高速公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價常見問題控制舉措及案例分析

王永平

摘要：本文通過闡述高速公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價問題，有針對性地提出了幾點控制舉措，如聲環(huán)境影響評價、環(huán)境風(fēng)險評價、生態(tài)環(huán)境評價等，不斷提高環(huán)境評價評價的準(zhǔn)確性和合理性，致力于高速公路建設(shè)項目的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：高速公路;環(huán)境影響評價;問題;控制措施

對于高速公路而言，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域之間的聯(lián)系等方面發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢，但是也影響著沿線的生態(tài)環(huán)境。對高速公路建設(shè)項目特點進(jìn)行分析，主要包括較長的線路和較廣的影響范圍等，在建設(shè)和運營過程中，存在著較多的影響因素，所以要高度重視環(huán)境影響評價工作的開展。然而在環(huán)境影響評價實施過程中，存在著一些不足的地方，所以要加強控制措施的制定，致力于高速公路建設(shè)項目的順利進(jìn)行，確保良好的控制效果，防止環(huán)境隱患的出現(xiàn)。

1 高速公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價的問題分析

1.1 聲環(huán)境影響評價

首先，目標(biāo)描述的全面性不足。一般來說，帶狀在高速公路項目中得到了充分體現(xiàn)，在介紹所屬聲環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面，其全面性不足。其次，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性未發(fā)揮出來。一些高速公路項目地址為農(nóng)村地區(qū)，而且沒有對相應(yīng)聲功能區(qū)進(jìn)行合理劃分。再次，預(yù)測參數(shù)缺項現(xiàn)象嚴(yán)重。在噪聲環(huán)境預(yù)測過程中，相關(guān)噪聲源強預(yù)測參數(shù)嚴(yán)重缺失，如車流量和車型等，而且針對不同聲環(huán)境功能區(qū)的噪聲超標(biāo)區(qū)域，標(biāo)注的完整性也存在不足。最后，評價等級并不準(zhǔn)確。以某一高速公路建設(shè)項目為例，受噪聲環(huán)境影響人口數(shù)量增加并不多，對聲環(huán)境導(dǎo)則進(jìn)行分析，評價等級為二級，但是在項目建設(shè)后，實際受影響人數(shù)普遍增多，達(dá)到一級評價等級，由于報告沒有及時作出調(diào)整，所以仍然按照二級進(jìn)行評價，這叫做降級評價。

1.2 環(huán)境風(fēng)險評價

在項目建成后的運營期間，面對?；愤\輸車輛事故的出現(xiàn)，極容易造成高速公路環(huán)境風(fēng)險的出現(xiàn)，不僅會加劇?；沸孤?、爆炸等事故的出現(xiàn)，而且嚴(yán)重污染到周邊水源和大氣環(huán)境。首先，沒有合理劃分水環(huán)境敏感點位置和線路關(guān)系，在項目經(jīng)過水源保護(hù)區(qū)的影響下，應(yīng)將項目線路經(jīng)過的一、二級保護(hù)區(qū)之間的位置關(guān)系予以高度明確。其次，環(huán)境風(fēng)險評價沒有落實到位。規(guī)劃水源保護(hù)區(qū)，是項目的重要一項工作內(nèi)容，針對項目對該保護(hù)區(qū)的環(huán)境影響，沒有做到深入分析，而且環(huán)境風(fēng)險防范工作也沒有執(zhí)行到位。最后，缺少充分的環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力論證。在計算事故池容積方面，相關(guān)依據(jù)極容易出現(xiàn)缺失現(xiàn)象，而且對于事故池大小和位置也比較模糊化。

1.3 生態(tài)環(huán)境評價

首先，自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地等特殊生態(tài)敏感區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地等重要生態(tài)敏感區(qū)，由于歷史遺留問題等，劃定邊界不明確或缺少對應(yīng)拐點坐標(biāo);其次，生態(tài)環(huán)境影響評價多以定性評價分析為主，定量分析數(shù)據(jù)偏少，不足以支撐生態(tài)環(huán)境評價結(jié)論。

