淺論公共倫理的治理與重塑

關(guān)鍵詞 差序格局 信任危機(jī) 社會道德 公共倫理 信用體系

作者簡介：尹祖國，江西軟件職業(yè)技術(shù)大學(xué)。

中圖分類號：C91 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.113

眾所周知，中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要包括對物質(zhì)文化和精神文化生活，而發(fā)展的不平衡不充分，已經(jīng)成為人民向往美好生活需要的主要制約因素。發(fā)展不平衡不充分會導(dǎo)致一些行業(yè)或者個人為了尋求快速發(fā)展或者迅速積累財富，就會對規(guī)則漠視和越規(guī)，尋找所謂的“捷徑”，那么在一些行業(yè)中公共倫理缺失現(xiàn)象也就會隨之出現(xiàn)。我國公眾對公共倫理秩序現(xiàn)狀的滿意度也在不斷的提升，但仍然存在一些不好的現(xiàn)象。在本文統(tǒng)計的2000多份問卷中，關(guān)于公眾對公共倫理秩序現(xiàn)狀的滿意度方面，受訪者認(rèn)為非常好占比12.16%，較好占比29.73%，一般占比44.59%，較差占比13.51%。這說明公共倫理治理的提升空間還很大，更需要我們眾志成城，扎實貫徹執(zhí)行公共政策，持續(xù)改善公共倫理秩序，使公眾的幸福感不斷提升。

一、原因分析一：“差序格局”與信任危機(jī)

眾所周知，在差序格局理論中指出，在描述親疏遠(yuǎn)近的人際格局，就像在水中投入一顆石子，水面上泛開一圈一圈的水紋。在我們現(xiàn)實生活中，每個人都是以自己為核心，血親，姻親，朋友，熟人，一圈一圈延伸開去，按離自己距離的遠(yuǎn)近來劃分親疏。在差序格局理論中除了血緣的因素外，還有以下因素也會影響差序格局中的各個層次劃分，它們分別是地緣、經(jīng)濟(jì)水平、政治地位、知識文化水平等因素。在本文問卷調(diào)查統(tǒng)計中，發(fā)現(xiàn)人與人發(fā)生信任危機(jī)的因素影響大小依次是：經(jīng)濟(jì)水平（71.62%），親疏關(guān)系（68.92%），文化水平（62.16%），政治地位（43.24%），地域（36.49%）。人以群分，不同的人會形成不同的熟人圈子。

現(xiàn)實生活中，盛行熟人社會與生人社會的區(qū)別對待，對于欺騙外人、生人的行為缺乏內(nèi)在的規(guī)范力量，這就讓信任危機(jī)越來越泛濫，這與差序格局中描述的熟人社會價值非常相近。因為信任造成的損失可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不信任的損失，這也關(guān)系到機(jī)會成本的取舍問題，所以在選擇過程中，為避免可能發(fā)生的損失，人們習(xí)慣性的選擇不信任。從法律角度上看，對于造假欺騙行為懲罰不力，懲罰機(jī)制不完善，使得造假行為的成本比較低，而收益很高，比如：毒牛奶、地溝油等現(xiàn)象就足夠能說明造假行為的低成本與高收益，這會使人喪失職業(yè)操守，也毀掉社會信任，由此進(jìn)一步加重信任危機(jī)。

二、原因分析二：“人性自私”引發(fā)對規(guī)則漠視與越規(guī)

人性使然——人本來就是自私的，出生嬰兒自生下來就在不斷索取，沒有規(guī)則可言。成年人在參與的社會競爭中，人會采取不同的手段，犧牲他人的利益，就是為了達(dá)到自己的目的。諸如此類，都是人性自私的具體表現(xiàn)。在本文問卷調(diào)查統(tǒng)計中，發(fā)現(xiàn)有70.27%的受訪者認(rèn)為“人性使然——人本來就是自私的”會造成對規(guī)則的漠視與越規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，文化多元化發(fā)展也在不斷變化，滲透到我們的國家。從人性自私的角度，一部分人會只選擇符合自己內(nèi)心文化需要，這也給他們漠視規(guī)則與越規(guī)提出的支撐依據(jù)。在規(guī)則面前，一部分人為了達(dá)到自己的利益目的，通常會存在僥幸心理或從眾心理，歸根結(jié)底，就是規(guī)則意識的淡化，對不同文化與價值的認(rèn)同不一樣，不能夠把規(guī)則意識內(nèi)化于心，外化于行。

