行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考

劉麗君

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)與政治體制改革的不斷深化，提高政府財(cái)政支出的效率與效果是行政事業(yè)單位面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。財(cái)政支出管理是財(cái)政資金管理的重要內(nèi)容，我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)過長(zhǎng)期的努力與實(shí)踐，在財(cái)政支出管理方面取得了一定成果，但是，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作還有所欠缺。當(dāng)前，行政事業(yè)單位在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面存在評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面、評(píng)價(jià)效率低等問題。對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)該從明確財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體入手，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、健全績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，不斷提升績(jī)效評(píng)價(jià)效率，促使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作水平得到大幅提升。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià);財(cái)政支出;行政事業(yè)單位;策略

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述

（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的含義

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指通過對(duì)財(cái)政支出對(duì)象的投入、產(chǎn)出、效果、影響等進(jìn)行可行性、必要性的評(píng)價(jià)活動(dòng)的總稱，這些具體活動(dòng)的開展以國(guó)家財(cái)政政策的落實(shí)與確保財(cái)政管理工作的有序開展為目標(biāo)。

（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體有財(cái)政部門、行政事業(yè)單位自身、具備專業(yè)知識(shí)與能力的人員等。財(cái)政部門評(píng)價(jià)主要是財(cái)政部的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，具體操作是由財(cái)政部門確定績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、完善績(jī)效評(píng)價(jià)政策、規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)方法與策略等[1]。行政事業(yè)單位自身的評(píng)價(jià)就是相關(guān)單位對(duì)自身在全年的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際財(cái)政資金使用效果進(jìn)行對(duì)比評(píng)估。具備較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)與能力的評(píng)價(jià)是專業(yè)性與技術(shù)性相對(duì)較強(qiáng)的評(píng)價(jià)工作。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)與管理層對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作重視不足，沒有正確認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性，也沒有設(shè)置獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作無法順利開展，也會(huì)影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率與質(zhì)量的提升。同時(shí)，單位內(nèi)部沒有制定完善的工作制度，工作人員的具體工作沒有相關(guān)規(guī)章制度的指導(dǎo)，這也導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督工作無法有效實(shí)施。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式以投入型為主，這就要求單位必須重視資金支出工作。但在實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，單位對(duì)具體的項(xiàng)目管理比較重視，對(duì)財(cái)務(wù)支出管理評(píng)價(jià)還不到位，也缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，這就導(dǎo)致單位的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面，無法為內(nèi)部控制與預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。其主要表現(xiàn)在以下三方面：

其一，單位使用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法不合理。單位通過對(duì)每筆資金的流入與流出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，根據(jù)單位制定的績(jī)效指標(biāo)與目標(biāo)，開展客觀的評(píng)價(jià)工作[2]。但在實(shí)際中，績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容很豐富，工作人員的任務(wù)量大，這種評(píng)價(jià)方法的使用具有一定難度。同時(shí)，這種單一的績(jī)效評(píng)價(jià)方法也無法滿足日益復(fù)雜的財(cái)政資金管理工作的需求。

其二，單位選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)性。行政事業(yè)單位在財(cái)政支出預(yù)算與財(cái)務(wù)報(bào)告編制中，科目設(shè)置更加明細(xì)，但是，沒有對(duì)明細(xì)科目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)角度的分析，沒有選取合適的指標(biāo)，對(duì)財(cái)政支出的合理性與財(cái)政資金使用的效率與效果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。同時(shí)，行政事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇方面還忽視了單位性質(zhì)、社會(huì)效益等。

其三，單位的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋不及時(shí)，應(yīng)用不廣泛。行政事業(yè)單位沒有建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果不能及時(shí)反饋，單位也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，這對(duì)防范違法、貪腐等問題非常不利，也無法提升財(cái)政支出的透明度?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能及時(shí)反饋也就無法有效應(yīng)用，工作人員之間也就無法互相監(jiān)督，其工作積極性會(huì)受到不利影響，績(jī)效評(píng)價(jià)工作也就流于形式，無法起到積極作用。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)效率比較低

當(dāng)前行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率較低，這主要表現(xiàn)在三方面：其一，單位各部門之間的信息溝通與傳遞渠道較少，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息無法及時(shí)傳遞、共享，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展。其二，單位沒有建立完善的信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致信息的收集不全面，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展缺少全面有效的信息支持。其三，單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)不到位，導(dǎo)致單位無法有效跟蹤監(jiān)督工作人員的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)中的問題也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)的效率與質(zhì)量都會(huì)受到不利影響。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有效策略