2 高速公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價的控制舉措

2.1 聲環(huán)境影響評價

首先，對建設(shè)期敏感目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確描述。在敏感點中，主要體現(xiàn)在居民點和學(xué)校等類型之中，應(yīng)將其聲環(huán)境功能區(qū)類型、聲環(huán)境敏感目標(biāo)數(shù)量等進(jìn)行明確化，在項目所在區(qū)域，如果存在聲環(huán)境特殊敏感點，如學(xué)校，應(yīng)將師生和住校師生人數(shù)進(jìn)行明確化?？傊獪?zhǔn)確、完整地描述出聲環(huán)境的各個項目。

其次，準(zhǔn)確預(yù)測運營期噪聲。在高速公路項目運營期，聲環(huán)境影響評價必須要予以高度關(guān)注。在預(yù)測內(nèi)容中，應(yīng)將敏感目標(biāo)環(huán)境噪聲影響預(yù)測等納入其中。在加強噪聲預(yù)測過程中，應(yīng)積極踐行各聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)規(guī)劃控制提供合理依據(jù)。晝夜噪聲預(yù)測值、貢獻(xiàn)值，應(yīng)體現(xiàn)在敏感目標(biāo)的噪聲影響預(yù)測內(nèi)容之中，將各個不同聲功能區(qū)晝夜噪聲超標(biāo)量進(jìn)行準(zhǔn)確標(biāo)注。

再次，對評價等級進(jìn)行實時調(diào)整。從項目所在區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)實際情況出發(fā)，并結(jié)合建設(shè)前后所在區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量變化程度，受建設(shè)項目影響人口的數(shù)量，確保評價等級的合理性，并不斷予以調(diào)整。

最后，加強噪聲防治。在高速公路環(huán)評項目中，噪聲治理的作用不容忽視，在建設(shè)期內(nèi)，要密切聯(lián)系施工，加強低噪聲路面技術(shù)的應(yīng)用，以此來對噪聲源強進(jìn)行控制。要想不斷提高運營期的降噪效果，在道路兩旁應(yīng)加強聲屏障、隔聲窗的設(shè)置，并將后期跟蹤監(jiān)測力度提升上來，確保降噪措施具有高度的適用性。

2.2 環(huán)境風(fēng)險評價

在項目實施過程中，應(yīng)防止接觸到一級水源保護(hù)區(qū)，如果距離較近或密切接觸，應(yīng)將各水源保護(hù)區(qū)的工程方案詳細(xì)列舉出來，并在環(huán)境影響評價報告中體現(xiàn)出來，為環(huán)境影響比選結(jié)論的獲取創(chuàng)造條件，并加大預(yù)防力度。在跨越水體橋梁的情況下，應(yīng)加強橋面徑流收集系統(tǒng)的設(shè)置，并對物料運輸量等情況進(jìn)行分析，加強容積事故池的設(shè)置，確保良好的防滲設(shè)計效果，有效收集好?；肥鹿蕪U水。

此外，對于高速公路建設(shè)單位來說，要密切聯(lián)系項目情況，確保環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案的合理性，加強聯(lián)動機制的構(gòu)建，密切聯(lián)系生態(tài)環(huán)保等部門。

2.3 生態(tài)環(huán)境評價

高速公路應(yīng)避免與自然保護(hù)核心區(qū)、緩沖區(qū)等相接觸，在項目選址初期階段中，應(yīng)加強生態(tài)論證，正確選擇工程環(huán)境保護(hù)方案，并從環(huán)境敏感區(qū)所在位置、范圍等要求出發(fā)，將這些環(huán)境敏感區(qū)與高速公路工程間的關(guān)系予以理順，在環(huán)境影響評價報告中，將項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的影響程度詳細(xì)列舉出來。同時按照避讓、減緩、補償和重建的次序提出生態(tài)環(huán)境影響防護(hù)與恢復(fù)的措施，所采取措施的效果應(yīng)有利修復(fù)和增強區(qū)域生態(tài)功能。為了直觀有效反映項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境影響程度，盡可能利用列表清單、圖形疊置、指數(shù)法與綜合指數(shù)、類比分析、生物多樣性評價等評價方法，定量分析建設(shè)項目前后對生態(tài)環(huán)境影響范圍及程度等。