現(xiàn)實中，對于漠視和越規(guī)行為懲罰力度不夠，即使有懲罰，他們接受懲罰的時候付出的成本低。另外，在對規(guī)則漠視與越規(guī)問題上缺乏內(nèi)在道德規(guī)范力量，對規(guī)則漠視與越規(guī)的人是沒有內(nèi)心痛苦的，因為除非被抓到，否則也不會有懲罰，所以什么都敢做。

三、原因分析三：利益失衡及腐敗增加導(dǎo)致社會道德淡化

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，GDP快速增長，促進(jìn)了社會發(fā)展，提升了社會福利，人們的生活也不斷向好發(fā)展。當(dāng)然同時也出現(xiàn)一些不和諧的問題，比如，房地產(chǎn)等物價不斷攀升，金融、證券等領(lǐng)域的利益分配失衡。金融領(lǐng)域腐敗案不斷出現(xiàn)，貪污受賄、非法理財?shù)刃袨闀r有出現(xiàn)。證券市場，由于利益發(fā)行與包裝，一些公司業(yè)績不斷變臉、利益炒作，使很多投資者大其害。利益分配失衡，以及腐敗問題的發(fā)生，從根本上說，是侵害廣大人民群眾的利益，進(jìn)一步滋生道德淡化的社會問題。腐敗會產(chǎn)生社會利益分配失衡，腐敗者利用權(quán)力謀取個人利益，破壞正常格局，這也會引發(fā)社會矛盾。

在文化建設(shè)意義上看，腐敗會產(chǎn)生的問題會對全社會共同的理想信念和道德規(guī)范否定，與提倡的社會主義核心價值相違背。因此，腐敗破壞了社會主義核心價值體系，影響和諧文化建設(shè)。本文認(rèn)為，正是這些利益失衡行為，一些代表性腐敗案件的發(fā)生，使得社會道德日益淡化。

四、重塑途徑一：加強(qiáng)法律監(jiān)管及提升教育水平，重塑公共倫理

首先，從法律方面重塑公共倫理。我們國家不缺法律依據(jù)，但是缺乏過程監(jiān)管與嚴(yán)厲的懲罰落實，所以加強(qiáng)在公共倫理的過程監(jiān)管非常必要，這些方面可以借鑒新加坡的管理經(jīng)驗，一是加強(qiáng)人力資源配置。加強(qiáng)過程監(jiān)督管理人員的配比，讓更多的人參與到過程監(jiān)管中來。二是提高相應(yīng)崗位的待遇和地位。三是把過程監(jiān)管與處罰落實進(jìn)行實時公布，接受廣大群眾從進(jìn)一步監(jiān)督。在這幾方面加強(qiáng)了，就可以加強(qiáng)對規(guī)則漠視與越規(guī)者在法律上的監(jiān)管以及懲罰力度。在本文問卷調(diào)查統(tǒng)計中，發(fā)現(xiàn)有67.57%的受訪者認(rèn)為加強(qiáng)法律對公共倫理的過程監(jiān)管與嚴(yán)厲的懲罰落實度好。

其次，從家庭教育中提升公共倫理教育水平。將家庭教育納入公共服務(wù)：一是確立政府為公共服務(wù)主導(dǎo)設(shè)計者。二是家庭教育取得階段性效果后對父母作為家庭教育的主體給予精神與物質(zhì)并存的獎勵措施。三是用“十年樹木，百年樹人”的理念堅持不懈打基礎(chǔ)。政府和社會應(yīng)承擔(dān)著設(shè)計對家庭的支持方案，為父母提供基本服務(wù)。

第三，從學(xué)校教育中提升公共倫理教育水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)從幼兒園到大學(xué)等各層次學(xué)校從事公共倫理教育的教師的專業(yè)培訓(xùn)。二是對每個學(xué)校的管理層實行問責(zé)制度，先從領(lǐng)導(dǎo)層開始抓起，樹立模范帶頭作用。三是進(jìn)一步加強(qiáng)公共倫理課程的教學(xué)，以理論與實踐成績各占50%相結(jié)合進(jìn)行考核，這樣可以將思想教育與日常實踐教育相結(jié)合。

第四，從宣傳中提升公共倫理教育水平。從政府、學(xué)校、家庭等不同層面加強(qiáng)在遵守公眾倫理方面案例宣傳，形成大家都來遵守公共規(guī)則與秩序的全面氛圍。從而又進(jìn)一步提升學(xué)校與家庭在公共倫理的形象。在本文問卷調(diào)查統(tǒng)計中，發(fā)現(xiàn)有94.54%的受訪者認(rèn)為加強(qiáng)家庭教育、學(xué)校教育、宣傳力度等對公共倫理的提升很有幫助。

