下，人力資源的調配和組建模式也需要結合市場發(fā)展狀態(tài)進行轉變。從人力資源的結構優(yōu)化上來說，管理人員應當從實際出發(fā)，適當精簡人力資源儲備量，著重培養(yǎng)一批具備現代化管理和建設能力的人力資源團隊。重視對這部分人力資源的思想建設和精神建設，保持其在工作中先進的思維模式和良好的工作狀態(tài)，這對取得更好的公路經濟發(fā)展效果是至關重要的。從本質上來講，無論是項目的運行管理工作開展，還是一個領域（公路工程項目）的經濟發(fā)展，都離不開優(yōu)秀人力資源的支持。在提高人力資源團隊素質的同時，合理分配人力資源，是最大化發(fā)揮人力資源作用的有效路徑。

五、結語

公路經濟的發(fā)展對社會宏觀的經濟發(fā)展有著非常重要的影響，同樣也是支持宏觀經濟發(fā)展的一個重要元素。來源于多個角度的影響公路經濟發(fā)展的因素，從負面的角度上來講制約了公路經濟的發(fā)展，從積極的角度上來說，也為后續(xù)的公路經濟發(fā)展的優(yōu)化和改造提供了重要的依據。無論是對于管理人員還是對于公路建設人員，采取有效的措施規(guī)避負面的影響因素，提升公路工程建設和運行的質量，才是發(fā)展公路經濟、穩(wěn)定公路經濟發(fā)展成效的合理渠道。

（作者單位為衡陽市公路建設養(yǎng)護中心石鼓分中心）

參考文獻

[1] 桂紅麗.公路經濟效益的制約因素及解決措施初探[J].輕松學電腦，2018（007）：1.

[2] 高麗.淺析公路經濟的制約因素及解決辦法[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2018（007）：36-37.

[3] 梁晗暉.高速公路經濟效益的制約因素與措施規(guī)劃研究[J].北方經貿，2019（001）：137-138.

[4] 宋佳林.區(qū)域高速公路經濟網公路經濟效益的制約因素與措施規(guī)劃研究[J].當代旅游，2018（3）：225.