3 案例分析（以西北區(qū)域某高速公路為例）

3.1 工程概況

某高速主線建設(shè)總里程為41.538km，全線設(shè)置特大、大橋11896m/26座，中橋132m/2座，涵洞59道，隧道14250m/9座，互通立交3座，分離式立交2座，涵洞式通道12道，小橋式通道2道，高速公路管理所1座，全線共設(shè)主線收費站1處，匝道收費站2處，停車區(qū)1處，養(yǎng)護(hù)工區(qū)1處，隧道管理站1處，隧道變電所10處。采用雙向四車道高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計車速80公里/小時，路基寬度25.5m，建設(shè)期為3年。

項目沿線涉及聲環(huán)境敏感點總數(shù)為31處，其中民居25處，養(yǎng)老院1處，學(xué)校3處，寺廟2處，臨近國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實驗區(qū)，同時穿越2處飲用水水源地，分別為桑科鄉(xiāng)水源地和灑哈爾水源地，鄰近2處飲用水水源地，分別為達(dá)麥鄉(xiāng)江馬溝水源地和王格爾塘鄉(xiāng)崖玉溝水源地。

3.2 聲環(huán)境評價及措施

3.2.1 評價等級

本項目所在功能區(qū)屬于適用于《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）規(guī)定的2類和4a類標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。項目建設(shè)前后噪聲級有明顯增加（大于5dB（A）），噪聲影響人口為沿線村莊居民、學(xué)校師生和敬老院老人，影響人口較多。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2009），確定聲環(huán)境按一級評價。

3.2.2 聲環(huán)境預(yù)測及措施

通過模式預(yù)測可知，本項目沿線聲環(huán)境敏感點總數(shù)為31處，其中民居25處，養(yǎng)老院1處，學(xué)校3處，寺廟2處。敏感點超標(biāo)統(tǒng)計情況見表1。

本次評價主要針對近、中期超標(biāo)的敏感點采取降噪措施，若敏感點超標(biāo)量小于2dB，則運營期跟蹤監(jiān)測，若監(jiān)測發(fā)現(xiàn)超過2dB則采取相應(yīng)的工程措施;若敏感點預(yù)測結(jié)果遠(yuǎn)期超標(biāo)，則需在運營期對敏感點進(jìn)行中遠(yuǎn)期跟蹤監(jiān)測，視監(jiān)測結(jié)果決定補充建設(shè)降噪措施。針對各敏感點遠(yuǎn)期超標(biāo)情況，本次評價建議項目預(yù)留專項環(huán)保資金，費用由運營養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)預(yù)留和管理;根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及受交通噪聲影響敏感點的要求適時采取噪聲治理措施，如聲屏障、隔聲窗等。運營期聲環(huán)境減緩措施及經(jīng)費見表2。此外，建設(shè)單位應(yīng)配合沿線各級規(guī)劃部門，加強公路兩側(cè)的土地規(guī)劃控制，在未采取措施前，公路兩側(cè)噪聲超標(biāo)范圍內(nèi)不宜新建居民住宅、學(xué)校等噪聲敏感建筑。

3.3 環(huán)境風(fēng)險評價及措施

3.3.1 危險品事故風(fēng)險分析

根據(jù)該項目沿線重要路段（指跨河、村莊等路段）的調(diào)查材料，結(jié)合預(yù)測交通量，對重要路段危險品運輸事故污染風(fēng)險的發(fā)生率進(jìn)行估算;對運營期間運輸有害危險物品的車輛在重要路段發(fā)生交通事故后，對水體及重要村鎮(zhèn)產(chǎn)生破壞性污染的可能性進(jìn)行分析評價;并對潛在的污染風(fēng)險提出合理的預(yù)防措施及事故應(yīng)急措施。

