村民自治實(shí)踐的思考

張?zhí)m君

摘要：村民自治是我國基層群眾性自治方式，是我國農(nóng)村基層民主實(shí)現(xiàn)方式，更是提高農(nóng)村治理水平的一條有效途徑。然而在村民自治的過程中存在著各類潛在的問題。這些問題的產(chǎn)生大多是由于在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這幾個(gè)環(huán)節(jié)沒有落實(shí)到位。為了鞏固和保護(hù)農(nóng)民的自主權(quán)，這就需要從源頭保障選舉的民主和自主，提高村民素質(zhì)，頒布科學(xué)有效的相關(guān)法律規(guī)章，理清“村治”、“行政”、“黨務(wù)”、“經(jīng)營”之間的關(guān)系，健全村民自治權(quán)的司法救濟(jì)制度，建立高素質(zhì)村民干部隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：村民自治;民主選舉;法律保障

從我國嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)中我們可以觀察到，改革開放30多年來，雖然我國憲法規(guī)定了“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由村民選舉。村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定?！保怯捎谖覈r(nóng)村公民的文化水平層次不齊和道德能力較為低下，村民委員會(huì)、黨組織和基層政府的權(quán)力職能分不清，因此，與民主的自我管理的要求還有一定的距離。

1 村民自治概念

村民自治是我國在結(jié)合中國獨(dú)特的地域環(huán)境和現(xiàn)實(shí)情況所做的戰(zhàn)略決策，這是我國實(shí)現(xiàn)廣大村民群眾自管自治的現(xiàn)實(shí)途徑，自1982年憲法頒布以后，我國農(nóng)村民主自治基本原則才算是正式確立，并且設(shè)置了我國農(nóng)村基層群眾自治組織——農(nóng)村委員會(huì)（村民委員會(huì)的前身）。1987年頒布《村民委員會(huì)組織法》，村民自治才開始在全國范圍內(nèi)普及開來。1988年我國組織修訂《農(nóng)村委員會(huì)組織法》，標(biāo)志著完備的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理以及民主選舉等一系列制度的正式確立。

2 村民自治在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題

2.1 選舉不夠民主科學(xué)

選舉的不民主性和不科學(xué)性主要表現(xiàn)在實(shí)踐層面和制度層面。從實(shí)踐中來看：農(nóng)村公民對于選舉的參與意識不強(qiáng)。再一個(gè)就是基層政府容易插手村級組織的選舉，影響選舉工作。在選舉過程中買選票或賄賂選舉人的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。從制度來講：無論是選舉的程序還是選舉后的監(jiān)督制度、罷免制度規(guī)范都不詳細(xì)完整，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)操作困難，縱容選舉中的不法行為。

造成這些問題的原因大致有如下幾個(gè)：

2.1.1 在農(nóng)村，教育水平低和教育資源少，村民的文化程度低，沒有自己的主見，容易被人利用選票。

2.1.2 候選人信息工作不到位。在農(nóng)村，對于選舉前候選人信息，沒有廣泛宣傳，以至于村民選舉時(shí)完全不了解各個(gè)候選人，導(dǎo)致選舉時(shí)隨意性很大，以至于選票不科學(xué)或非常分散。

2.1.3 相關(guān)選舉法律法規(guī)不健全。在我國現(xiàn)有法律缺乏對于村級組織選舉的非法行為的處分規(guī)定。

2.1.4 選舉受到基層政府的影響

2.2 村委會(huì)與黨委、基層政府的關(guān)系定位模糊

我們知道村民選舉組成村民委員會(huì)，村委會(huì)的權(quán)力按法理來說應(yīng)該是來源于村民代表大會(huì)，因此村委會(huì)的職權(quán)缺乏法權(quán)基礎(chǔ)，所以它對誰負(fù)責(zé)受誰監(jiān)督就發(fā)生了矛盾。在實(shí)踐中我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)村委會(huì)和黨委以及基層政府之間存在著權(quán)力交叉、職權(quán)沖突的現(xiàn)象。

2.3 村民自治權(quán)缺乏制度規(guī)定

我國立法缺乏對村民自治制度的基本的規(guī)定，反而通過制定村委會(huì)組織法向上來對村民自治權(quán)進(jìn)行規(guī)定，這種下位法代替上位法的做法是不合理的，這對村民自治也是極為不利的。

2.4 農(nóng)村公民對于村組織監(jiān)督不到位

相關(guān)法律法規(guī)對于農(nóng)村居民的權(quán)利規(guī)定不明確，公民的監(jiān)督權(quán)沒有明確詳細(xì)規(guī)定，再加上農(nóng)村普法工作不到位，村民由于大腦慣性思維，缺乏積極參與村務(wù)管理和監(jiān)督的意識，更別說親自參與到村務(wù)管理和執(zhí)行當(dāng)中去。

3 村民自治完善的對策

3.1 完善村組織選舉制度，確保選舉民主性

3.1.1 從源頭抓起，規(guī)范選舉流程

首先，更深入地規(guī)范選舉的程序和制度，盡力保障村級組織選舉的程序公平，較少披上虛偽外衣的民主現(xiàn)象，為村級選舉營造公平的制度環(huán)境。其次，頒布選舉法律法規(guī)，對違法亂紀(jì)行為作出明確處罰規(guī)定，對選舉中的違法亂紀(jì)行為人作出法律警告。另外，將村級選舉的過程，結(jié)果公之于眾，真正保障選舉的公開透明，最大限度的防止偽選、賄選，從而保證選舉的公平公正。最后，對于選舉的創(chuàng)新，可以考慮引入競爭機(jī)制，依法選舉出一個(gè)好的村委會(huì)班子。

