王 祎 郭子涵

（1.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 北京市 100048；2.中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)航空有限公司 北京市 101318）

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)面臨巨大的壓力，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身的原因外，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)不足成為經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新再提升的制約因素。技術(shù)工人的隊(duì)伍建設(shè)是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，只有從理論和實(shí)踐上都有所突破，才能實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，最終振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

一、新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人現(xiàn)狀

（一）政治地位體現(xiàn)不明顯

工人階級(jí)是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，產(chǎn)業(yè)工人是工人階級(jí)的主體力量。數(shù)十年來(lái)，產(chǎn)業(yè)工人基本上代表了先進(jìn)生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)工人在生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的人才。這些優(yōu)秀的人才，不僅僅在工作崗位上發(fā)揮著自己的技能，很多產(chǎn)業(yè)工人在政治上也擁有很大的進(jìn)步空間，眾多技術(shù)能手、青年專家、優(yōu)秀工人積極加入黨組織，木匠李瑞環(huán)、建筑工人張百發(fā)等產(chǎn)業(yè)工人，就先后走上了重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。而近四十年來(lái)，產(chǎn)業(yè)工人的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，改革開(kāi)放使得許多農(nóng)民得以進(jìn)城成為產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)城務(wù)工人員的高流動(dòng)性，使得產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍變得不穩(wěn)定，難以持續(xù)發(fā)展，從而影響了產(chǎn)業(yè)工人政治地位的體現(xiàn)。在全國(guó)人大代表中比例下降是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍政治地位不高的具體表現(xiàn)，工人群體表達(dá)自己合理訴求的渠道減少，也降低了產(chǎn)業(yè)工人的自信心和自豪感。

（二）經(jīng)濟(jì)地位有所下降

產(chǎn)業(yè)工人目前的收入狀況總體上已經(jīng)是市場(chǎng)化的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)收入的多少，無(wú)疑是反應(yīng)社會(huì)地位高低的一個(gè)重要方面。

自從上世紀(jì)90 年代中期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每年都保持在8%以上，產(chǎn)業(yè)工人的生活水平和生活質(zhì)量也有所提高，但是同社會(huì)其他群體相比，如私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶、國(guó)家公務(wù)員等，工人的收入停滯不前，甚至有所下降，并沒(méi)有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人收入相對(duì)不高。

在企業(yè)內(nèi)部，一線技術(shù)工人的平均收入相對(duì)于研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和管理等崗位較低，工作環(huán)境方面也存在較大差異，部分崗位勞動(dòng)強(qiáng)度較大，發(fā)生工傷事故的概率較大。一線工人的勞動(dòng)付出與回報(bào)不成比例。

（三）權(quán)益保護(hù)機(jī)制不足

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)工人的政治地位高，經(jīng)濟(jì)地位也高，同時(shí)還享受著其它社會(huì)階層享受不到的特殊待遇。成為產(chǎn)業(yè)工人，就意味著捧上了“鐵飯碗”：不會(huì)失業(yè)，生老病死有依靠，終生享受勞保福利待遇，免費(fèi)醫(yī)療，國(guó)家分配住房等等優(yōu)厚待遇。此外隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，與產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟(jì)地位跌落相伴的是權(quán)益保護(hù)的缺失。勞動(dòng)合同制用工打破了“鐵飯碗”，生老病死的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)由單位保障轉(zhuǎn)為社會(huì)保障，取消了福利分房。產(chǎn)業(yè)工人的安全感缺失，危機(jī)感增加，經(jīng)濟(jì)權(quán)益維護(hù)，工資平等協(xié)商、正常增長(zhǎng)、支付保障等機(jī)制都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中技術(shù)工人建設(shè)嚴(yán)重滯后