上述結(jié)果表明，本項目運營期運輸化學(xué)危險品車輛發(fā)生重大交通事故的概率很小，并且考慮到運輸?shù)幕瘜W(xué)及其制品中不全是危險品，上述預(yù)測值偏高。由此可知，危險品運輸車輛在敏感路段出現(xiàn)交通事故而造成污染的可能性很小。根據(jù)從沿線公安交警大隊了解的情況，近幾年沒有發(fā)生過危險品運輸事故及其它環(huán)境污染事故。本項目設(shè)有完善的安全服務(wù)設(shè)施，包括標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等，建成后，道路服務(wù)水平將會有很大提高，危險品運輸車輛在敏感路段出現(xiàn)交通事故的概率很小。就危險品運輸車輛的交通事故而言，在水域路段最大的危害是當(dāng)危險品運輸車輛在橋梁路段出現(xiàn)翻車，致使事故車輛掉入河中，從而使運送的固態(tài)危險品或液態(tài)危險品如農(nóng)藥、汽油、有毒有害化學(xué)品等泄露而污染河流水質(zhì)。但這種事故的可能性極小，由于橋梁兩側(cè)均有堅固的安全護(hù)欄，可阻擋車輛掉入河中，危險品又均系密封桶裝或罐車運輸，故出現(xiàn)泄漏而影響水質(zhì)的可能性也很小。

盡管此類突發(fā)性事故發(fā)生的可能性很小，但一旦發(fā)生其危害性極大，且其發(fā)生具有隨機性，應(yīng)引起高度重視?？山Y(jié)合公路設(shè)計，從工程和管理等多方面落實預(yù)防手段來降低該類事故的發(fā)生率，并設(shè)有必要的安全檢查，加強運輸車輛管理，同時要求公路管理部門做好應(yīng)急計劃，在發(fā)生緊急事故時，能夠及時與當(dāng)?shù)毓?、環(huán)保、交通等主管部門取得聯(lián)系，組織調(diào)動人員、車輛、設(shè)備、醫(yī)藥，對事故進(jìn)行應(yīng)急處理，將事故控制在最小范圍內(nèi)，將污染影響降為最低。

3.3.2 風(fēng)險應(yīng)急措施

制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，并在水源地保護(hù)區(qū)路段兩端設(shè)置警示標(biāo)志和限速標(biāo)志，采用加高加固鋼性護(hù)欄、實心防撞墻等防撞設(shè)施，降低危險化學(xué)品進(jìn)入保護(hù)區(qū)的風(fēng)險，并設(shè)置視頻監(jiān)視、交通事件監(jiān)測測、動態(tài)信息發(fā)布和交通誘導(dǎo)等設(shè)施，橋梁兩側(cè)設(shè)置防撞欄和橋面設(shè)徑流收集設(shè)施，將橋面徑流導(dǎo)入橋梁附近的事故池內(nèi)，事故污水用罐車運至有資質(zhì)單位進(jìn)行處理處置。

3.4 生態(tài)環(huán)境評價及措施

通過定性與定量相結(jié)合的方式，分析項目建設(shè)對沿線生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析，得出如下：項目建設(shè)對當(dāng)?shù)赝恋刭Y源有一定的影響，但不會對當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w格局產(chǎn)生大的影響;項目建設(shè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)的總體影響較小;項目的建設(shè)不會對項目所在地的生態(tài)系統(tǒng)物種的豐度和生態(tài)功能產(chǎn)生影響;項目的建設(shè)對沿線動物的正?；顒雍蜕盍?xí)性影響較小;項目取土場、棄渣場和施工場地設(shè)置合理，對周邊環(huán)境影響較小;項目對國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)影響較小。

施工期采用土地資源保護(hù)、植被資源保護(hù)、水土保持與防護(hù)等管理及工程措施，營運期要求道路管理部門必須強化取棄土場的管理和養(yǎng)護(hù)，配備專業(yè)人員定期養(yǎng)護(hù)，及時清理沿線固體廢棄物，此外，鄰近種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)路段懸掛“禁止隨意丟棄垃圾”警示牌，設(shè)置減速標(biāo)志和警示牌，提醒司機謹(jǐn)慎駕駛，減速慢行，最大限度避免車輛事故發(fā)生的可能性，從而減小項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。

5 結(jié)語

高速公路項目建設(shè)，在區(qū)域之間的信息和人員交流方面的作用非常重要，已經(jīng)成為了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。在項目建設(shè)過程中，環(huán)境壓力與日俱增，所以必須要加強環(huán)境影響評價，避免項目建設(shè)和運營影響到環(huán)境，不斷提高環(huán)境保護(hù)水平，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

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（作者單位：蘇交科集團(tuán)股份有限公司）