3.1.2 完善監(jiān)督制度，創(chuàng)建良好的選舉外部環(huán)境

選舉監(jiān)督機(jī)制是選舉權(quán)利的救濟(jì)制度，對于選舉具有極其重要的保障的救濟(jì)作用。主要表現(xiàn)為預(yù)防教育作用、評價(jià)作用、矯正作用。在村民選舉中任何步驟、環(huán)節(jié)以及階段都有可能出現(xiàn)違法違規(guī)的情況，而監(jiān)督總能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)，對這類違法違規(guī)行為起到巨大的威懾作用，使這些想要違法違規(guī)的人在作出行為前要好好掂量掂量自己是否可以承受這非法行為的后果，從而有效減少違規(guī)行為的出現(xiàn)。

3.1.3 提高村民對于選舉事務(wù)的參與度

實(shí)踐表明，村民習(xí)慣于聽命行事，習(xí)慣了服從，反而現(xiàn)在讓其自己當(dāng)家做主，管理村集體事務(wù)，反而不適應(yīng)。因此，我們應(yīng)該做好群眾工作，發(fā)動(dòng)村民積極參與到村級組織選舉工作當(dāng)中來，激發(fā)廣大農(nóng)村公民的參與情緒。

3.2 開展農(nóng)村法制教育，培養(yǎng)主人翁意識

我們可以通過以下幾個(gè)方面來提高村民村務(wù)自治的參與意愿：一方面從教育抓起。在農(nóng)村教育中，要灌輸培養(yǎng)主人翁意識的思想內(nèi)容，從小就將這種意識長在骨子里。另外一方面開展普法宣傳。人人都是監(jiān)察官，讓村民都擁有發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象的眼睛。

3.3 制定農(nóng)村公民自治相關(guān)法律來代替《村委會(huì)組織法》。

眾所周知，目前我國村委會(huì)組織法中的規(guī)定傾向于以村委會(huì)的權(quán)力作為主要、村民會(huì)議為輔，這與權(quán)利來源本末倒置，我們?yōu)榱私鉀Q這個(gè)矛盾，可以制定村民的自治法，來規(guī)定村民的自治權(quán)利、村民委員會(huì)的權(quán)利沖突關(guān)系和村民自治制度缺陷等問題。其中，應(yīng)該注意一下幾點(diǎn)：第一，對村民會(huì)議的內(nèi)容、相關(guān)職權(quán)、議事程序以及權(quán)力上升機(jī)制等進(jìn)行完整詳細(xì)的規(guī)定，鞏固村民會(huì)議的主體地位以此達(dá)到對于村委會(huì)的監(jiān)督制約作用，完善對于村民會(huì)議的職能規(guī)定。第二，對民主程序作詳細(xì)明確規(guī)定。村民自治相關(guān)法律必須要村民自治的權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、決策權(quán)力做出有效明確規(guī)定。第三、引入科學(xué)的管理理論，為農(nóng)村自治實(shí)踐保駕護(hù)航。

3.4 明確村民自治權(quán)利關(guān)系，解決兩委一府之間矛盾沖突

深化村民自治實(shí)踐，必須正確處理村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)利的關(guān)系。一是明確四大權(quán)力的實(shí)施主體。黨支部履行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村委會(huì)履行執(zhí)行權(quán)即村務(wù)管理權(quán)，村民代表大會(huì)履行決策權(quán)、選舉村委會(huì)并監(jiān)督村委會(huì)的履職行為，村民群眾和村民代表大會(huì)履行監(jiān)督權(quán)，各大主體必須依法正確行使自己的權(quán)力，不可越權(quán)行事。二是科學(xué)界定四大權(quán)力的內(nèi)容邊界，防止權(quán)力交叉重疊和權(quán)力缺位。黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要是保證黨的方針政策全面貫徹落實(shí)，督促村委會(huì)全面執(zhí)行村民代表大會(huì)的各項(xiàng)決策;村民代表大會(huì)的決策權(quán)主要指對村集體重大事務(wù)的決定處理。村委會(huì)一方面受到黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面處于村民代表大會(huì)監(jiān)督之下，在這樣的條件下履行日常管理職能。三是規(guī)范黨支部、村委會(huì)的行為，建立完善目標(biāo)考核評估體系。通過這樣的方式，我們既保證了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行駛本，有利于貫徹黨的思想，走正確的道路，又有效的防止了黨政不分，進(jìn)而達(dá)到村民高效自治。

3.5 建立村民自治權(quán)的司法救濟(jì)制度

任何權(quán)利都需要外在的保障才能真正有效，沒有保障的權(quán)利往往會(huì)收到侵害也必然成為形式化的權(quán)利。我國農(nóng)村現(xiàn)在缺乏村民權(quán)利侵害的司法救濟(jì)制度，村民的權(quán)利遭到侵害投訴無門是常態(tài)，并且由于客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件，難以向司法機(jī)關(guān)去尋求保護(hù)。村民民主意識的覺醒，權(quán)利受侵害的增多的客觀事實(shí)告訴我們建立合適的司法救濟(jì)制度迫在眉睫，我們可以將村民訴訟并入行政訴訟當(dāng)中，增加村民自治權(quán)的訴訟救濟(jì)程序等辦法來保障村民的司法救濟(jì)權(quán)。

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