最后，財富要與良好的公共秩序相適應(yīng)，否則就會產(chǎn)生矛盾，就會讓人對規(guī)則的漠視與越規(guī)。在財富不斷增長過程中，公共秩序也要不斷完善與提升，一定規(guī)模的社會財富要與相應(yīng)的公共秩序進(jìn)行配套，只有這樣公眾的幸福感才會增加。財富與秩序并存的幸福感要與公共倫理相結(jié)合，進(jìn)一步塑造幸福感在公共倫理中的作用。

五、重塑途徑二：提高政府和組織公信力，重塑公共倫理

政府和組織公信力是一個國家的執(zhí)政基礎(chǔ)。如何不斷地提高政府與組織的公信力，就要求政府要組織完善制度，轉(zhuǎn)變政府職能，更要樹立執(zhí)政為民的工作理念，以人民為中心，以人民的利益作為一切工作的出發(fā)點，要踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。這就是提高政府公信力的最好途徑，為公共倫理的健康發(fā)展起到強(qiáng)有力的牽引作用。

不斷完善問責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，特別是黨的十八大以來問責(zé)成效顯著，政府的公信力達(dá)到新一個臺階。責(zé)制度主要目的是：問責(zé)一個，警醒一片。以點帶面，用典型作為教材，達(dá)到警醒大部分的目的。比如：在湖南衡陽破壞選舉案中，黨中央堅決嚴(yán)肅問責(zé)，共有467人受到責(zé)任追究。還有，黨中央堅持老虎蒼蠅一起打，從2014年開始，用了不到五年的時間，全國查處了7020個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，問責(zé)了65000余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。通過不斷處理腐敗問題，凈化黨組織等多種方式治理并進(jìn)，這讓民眾對政府的公信力大幅提升。

不斷完善服務(wù)理念，加強(qiáng)問責(zé)制度執(zhí)行力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這就可以提升政府與組織的公信力，不斷促進(jìn)公共倫理的發(fā)展。

六、重塑途徑三：完善社會信用體系，重塑公共倫理

人無信不立，一個國家不講信用同樣會衰敗。自古以來，講誠信就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基本道德要求之一。本文認(rèn)為，完善社會信用體系，征信、用信和守信三個方面是分不開的。

一是征信。不斷建立健全社會征信體系，制定明確的獎懲法律法規(guī)。當(dāng)前，我國的社會征信體系有了一定的制度基礎(chǔ)，要在已有的制度基礎(chǔ)上，搭建社會信用信息平臺，完善個人和企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫。要在保護(hù)個人隱私的前提下，不斷促進(jìn)征信機(jī)構(gòu)的積極性，征集盡可能多的信用數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。當(dāng)前突出要解決的是各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)之間的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

二是用信。征信的目的在于使用。合理使用信用信息，激勵守信者的守信行為，懲治失信者的失信行為。如果讓信用信息使用的范圍擴(kuò)大，更加合理的使用，那么激勵社會主體的作用就越大，信用信息在發(fā)揮作用方面也就越大。如果公共信用信息的服務(wù)平臺功能越強(qiáng)大，那么它提供集中查詢服務(wù)的范圍就更大，服務(wù)的能力也更強(qiáng)。不斷完善信用信息的查詢、發(fā)布和使用機(jī)制，有利于促進(jìn)信用信息的充分利用，有利于在全社會形成用信的良性循環(huán)，人們在查信用、用信用、信信用等方面的意識就會越來越強(qiáng)。

三是守信。用信的是為守信，激勵守信以及懲治失信是為發(fā)揚守信精神。守信是一個系統(tǒng)工程，不要發(fā)揮自我守信，又要強(qiáng)調(diào)社會約束性守信;既要加強(qiáng)思想道德教育，培育誠信文化，營造守信和互信的社會環(huán)境，也要建立完善的信用法律和制度。維護(hù)社會信用，不但要正面激勵，也要懲戒失信行為，提高失信成本，這也是鞏固社會信用堤壩的重要環(huán)節(jié)。健全的社會征信體系，強(qiáng)有力的失信懲戒措施，形成全民守信的文化氛圍，會不斷促進(jìn)公共倫理的健康發(fā)展。

總之，構(gòu)建良好的公共倫理秩序并非一朝一夕之功，加強(qiáng)法律的監(jiān)管與懲罰力度，把公共倫理教育與宣傳不斷滲透到人們的日常之中，讓人們的幸福感越來越強(qiáng)。提升政府與組織的公信力，建立完善的社會信用體系。這就可以不斷規(guī)范公眾的公共倫理意識，將公共倫理意識內(nèi)化于心，外化于行，為社會發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

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