為了真實(shí)了解產(chǎn)業(yè)工人的現(xiàn)狀，我們?cè)谀蠈帉?duì)六家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。六家企業(yè)的所有制形式、員工規(guī)模、技術(shù)人員數(shù)量和經(jīng)營(yíng)范圍等情況如表1 所示。我們采用觀察法、訪談法以及問(wèn)卷法等方式，針對(duì)企業(yè)中技術(shù)工人薪資、福利待遇、離職率、人員培訓(xùn)等方面的情況進(jìn)行了資料的搜集和整理。最終發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中，技術(shù)工人建設(shè)嚴(yán)重滯后，具體表現(xiàn)為技術(shù)工人占比較低，流動(dòng)存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，普遍接受培訓(xùn)的程度不足等。

表1：南寧市六家調(diào)研企業(yè)基本情況一覽表

（一）技術(shù)工人占比較低

通過(guò)對(duì)企業(yè)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)可以分為兩類：簡(jiǎn)單的加工型企業(yè)和制造型企業(yè)。簡(jiǎn)單的加工型企業(yè)，特點(diǎn)是大多采用勞動(dòng)密集型的流水線作業(yè)，普通工人僅需要簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就可以獨(dú)立操作完成相關(guān)的工作，技術(shù)工人一般負(fù)責(zé)機(jī)器的維護(hù)和修理。制造型企業(yè)，特點(diǎn)表現(xiàn)在流水線自動(dòng)化程度較高，不需要太多的普通操作工人，技術(shù)工人主要負(fù)責(zé)保養(yǎng)維護(hù)機(jī)器，檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量等復(fù)雜工作。兩種類型的企業(yè)技術(shù)工人占比不同。

圖1 加工型企業(yè)技術(shù)工人占比

如圖1 所示，勝美達(dá)電機(jī)（廣西）有限公司、富士康科技集團(tuán)（南寧）科技園、廣西華興食品有限公司為代表的幾家加工型企業(yè)其技術(shù)工人占比普遍偏低，其數(shù)據(jù)分別為4%、5%、7%。

圖2 生產(chǎn)型企業(yè)技術(shù)工人占比

圖2 中所表現(xiàn)的以皇氏集團(tuán)股份有限公司、南寧哈利瑪化工有限公司、大賽璐（南寧）食品添加劑公司為代表的制造型企業(yè)技術(shù)工人所占比例較高，其數(shù)據(jù)分別為17.6%、16.7%、19.6%。

由此可見(jiàn)，加工型企業(yè)主要依靠一線普通操作工人，對(duì)于技術(shù)工人的需求程度不高；而制造型企業(yè)，由于自動(dòng)化程度高，對(duì)于技術(shù)工人的需求程度也比較高。但無(wú)論哪種類型的企業(yè)，技術(shù)工人在企業(yè)整體勞動(dòng)者中，比例都有待提高。

這次調(diào)研南寧部分企業(yè)所獲得的數(shù)據(jù)，和國(guó)家公布的數(shù)據(jù)基本一致。2018 年，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)就業(yè)人員有7.7 億，技術(shù)工人有1.65 億，其中高技能人才4700多萬(wàn)。技術(shù)工人占就業(yè)人員的比重大體上占到20%，高技能人才只占6%，與其他國(guó)家相比，這兩個(gè)比例都是比較低的。

（二）技術(shù)工人流動(dòng)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)

如圖3 所示，在我們走訪調(diào)查的幾家企業(yè)中，各家企業(yè)技術(shù)工人的離職率都保持在較低水平，其中勝美達(dá)電機(jī)（廣西）有限公司、富士康科技集團(tuán)（南寧）科技園、廣西華興食品有限公司的離職率分別保持在2%、5%、3%。離職率可以反映出企業(yè)內(nèi)技術(shù)工人的流動(dòng)情況，從而反映出技術(shù)工人對(duì)于企業(yè)的忠誠(chéng)度和歸屬感。雖然整體離職率不高，但是需要特別注意的是，這些離職人員主要集中在年輕工人群體，以90 后的員工最為突出。工廠正逐漸失去對(duì)年輕人的吸引力，這樣會(huì)造成產(chǎn)業(yè)工人的斷層出現(xiàn)，嚴(yán)重影響企業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展。