（一）完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是行政事業(yè)單位開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的必須條件，首先，單位應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育工作，增強(qiáng)工作人員的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)與能力。其次，單位的領(lǐng)導(dǎo)與管理層應(yīng)全面認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，使績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于財(cái)政支出的具體環(huán)節(jié)中。其三，單位應(yīng)建立完善的財(cái)政支出、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、績(jī)效獎(jiǎng)懲等相關(guān)制度，完善具體工作的相關(guān)規(guī)章制度，為具體工作的開展提供規(guī)范指導(dǎo)，方便績(jī)效評(píng)價(jià)工作的全面實(shí)施。其四，行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立科學(xué)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，設(shè)置科學(xué)的工作崗位，明確人員的職責(zé)，為績(jī)效評(píng)價(jià)的順利開展提供保障。

（二）健全績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容

行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)涵蓋績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇、指標(biāo)體系的構(gòu)建、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用三方面的內(nèi)容。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法選擇不合理或者績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)都會(huì)影響到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性與真實(shí)性，也會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與應(yīng)用產(chǎn)生不利影響。因此，行政事業(yè)單位必須從績(jī)效評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)的選擇入手，提高績(jī)效評(píng)價(jià)水平。

其一，選擇合適的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。行政事業(yè)單位可選擇的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法較多，常用的方法有績(jī)效分類評(píng)價(jià)、績(jī)效積分評(píng)價(jià)等。在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中事業(yè)單位應(yīng)將多種評(píng)價(jià)方法結(jié)合使用，在具體使用時(shí)應(yīng)充分考慮到單位的實(shí)際情況，選擇與單位實(shí)際相符的方法，發(fā)揮不同方法的優(yōu)勢(shì)，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更加全面科學(xué)。在評(píng)價(jià)不同的項(xiàng)目時(shí)，單位也要根據(jù)項(xiàng)目的不同選擇不同的評(píng)價(jià)方法。

其二，選取科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。單位在進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，需要建立健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這就需要單位選取合適的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。事業(yè)單位的性質(zhì)不同，所選取的指標(biāo)側(cè)重也各有不同。行政事業(yè)單位在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等，以財(cái)政部門為例，其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取應(yīng)側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益[3]。在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)遵守相關(guān)原則，必須分清主次，考慮指標(biāo)的可操作性，將定性與定量指標(biāo)結(jié)合在一起，還應(yīng)考慮指標(biāo)體系的系統(tǒng)性與指標(biāo)的互補(bǔ)性。

其三，及時(shí)反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果需要在執(zhí)行過程中分階段的及時(shí)反饋給管理部門，預(yù)算與實(shí)際情況不相符的內(nèi)容也需要及時(shí)反饋，方面工作人員根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)算。同時(shí)，單位還應(yīng)該將績(jī)效考核評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲追責(zé)機(jī)制聯(lián)系在一起，將績(jī)效考核的結(jié)果作為工作人員與各部門之間的獎(jiǎng)懲依據(jù)，并依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果開展下一期的預(yù)算編制工作。通過預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的及時(shí)反饋，單位還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作人員的貪腐、違法亂紀(jì)等行為，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)。單位還可以共享績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，督促工作人員之間互相監(jiān)督，提高財(cái)政支出的透明度。

（三）提升績(jī)效評(píng)價(jià)效率

績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等后續(xù)工作產(chǎn)生影響，因此，單位應(yīng)該積極利用先進(jìn)技術(shù)，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)信息溝通傳遞效率。首先，單位應(yīng)采用先進(jìn)信息技術(shù)，建立財(cái)政支出網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面高效的收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)信息。其次，單位應(yīng)建立動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，跟蹤管理財(cái)政資金的使用，確保具體項(xiàng)目工作在單位的監(jiān)督中有序開展。其三，單位各部門之間也需要利用信息技術(shù)，加強(qiáng)信息溝通與聯(lián)系，共享績(jī)效考核評(píng)價(jià)信息，避免信息丟失問題的發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，選擇合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，建立健全的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，不斷提升績(jī)效評(píng)價(jià)的效率，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督工作，提高財(cái)政支出的透明度。

參考文獻(xiàn)：

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