圖3：調(diào)研企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)方式

我們可以看出，企業(yè)比較青睞以自身依托為主體的培訓(xùn)，內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)習(xí)和師徒制是最普遍被采用的方法。這樣的培訓(xùn)方式最簡(jiǎn)單、最直接，工人通過(guò)短期的培訓(xùn)就可以按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程進(jìn)行操作。

然而如果企業(yè)需要讓技術(shù)工人掌握崗位所需的專業(yè)技術(shù)并不斷隨著技術(shù)革新而進(jìn)行技能升級(jí)，企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)是不夠的，企業(yè)需要從外部聘請(qǐng)專家，派技術(shù)工人外出交流培訓(xùn)，外部的培訓(xùn)相對(duì)內(nèi)部培訓(xùn)而言，成本較高，時(shí)間較長(zhǎng)，但所學(xué)的知識(shí)技能更加高端。

“產(chǎn)學(xué)研”合作模式目前在企業(yè)中還沒(méi)有普及?！爱a(chǎn)學(xué)研”合作是指企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校之間的合作，三者之間，企業(yè)是排在第一位的，企業(yè)是技術(shù)需求方，科研院所或高等學(xué)校為技術(shù)供給方，供需合作促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合?！爱a(chǎn)學(xué)研”需要三方的合作，目前還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

值得注意的是，在調(diào)研過(guò)程中，幾家企業(yè)都不約而同的提到，技術(shù)工人接受培訓(xùn)的積極性難以調(diào)動(dòng)。

三、阻礙技術(shù)工人升級(jí)的因素

（一）薪資體系不完善難以體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值

在走訪的幾家企業(yè)中，企業(yè)類型不同，各企業(yè)中薪資結(jié)構(gòu)也有所不同。但是整體上看，技術(shù)工人的工資水平較低，技術(shù)工人與普通工人，甚至以及相應(yīng)保障部門(mén)的員工（保安、保潔人員等）之間的薪資無(wú)顯著差別，造成技術(shù)工人的技能價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)。

表3：各企業(yè)技術(shù)工人等級(jí)薪酬劃分

從上表中，我們可以發(fā)現(xiàn)，技術(shù)工人和普通工人之間的薪資差距不大。但是技術(shù)工人專業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，中高級(jí)技術(shù)工人和普通工人之間的薪資差距在不斷拉大。不同等級(jí)的技術(shù)工人其薪資差別也是逐級(jí)增加的。

（二）技術(shù)工人成才通道不暢通

我國(guó)至今沒(méi)有建立起技術(shù)工人的成才通道，導(dǎo)致了技術(shù)工人與企業(yè)管理人員待遇差距懸殊，技術(shù)工人職稱晉升機(jī)遇不平等，技工鑒定工作滯后，職業(yè)資格證書(shū)制度落實(shí)困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

很多企業(yè)在人才評(píng)價(jià)體系和薪酬設(shè)計(jì)體制中，對(duì)技術(shù)工人發(fā)展設(shè)限。技術(shù)工人最高的職稱只是高級(jí)技師，而高級(jí)技師只相當(dāng)于副高職稱，論收入水平而言，也遠(yuǎn)低于管理崗的起點(diǎn)—副科級(jí)。大師級(jí)的技術(shù)工人在企業(yè)中，頂多只能享受中層待遇。這就導(dǎo)致很多技術(shù)工人都努力把技能作為跳向管理崗的跳板，甚至有些公司的首席技師，屬于為數(shù)不多的技術(shù)工人中的佼佼者，大多最終卻仍要放棄技術(shù)崗位爭(zhēng)取轉(zhuǎn)到管理崗。技術(shù)工匠成長(zhǎng)的周期較長(zhǎng)，往往需要10 ～20 年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，這種轉(zhuǎn)崗無(wú)疑是人力資源的浪費(fèi)。

（三）技能培訓(xùn)體系不成熟

企業(yè)尚未形成系統(tǒng)成熟的技術(shù)工人培養(yǎng)方案。多數(shù)企業(yè)更多從培訓(xùn)成本考慮，多數(shù)采用內(nèi)部培訓(xùn)和學(xué)徒制，培養(yǎng)方式比較單一；“產(chǎn)學(xué)研”合作培訓(xùn)等“走出去”的培訓(xùn)方式使用頻率較低。從培訓(xùn)輻射范圍來(lái)看，大多企業(yè)僅有計(jì)劃的針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中需要技術(shù)培訓(xùn)的崗位，選擇部分技術(shù)工人進(jìn)行短期的針對(duì)性培訓(xùn)，并未有規(guī)劃的制定全面長(zhǎng)期的培訓(xùn)方案，企業(yè)管理層思想尚未轉(zhuǎn)變，沒(méi)有從宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)考量形成企業(yè)內(nèi)部人才儲(chǔ)備的模式。

從技術(shù)工人技能激勵(lì)制度來(lái)看，技術(shù)工人得不到政策的扶持，無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)等級(jí)的評(píng)定，挫傷了技術(shù)工人學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性。對(duì)于一些有專項(xiàng)創(chuàng)新激勵(lì)政策的企業(yè)，創(chuàng)新激勵(lì)制度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度偏小，導(dǎo)致技術(shù)工人創(chuàng)新動(dòng)力不足，其激勵(lì)政策也有待完善。

四、突破新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)

改變技術(shù)工人發(fā)展滯后的現(xiàn)狀是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)，針對(duì)阻礙技術(shù)工人升級(jí)的各種因素，需要通盤(pán)考慮，全面謀劃，才能突破難點(diǎn)，達(dá)成產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。

（一）完善薪資體系

要努力提高產(chǎn)業(yè)工人待遇，構(gòu)建激勵(lì)保障機(jī)制，確保優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人拿高薪。既要“多勞多得”，也要“技高多得”，對(duì)能夠在技術(shù)上做出創(chuàng)新、改良的人才予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）暢通技術(shù)工人成才通道

要打通技術(shù)工人晉升發(fā)展的渠道，讓高技能人才在一線也有科學(xué)合理的晉升空間。只有讓技術(shù)工人在崗位上也能有出路、有尊嚴(yán)、有地位，才能有更多高起點(diǎn)、高水平的人愿意扎根一線鉆研技能，才能有效避免技術(shù)技能人才的流失和浪費(fèi)。

（三）完善技術(shù)工人的技能培訓(xùn)體系

技術(shù)工人的技能培訓(xùn)應(yīng)改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，根據(jù)崗位需要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，以校企合作、技能比拼、網(wǎng)絡(luò)課程等多樣化方式，提高產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)水平。此外，還可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，參考德國(guó)、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)工人技能形成上的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論在理論還是實(shí)踐方面，都可以為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的技能形成提供具體參考。例如德國(guó)社會(huì)多元而包容，技術(shù)工人可以申請(qǐng)進(jìn)入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)繼續(xù)深造，畢業(yè)后拿到國(guó)家承認(rèn)的文憑，實(shí)現(xiàn)職業(yè)的多維度流動(dòng)。

此外，新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革任務(wù)涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)保障等多個(gè)方面。新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)是全社會(huì)的事，牽涉的部門(mén)眾多，需要多方力量共同參與。工會(huì)必須首當(dāng)其沖發(fā)揮力量，為產(chǎn)業(yè)工人爭(zhēng)取合理權(quán)益與政策支持，讓他們感受到組織的關(guān)懷。

結(jié)語(yǔ)

黨中央歷來(lái)高度重視產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，2017 年《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》中強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)工人是工人階級(jí)中發(fā)揮支撐作用的主體力量，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干力量，是實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有生力量。從戰(zhàn)略角度把產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)地位提到如此高度，黨中央對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)工人地位的堅(jiān)定決心一目了然。要按照政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)的總體思路，改革不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)要求的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主力軍作用。